鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知

鐵縣政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣人民政府辦公室

　　2022年5月16日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

鐵嶺縣防止耕地“非糧化”

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)）和《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鐵市政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）精神，切實(shí)做好我縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)決守住耕地紅線，聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備支撐，健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平。全縣耕地面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝以上，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在98萬(wàn)畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)穩(wěn)定在96.7萬(wàn)畝以上。確保全縣糧食播種面積保持總體穩(wěn)定。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)耕地“非糧化”情況進(jìn)行摸排，摸清存量問(wèn)題底數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。明確耕地利用優(yōu)先序，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制。

　　1．永久基本農(nóng)田用途。積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障玉米、水稻兩大糧食作物的種植面積。

　　嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。?）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木，發(fā)展林果業(yè)；種植草坪用于綠化裝飾；轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

　?。?）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶和非法取土等破壞耕作層的行為；

　?。?）嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、挖塘養(yǎng)魚(yú)，興建水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。

　　2．一般耕地用途（永久基本農(nóng)田以外的耕地）。主要用于種植糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

　　嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

　?。?）不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

　?。?）不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上，明確實(shí)施位置，帶位置下達(dá)退耕任務(wù)。

　?。?）不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶。

　?。?）未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置。

　　（二）支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。將農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，大力推進(jìn)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)大豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食生產(chǎn)功能區(qū)多種糧、種好糧。

　　（三）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)、集中連片，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　（四）支持土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益。積極引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。

　　（五）提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。持續(xù)加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

　　（六）落實(shí)惠農(nóng)增收政策。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，實(shí)施好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，繼續(xù)推進(jìn)鐵嶺縣玉米收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，讓農(nóng)民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，不斷提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給。培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高種糧比較效益。

　　三、保障措施

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”的糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本方案要求做好自查，摸清底數(shù)，抓緊制定實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施。縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要會(huì)同有關(guān)部門做好對(duì)本方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食播種面積?？h發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

　　（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局安排部署，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)作物識(shí)別和耕地種糧情況及災(zāi)情監(jiān)測(cè)。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。要定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。

　　（四）強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、微信等媒介，做好有關(guān)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。