鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鐵嶺縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》的通知

鐵縣農(nóng)〔2023〕15號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)中心：

　　為貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，按照《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鐵嶺市財(cái)政局關(guān)于印發(fā) <鐵嶺市2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案> 的通知》文件要求，為做好我縣保護(hù)性耕作實(shí)施工作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局聯(lián)合制定了《鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局???????鐵嶺縣財(cái)政局

　　2023年3月21日

　　（此件公開發(fā)布）

　　鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于印發(fā)<2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)指引>的函》和《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?鐵嶺市財(cái)政廳關(guān)于印發(fā) <鐵嶺市2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案> 的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持實(shí)事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、擴(kuò)面提質(zhì)的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，在我縣適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴(kuò)大實(shí)施面積，持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施區(qū)域

　　2023年全縣計(jì)劃實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)面積25萬(wàn)畝，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實(shí)施面積。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作縣級(jí)應(yīng)用基地3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)用基地5個(gè)、村級(jí)應(yīng)用基地3個(gè)（見附件1、2、3以驗(yàn)收合格為準(zhǔn)）。

　　以玉米為重點(diǎn)，兼顧大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物，在全縣適宜耕作區(qū)域（以全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。大力推進(jìn)實(shí)施保護(hù)性耕作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積，逐步提升作業(yè)質(zhì)量。

　　三、主要技術(shù)模式和技術(shù)質(zhì)量要求

　　（一）主要技術(shù)模式

　　根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點(diǎn)，主要推廣三種技術(shù)類型的6種技術(shù)模式。

　　1.秸稈大量覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型。

　?、沤斩挻罅扛采w還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

　　⑵秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。

　　2.秸稈部分覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型。

　?、沤斩挷糠指采w還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

　?、平斩挷糠指采w還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

　　3.秸稈少量覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型。

　?、沤斩捝倭扛采w還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋少量秸稈或根茬，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

　?、平斩捝倭扛采w還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋少量秸稈或根茬，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

　　（二）技術(shù)質(zhì)量要求

　　行動(dòng)計(jì)劃明確的保護(hù)性耕作是指在農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)要求的保護(hù)性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬（以下簡(jiǎn)稱秸稈）覆蓋，且進(jìn)行免（少）耕播種作業(yè)。免耕播種要求前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成，除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動(dòng)土外，沒有任何其他形式的動(dòng)土作業(yè)；少耕播種要求播種作業(yè)前或播種作業(yè)時(shí)可采取條耕（旋）、淺耕、滅茬或耙（碎）混等方式進(jìn)行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強(qiáng)度應(yīng)比傳統(tǒng)耕作方式要小。高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)做到“多覆蓋、少動(dòng)土”，盡可能增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合區(qū)域土壤、水分、積溫、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實(shí)際情況，因地制宜形成并完善本地區(qū)具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在保障出苗質(zhì)量的前提下，盡量減少土壤擾動(dòng)，鼓勵(lì)采取免耕播種作業(yè)，也可采取播種前或播種同時(shí)少量旋耕或淺耙的少耕作業(yè)；對(duì)于高緯度冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙（碎）混等耕整地方式配套苗期深松、中耕、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式，以提高地溫，確保出苗質(zhì)量。要引導(dǎo)實(shí)施主體在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)前提下，更加積極主動(dòng)、規(guī)范科學(xué)的應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果。

　　四、扶持政策

　　（一）補(bǔ)助對(duì)象

　　補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、自愿實(shí)施保護(hù)性耕作的土地經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施主體）。

　　（二）資金支持

　　中央財(cái)政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，主要用于支持保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補(bǔ)助資金結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)、以前年度資金結(jié)轉(zhuǎn)及資金缺口情況切塊下達(dá)到我縣。用足用好本地區(qū)保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，確保?？顚Ｓ?，將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支持2023年度項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施主體積極性，推動(dòng)高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。市根據(jù)我縣實(shí)際驗(yàn)收合格面積統(tǒng)籌安排下年度補(bǔ)助資金。

　　（三）實(shí)行差異化作業(yè)補(bǔ)助

　　1.劃分依據(jù)。保護(hù)性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔為秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)。第二檔為秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%—60%之間。第三檔為秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率在60%及以上。

　　2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“高質(zhì)多補(bǔ)”，確保既平穩(wěn)有序擴(kuò)大面積，又突出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施。前茬作物為玉米時(shí)，差異化補(bǔ)助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為三檔，原則上第一檔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)作業(yè)補(bǔ)助38元/畝，第二檔58元/畝，第三檔90元/畝。前茬作物為大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物時(shí)，由于秸稈量相對(duì)較小，不進(jìn)行差異化補(bǔ)助，按單一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)38元/畝執(zhí)行。

　　（四）支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)

　　1.建設(shè)要求。基地應(yīng)相對(duì)集中，原則上縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基地單個(gè)面積分別不少于1000畝、200畝、50畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。原則上基地內(nèi)前茬和當(dāng)茬種植作物應(yīng)為玉米，基地在秸稈上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田（覆蓋率應(yīng)達(dá)到60%以上）為主。按照縣、鄉(xiāng)、村級(jí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件4、5、6），有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)基地，應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實(shí)施質(zhì)量、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等，通過政策連續(xù)支持，引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展，帶動(dòng)保護(hù)性耕作實(shí)施面積穩(wěn)步擴(kuò)大，實(shí)施質(zhì)量逐步提升。縣級(jí)基地須經(jīng)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審定后實(shí)施，鄉(xiāng)級(jí)基地須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審定后實(shí)施，村級(jí)基地須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審定報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門備案后實(shí)施。

　　2.補(bǔ)助金額。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地中央財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝，每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)應(yīng)用基地資金額度分別為20萬(wàn)元、4萬(wàn)元、1萬(wàn)元，其中均包含技術(shù)支撐費(fèi)，每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)應(yīng)用基地分別按照5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)合理安排使用補(bǔ)助資金，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門或基地實(shí)施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，通過政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位在基地開展對(duì)比試驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及必要的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。有條件的地區(qū)可配套本級(jí)財(cái)政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（五）支持整體推進(jìn)建設(shè)

　　1.建設(shè)要求。進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動(dòng)效果，支持基礎(chǔ)較好、條件成熟的地區(qū)積極推進(jìn)整縣、整鄉(xiāng)、整村建設(shè)。通過連續(xù)3年實(shí)施，縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護(hù)性耕作實(shí)施面積占比原則上分別達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。

　　2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大政策資金支持力度，整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)實(shí)施的保護(hù)性耕作，中央財(cái)政資金作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在各檔作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮15%。

　　五、實(shí)施程序

　?。ㄒ唬┤蝿?wù)下達(dá)

　　由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將任務(wù)指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（附件7），鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自秋季收獲開始至春耕生產(chǎn)前將保護(hù)性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實(shí)到具體實(shí)施主體、農(nóng)戶和地塊。

　　（二）項(xiàng)目落實(shí)

　　1、中西部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分實(shí)施常規(guī)保護(hù)性耕作）。實(shí)施對(duì)象需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提出申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人和村委會(huì)負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)報(bào)告（見附件8）上簽字并加蓋公章確認(rèn)方能生效。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和全縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)計(jì)劃，和實(shí)施對(duì)象簽訂《2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施合同》（見附件9）。

　　實(shí)施主體在自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實(shí)施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實(shí)施代耕作業(yè)的，應(yīng)具有實(shí)施主體與代耕對(duì)象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同有效憑證；代耕作業(yè)結(jié)束后，代耕對(duì)象要對(duì)實(shí)施主體實(shí)施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)價(jià)格等情況以有效方式進(jìn)行驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。

　　2、東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以村（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶）為單位，由村委會(huì)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出實(shí)施“破半”耕作申請(qǐng)并附擬實(shí)施“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)戶名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)報(bào)送的地塊認(rèn)真審核后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施合同。村級(jí)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶）申請(qǐng)報(bào)告和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂的實(shí)施合同由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門存檔保存。再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出實(shí)施“破半”耕作申請(qǐng)（見附件10），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和全縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)計(jì)劃，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《2023年?yáng)|部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施合同》（見附件11）。

　　(三)核實(shí)驗(yàn)收

　　1.全面核實(shí)驗(yàn)收。在春季播種結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（項(xiàng)目實(shí)施主體）需提交鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告（見附件12），即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實(shí)驗(yàn)收。保護(hù)性耕作作業(yè)后能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補(bǔ)助的檔次，由秸稈覆蓋率來(lái)決定。2023年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補(bǔ)助判定主要標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)驗(yàn)收部門根據(jù)本方案及省市有關(guān)技術(shù)要求制定全縣的黑土地保護(hù)性耕作驗(yàn)收方案，明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，按照誰(shuí)核查驗(yàn)收誰(shuí)簽字、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則組織驗(yàn)收，驗(yàn)收人員不少于三人。

　　實(shí)施對(duì)象在申請(qǐng)核查驗(yàn)收時(shí)，要出具自有（流轉(zhuǎn)）耕地有效憑證，實(shí)施代耕作業(yè)需具有實(shí)施對(duì)象和代耕對(duì)象雙方簽訂的委托作業(yè)合同（見附件13），代耕對(duì)象驗(yàn)收有效憑證。自有（流轉(zhuǎn)）耕地合同或委托作業(yè)合同須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋公章，對(duì)合同中實(shí)施地塊的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。上述有效憑證原件由實(shí)施對(duì)象保存以備有關(guān)部門查驗(yàn)。驗(yàn)收申請(qǐng)材料不齊全、不完整的，可不予組織核實(shí)驗(yàn)收。

　　《2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施合同》（見附件9）、2023年?yáng)|部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施合同（附件11）《XX（實(shí)施對(duì)象名稱）黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助核查驗(yàn)收情況表》（見附件14）、《鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助核查驗(yàn)收情況匯總表》（見附件15）、《鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》（附件16）、《2021年鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》（附件17）和兌付作業(yè)補(bǔ)助資金驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔管理。同時(shí)驗(yàn)收部門要將項(xiàng)目核查驗(yàn)收結(jié)果通過相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)等要完整齊全，留存?zhèn)洳?；做好縣、鄉(xiāng)、村高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測(cè)和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。

　　2.確保監(jiān)管質(zhì)量。采取信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、人工核查或第三方核查等方式開展核實(shí)驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作，將信息化作業(yè)監(jiān)測(cè)終端作為作業(yè)補(bǔ)助面積核驗(yàn)判定的主要依據(jù)，采取信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)進(jìn)行驗(yàn)收的，驗(yàn)收部門要按一定的比例抽取部分地塊進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。東部山區(qū)“破半”耕作的地塊，采取三級(jí)人工驗(yàn)收方式進(jìn)行驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組負(fù)責(zé)人均要簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果?？h級(jí)驗(yàn)收部門要按一定的比例抽取部分地塊對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組的驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收?？h、鄉(xiāng)、村級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具必須安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備及平臺(tái)，將其作為項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù)。

　　（四）資金兌付

　　補(bǔ)助面積以最終驗(yàn)收合格面積為準(zhǔn)。補(bǔ)助資金實(shí)行“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的原則”，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)公示，依據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)于驗(yàn)收合格并公示無(wú)異議的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再形成《鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》（附件 16）和《2021 年 XX 縣（市）區(qū)黑土地 保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》（附件 17），報(bào)送縣級(jí)財(cái)政部門審核后，由縣財(cái)政部門將補(bǔ)助資金撥付給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中西部平原地區(qū)（含東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分實(shí)施常規(guī)保護(hù)性耕作）由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局兌付給實(shí)施主體。對(duì)于東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破半”耕作的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將補(bǔ)助資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)與農(nóng)戶簽訂的合同和驗(yàn)收合格報(bào)告將補(bǔ)助資金通過“一卡通”直接兌付給農(nóng)戶。不涉及資金調(diào)整的，及時(shí)完成項(xiàng)目核查驗(yàn)收并履行相關(guān)手續(xù)，縣級(jí)財(cái)政部門按程序及時(shí)足額兌付補(bǔ)助資金。涉及資金調(diào)整的，待省里調(diào)整資金后及時(shí)兌付資金。

　　六、實(shí)施進(jìn)度

　?。ㄒ唬?023年12月31日前，組織落實(shí)保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域、面積、地塊和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，確認(rèn)實(shí)施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業(yè)、保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具配備、檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端設(shè)備安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動(dòng)等工作。

　　（二）2023年7月31日前，我縣制定印發(fā)年度實(shí)施方案，確定高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，逐級(jí)建立臺(tái)賬，完成作業(yè)合同和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地合同簽訂等工作。組織開展春季免、少耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作，農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合提出補(bǔ)助資金調(diào)整需求。

　?。ㄈ?023年9月30日前，縣級(jí)財(cái)政部門完成作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目資金兌付工作。

　　七、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立有分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各方力量，配套工作經(jīng)費(fèi)，加大資金扶持力度。要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)2023年保護(hù)性耕作實(shí)施方案，明確實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施面積、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排、整體推進(jìn)工作安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度和保障措施等。市級(jí)是保護(hù)性耕作（包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)）實(shí)施監(jiān)管主體，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)將保護(hù)性耕作納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)和督辦事項(xiàng)，健全責(zé)任體系，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)?？h級(jí)是保護(hù)性耕作（包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)）實(shí)施責(zé)任主體，對(duì)本地保護(hù)性耕作工作負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)工作任務(wù)，組織實(shí)施作業(yè)，做好技術(shù)指導(dǎo)、面積和質(zhì)量核查、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作，確保國(guó)家政策不折不扣落實(shí)到位。實(shí)施方案于3月15日前報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門備案。縣級(jí)層面要推動(dòng)政府負(fù)責(zé)同志每年春播前至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，動(dòng)員各相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部力量，務(wù)實(shí)解決秸稈留地難等保護(hù)性耕作提質(zhì)擴(kuò)面實(shí)施中遇到的重大問題，切實(shí)平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。

　　（二）加強(qiáng)政策協(xié)同。加強(qiáng)與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等有關(guān)政策的銜接配合，推動(dòng)政策同向用力、整體聯(lián)動(dòng)，厘清不同政策實(shí)施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴(yán)格按照行動(dòng)計(jì)劃明確的保護(hù)性耕作定義開展技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)保護(hù)性耕作任務(wù)面積、補(bǔ)助資金、基地建設(shè)安排向黑土地保護(hù)工程明確的典型黑土縣和保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村傾斜，優(yōu)先足額保障黑土地保護(hù)工程明確的典型黑土縣和保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村需求基礎(chǔ)上，將更多適宜保護(hù)性耕作區(qū)域納入行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施范圍。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，優(yōu)先滿足保護(hù)性耕作機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金需求，提高高性能免耕播種機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善了保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，我縣也建立完善保護(hù)性耕作專家服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)各級(jí)各類技術(shù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高作業(yè)質(zhì)量，確保播種質(zhì)量和出苗率。鼓勵(lì)同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實(shí)施，提升實(shí)施質(zhì)量和應(yīng)用效果。要不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)開展作業(yè)，提高機(jī)具裝備使用效率，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用面積。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格實(shí)施過程管理，堅(jiān)決防止虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等問題發(fā)生，省廳將適時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理，規(guī)范補(bǔ)助資金使用方向，確保?？顚Ｓ?，補(bǔ)助資金要及時(shí)足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多種渠道持續(xù)深入開展科普宣傳和政策宣講，做到實(shí)施區(qū)域全覆蓋，促進(jìn)技術(shù)和政策進(jìn)村入戶，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾開展保護(hù)性耕作的積極性和主動(dòng)性。要及時(shí)總結(jié)保護(hù)性耕作實(shí)施中的基層經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，采取多種形式對(duì)保護(hù)性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先鋒人物進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2023年9月30日前將保護(hù)性耕作工作總結(jié)和下年度安排計(jì)劃、績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展股，電子版發(fā)送郵箱tlxnj2019@163.com。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：王文生，電話：024-78833617；?驗(yàn)收聯(lián)系人：袁進(jìn)富，電話：024-78833554，電子郵箱：lntlxzjz@163.com。

　　鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組?長(zhǎng)：孫忠海?副縣長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：張士平?農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　? ? ? ? ? ? ?李大偉?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任

　　? ? ? ? ? ? ?崔曉光?財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　成?員：李?偉?農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級(jí)主任科員

　　?????????????????????????王????????斌????????農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????王????????東????????阿吉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　???????????????????????????????????????劉向華????????鎮(zhèn)西堡副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????蔣玉貴????????腰堡副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????李士革????????李千戶鎮(zhèn)二級(jí)主任科員

　　????????????????????????????????李美英????????大甸子副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????王一銘????????蔡牛鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????李????????勇????????平頂堡副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????張????????軻????????雙井子副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????賈曉杰????????新臺(tái)子副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????閆????????鑫????????熊官屯副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????鄭????????陽(yáng)????????雞冠山副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????孟凡童????????白旗寨副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????馮????????濤????????凡河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????趙益民????????橫道鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　????????????????????????????????宋旭光????????財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室主任

　　????????????????????????????????王文生????????農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　????????????????????????????????袁進(jìn)富????????農(nóng)機(jī)質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由李偉同志兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保護(hù)性耕作工作。

鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作專家小組

　　組?長(zhǎng)：李宏哲?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心

　　成?員：沈玉忠?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心正高農(nóng)藝師

　　????????????????????????????????卜艷軍?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心正高農(nóng)藝師

　　????????????????????????????????郭振波?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心農(nóng)機(jī)工程師

　　????????????????????????????????馮朝野?農(nóng)業(yè)農(nóng)村局助理工程師

　　????????????????????????????????張玉英?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心高級(jí)農(nóng)藝師

　　????????????????????????????????袁進(jìn)富?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心農(nóng)機(jī)工程師

　　????????????????????????????????王文生?農(nóng)業(yè)農(nóng)村局助理工程師

　　????????????????????????????????姜文野?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心高級(jí)農(nóng)藝師

　　????????????????????????????????黃文清?凡河鎮(zhèn)人民政府農(nóng)機(jī)師

　　????????????????????????????????許?陽(yáng)?蔡牛鎮(zhèn)人民政府農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)

　　????????????????????????????????鞠劍峰?腰堡鎮(zhèn)人民政府農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)

　　????????????????????????????????劉偉豐?鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)人民政府技師

　　????????????????????????????????孟?力?阿吉鎮(zhèn)人民政府農(nóng)機(jī)師

　　????????????????????????????????石玉新?阿吉鎮(zhèn)人民政府農(nóng)機(jī)工程師

附件：

? ? ? ?1.鐵嶺縣2023年縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)表

　　2.鐵嶺縣2023年鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)表

　　3.鐵嶺縣2023年村級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)表

　　4.遼寧省縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　5.遼寧省鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　6.鐵嶺市村級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　7.鐵嶺縣2023年保護(hù)性耕作項(xiàng)目計(jì)劃表

　　8.鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

　　9.鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施合同

　　10.鐵嶺縣2023年?yáng)|部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

　　11.鐵嶺縣2023年?yáng)|部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破半”耕作黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施合同

　　12.鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告

　　13.鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)委托合同

　　14.XX(實(shí)施對(duì)象名稱)黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助核查驗(yàn)收情況表

? ? ? ?15.鐵嶺縣黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助核查驗(yàn)收情況匯總表

　　16.鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表

　　17.鐵嶺縣2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表

　　18.農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)2023年黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目攜帶材料