索 引 號 : tlxnyncj/2023-02813 主題分類: 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利
發(fā)布機(jī)構(gòu): 鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 成文日期: 2023-03-22
標(biāo)  題: 《鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作實施方案》政策解讀
發(fā)文字號: 發(fā)布日期: 2023-03-23

《鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作實施方案》政策解讀

  一、決策背景和依據(jù)

  為貫徹落實《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020—2025年)》,按照《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鐵嶺市財政局關(guān)于印發(fā) <鐵嶺市2023年黑土地保護(hù)性耕作實施方案> 的通知》文件要求,為做好我縣保護(hù)性耕作實施工作,促進(jìn)黑土地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局聯(lián)合制定了《鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作實施方案》。

  二、任務(wù)分解

  2023年全縣計劃實施保護(hù)性耕作作業(yè)面積25萬畝,鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實施面積。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作縣級應(yīng)用基地3個、鄉(xiāng)級應(yīng)用基地5個、村級應(yīng)用基地3個。

  三、實施范圍

  以玉米為重點,兼顧大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物,在全縣適宜耕作區(qū)域(以全國第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn))。大力推進(jìn)實施保護(hù)性耕作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實施面積,逐步提升作業(yè)質(zhì)量。

  四、主要技術(shù)模式和技術(shù)質(zhì)量要求

 ?。ㄒ唬┲饕夹g(shù)模式

  根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點,主要推廣三種技術(shù)類型的6種技術(shù)模式。

  1.秸稈大量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型。

  ⑴秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時進(jìn)行秸稈歸行處理,將播種帶秸稈集中到休閑帶后,在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè);也可不進(jìn)行任何整地作業(yè),直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

 ?、平斩挻罅扛采w還田少耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后,進(jìn)行少耕播種作業(yè);也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。

  2.秸稈部分覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型。

 ?、沤斩挷糠指采w還田免耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋部分秸稈,丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時進(jìn)行秸稈歸行處理,將播種帶秸稈集中到休閑帶后,在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè);也可不進(jìn)行任何整地作業(yè),直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

 ?、平斩挷糠指采w還田少耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋部分秸稈,丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后,進(jìn)行少耕播種作業(yè);也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

  3.秸稈少量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型。

 ?、沤斩捝倭扛采w還田免耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋少量秸稈或根茬,丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。不進(jìn)行任何整地作業(yè),直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

 ?、平斩捝倭扛采w還田少耕播種。上茬作物收獲時,秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋少量秸稈或根茬,丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后,進(jìn)行少耕播種作業(yè);也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

 ?。ǘ┘夹g(shù)質(zhì)量要求

  行動計劃明確的保護(hù)性耕作是指在農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動計劃技術(shù)要求的保護(hù)性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬(以下簡稱秸稈)覆蓋,且進(jìn)行免(少)耕播種作業(yè)。免耕播種要求前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成,除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動土外,沒有任何其他形式的動土作業(yè);少耕播種要求播種作業(yè)前或播種作業(yè)時可采取條耕(旋)、淺耕、滅茬或耙(碎)混等方式進(jìn)行耕整地或秸稈處理作業(yè),少耕播種方式土壤耕作強(qiáng)度應(yīng)比傳統(tǒng)耕作方式要小。高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)做到“多覆蓋、少動土”,盡可能增加秸稈覆蓋,減少土壤擾動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合區(qū)域土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實際情況,因地制宜形成并完善本地區(qū)具體技術(shù)模式,不搞“一刀切”。在保障出苗質(zhì)量的前提下,盡量減少土壤擾動,鼓勵采取免耕播種作業(yè),也可采取播種前或播種同時少量旋耕或淺耙的少耕作業(yè);對于高緯度冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域,可采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙(碎)混等耕整地方式配套苗期深松、中耕、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式,以提高地溫,確保出苗質(zhì)量。要引導(dǎo)實施主體在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)前提下,更加積極主動、規(guī)范科學(xué)的應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù),持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果。

  五、補(bǔ)助對象

  補(bǔ)助對象為實施保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、自愿實施保護(hù)性耕作的土地經(jīng)營者。

  六、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)要求

  1.建設(shè)要求?;貞?yīng)相對集中,原則上縣、鄉(xiāng)、村三級基地單個面積分別不少于1000畝、200畝、50畝,必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。原則上基地內(nèi)前茬和當(dāng)茬種植作物應(yīng)為玉米,基地在秸稈上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率應(yīng)達(dá)到60%以上)為主。按照縣、鄉(xiāng)、村級基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件4、5、6),有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級基地,應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實施質(zhì)量、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等,通過政策連續(xù)支持,引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展,帶動保護(hù)性耕作實施面積穩(wěn)步擴(kuò)大,實施質(zhì)量逐步提升??h級基地須經(jīng)市級農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報省級農(nóng)機(jī)主管部門審定后實施,鄉(xiāng)級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報市級農(nóng)機(jī)主管部門審定后實施,村級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門審定報市級農(nóng)機(jī)主管部門備案后實施。

  2.補(bǔ)助金額。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地中央財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝,每個縣、鄉(xiāng)、村級應(yīng)用基地資金額度分別為20萬元、4萬元、1萬元,其中均包含技術(shù)支撐費,每個縣、鄉(xiāng)、村級應(yīng)用基地分別按照5萬元、1萬元、0.25萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理安排使用補(bǔ)助資金,由縣級農(nóng)機(jī)主管部門或基地實施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法,通過政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位在基地開展對比試驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測以及必要的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。有條件的地區(qū)可配套本級財政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè),推動高質(zhì)量發(fā)展。

  七、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

  (一)實行差異化作業(yè)補(bǔ)助

  1.劃分依據(jù)。保護(hù)性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型,第一檔為秸稈少量覆蓋還田,收獲后地表留有根茬,秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)。第二檔為秸稈部分覆蓋還田,秸稈覆蓋率在30%—60%之間。第三檔為秸稈大量覆蓋還田,秸稈覆蓋率在60%及以上。

  2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“高質(zhì)多補(bǔ)”,確保既平穩(wěn)有序擴(kuò)大面積,又突出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實施。前茬作物為玉米時,差異化補(bǔ)助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為三檔,原則上第一檔標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)作業(yè)補(bǔ)助38元/畝,第二檔58元/畝,第三檔90元/畝。前茬作物為大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物時,由于秸稈量相對較小,不進(jìn)行差異化補(bǔ)助,按單一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)38元/畝執(zhí)行。

 ?。ǘ┲С终w推進(jìn)建設(shè)

  1.建設(shè)要求。進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動效果,支持基礎(chǔ)較好、條件成熟的地區(qū)積極推進(jìn)整縣、整鄉(xiāng)、整村建設(shè)。通過連續(xù)3年實施,縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護(hù)性耕作實施面積占比原則上分別達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。

  2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大政策資金支持力度,整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)實施的保護(hù)性耕作,中央財政資金作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在各檔作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮15%。

  八、實施程序

  (一)任務(wù)下達(dá)

  由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將任務(wù)指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(附件7),鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自秋季收獲開始至春耕生產(chǎn)前將保護(hù)性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實到具體實施主體、農(nóng)戶和地塊。

  (二)項目落實

  1、中西部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分實施常規(guī)保護(hù)性耕作)。實施對象需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提出申請,申請報告須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人和村委會負(fù)責(zé)人在申請報告(見附件8)上簽字并加蓋公章確認(rèn)方能生效。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目申請報告和全縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)計劃,和實施對象簽訂《2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助實施合同》(見附件9)。

  實施主體在自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)實施作業(yè)的,應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證;實施代耕作業(yè)的,應(yīng)具有實施主體與代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同有效憑證;代耕作業(yè)結(jié)束后,代耕對象要對實施主體實施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)價格等情況以有效方式進(jìn)行驗收并簽字確認(rèn)。

  2、東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以村(合作社、家庭農(nóng)場、大戶)為單位,由村委會(合作社、家庭農(nóng)場、大戶)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出實施“破半”耕作申請并附擬實施“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)戶名單,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級報送的地塊認(rèn)真審核后,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助實施合同。村級(合作社、家庭農(nóng)場、大戶)申請報告和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂的實施合同由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門存檔保存。再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出實施“破半”耕作申請(見附件10),縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目申請報告和全縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)計劃,和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《2023年東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助實施合同》(見附件11)。

  (三)核實驗收

  1.全面核實驗收。在春季播種結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(項目實施主體)需提交鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項目驗收申請報告(見附件12),即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實驗收。保護(hù)性耕作作業(yè)后能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補(bǔ)助的檔次,由秸稈覆蓋率來決定。2023年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補(bǔ)助判定主要標(biāo)準(zhǔn)??h級驗收部門根據(jù)本方案及省市有關(guān)技術(shù)要求制定全縣的黑土地保護(hù)性耕作驗收方案,明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求,按照誰核查驗收誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則組織驗收,驗收人員不少于三人。

  實施對象在申請核查驗收時,要出具自有(流轉(zhuǎn))耕地有效憑證,實施代耕作業(yè)需具有實施對象和代耕對象雙方簽訂的委托作業(yè)合同(見附件13),代耕對象驗收有效憑證。自有(流轉(zhuǎn))耕地合同或委托作業(yè)合同須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋公章,對合同中實施地塊的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。上述有效憑證原件由實施對象保存以備有關(guān)部門查驗。驗收申請材料不齊全、不完整的,可不予組織核實驗收。

  《2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項目實施合同》(見附件9)、2023年東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助實施合同(附件11)《XX(實施對象名稱)黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助核查驗收情況表》(見附件14)、《鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助核查驗收情況匯總表》(見附件15)、《鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》(附件16)、《2021年鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》(附件17)和兌付作業(yè)補(bǔ)助資金驗收結(jié)果報告由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔管理。同時驗收部門要將項目核查驗收結(jié)果通過相關(guān)網(wǎng)站向社會公布,接受社會監(jiān)督。遠(yuǎn)程監(jiān)測相關(guān)文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)等要完整齊全,留存?zhèn)洳?;做好縣、鄉(xiāng)、村高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理,確保有據(jù)可查。

  2.確保監(jiān)管質(zhì)量。采取信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測、人工核查或第三方核查等方式開展核實驗收和監(jiān)督檢查工作,將信息化作業(yè)監(jiān)測終端作為作業(yè)補(bǔ)助面積核驗判定的主要依據(jù),采取信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測進(jìn)行驗收的,驗收部門要按一定的比例抽取部分地塊進(jìn)行復(fù)核驗收。東部山區(qū)“破半”耕作的地塊,采取三級人工驗收方式進(jìn)行驗收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組負(fù)責(zé)人均要簽字確認(rèn)驗收結(jié)果。縣級驗收部門要按一定的比例抽取部分地塊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組的驗收結(jié)果進(jìn)行復(fù)核驗收。縣、鄉(xiāng)、村級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具必須安裝作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺,將其作為項目核實驗收判定的主要依據(jù)。

 ?。ㄋ模┵Y金兌付

  補(bǔ)助面積以最終驗收合格面積為準(zhǔn)。補(bǔ)助資金實行“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的原則”,實行縣鄉(xiāng)兩級公示,依據(jù)驗收報告,對于驗收合格并公示無異議的,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再形成《鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》(附件 16)和《2021 年 XX 縣(市)區(qū)黑土地 保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》(附件 17),報送縣級財政部門審核后,由縣財政部門將補(bǔ)助資金撥付給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,中西部平原地區(qū)(含東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分實施常規(guī)保護(hù)性耕作)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局兌付給實施主體。對于東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破半”耕作的,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將補(bǔ)助資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)與農(nóng)戶簽訂的合同和驗收合格報告將補(bǔ)助資金通過“一卡通”直接兌付給農(nóng)戶。不涉及資金調(diào)整的,及時完成項目核查驗收并履行相關(guān)手續(xù),縣級財政部門按程序及時足額兌付補(bǔ)助資金。涉及資金調(diào)整的,待省里調(diào)整資金后及時兌付資金。


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