大甸子鎮(zhèn)2023年防止返貧監(jiān)測(cè)專項(xiàng)排查工作方案

甸政發(fā)〔2023〕1號(hào)

　　為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，按照國(guó)家、省鄉(xiāng)村振興局健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制工作部署，根據(jù)《市鄉(xiāng)村振興局印發(fā) <遼寧省2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案> 的通知》和《鐵嶺縣2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》要求，現(xiàn)就組織開展2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作提出如下工作方案。

　　一、排查范圍

　　區(qū)域范圍：全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口的村。人員范圍：覆蓋全鎮(zhèn)所有農(nóng)村戶籍農(nóng)戶，重點(diǎn)排查特殊困難群體、邊緣困難群體，全面排查易返貧致貧人口和規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二、排查對(duì)象、內(nèi)容及方法

　　（一）識(shí)別認(rèn)定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象

　　1.排查對(duì)象。以家庭為單位，全鎮(zhèn)所有農(nóng)村戶籍人口，重點(diǎn)排查易返貧致貧人口應(yīng)納未納、體外循環(huán)等情況。

　　2.重點(diǎn)人群。

　　①2022 年度人均純收入低于 1 萬(wàn)元的脫貧戶收入較低的農(nóng)戶；

　　②2022 年度人均純收入較上年度下降的脫貧戶；

　　③2022 年度就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)戶；

　　④2022 年度產(chǎn)業(yè)失敗的農(nóng)戶；

　　⑤因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的農(nóng)戶；

　　⑥家庭有非義務(wù)教育階段在讀子女的農(nóng)戶；

　　⑦2023 年以來(lái)有新獲得殘疾人證人員的農(nóng)戶；

　　⑧2023 年以來(lái)有新識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶。

　　3.排查內(nèi)容。

　　①農(nóng)戶家庭人均收入。測(cè)算周期為2022年5月1日至2023年4月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規(guī)自付支出）/家庭人口數(shù)”是否低于省監(jiān)測(cè)范圍（7550元）作為是否納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的收入依據(jù)；

　　②致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)狀況。排查“三保障”和安全飲水是否存在突出問(wèn)題。排查就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難、潛在風(fēng)險(xiǎn)和大額剛性支出情況；

　　③農(nóng)戶自主應(yīng)對(duì)能力。排查農(nóng)戶對(duì)突出問(wèn)題、實(shí)際困難、潛在風(fēng)險(xiǎn)和大額剛性支出等是否有能力自主解決。

　　4.排查方法。一是采取入戶摸排的方法，對(duì)重點(diǎn)人群、主動(dòng)申請(qǐng)的農(nóng)戶、有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的農(nóng)戶必須逐戶入戶排查。二是鼓勵(lì)生活有困難的農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)，做好宣傳引導(dǎo)。

　　（1）確定重點(diǎn)排查戶。召開村兩委擴(kuò)大會(huì)議，根據(jù)識(shí)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和日常掌握的情況，結(jié)合重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶、主動(dòng)申報(bào)農(nóng)戶，有預(yù)警線索農(nóng)戶等情況，分析研判，確定重點(diǎn)排查戶。

　　（2）逐戶入戶排查。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、網(wǎng)格員等對(duì)重點(diǎn)排查戶進(jìn)行逐戶入戶排查，填寫《入戶排查表（樣表）》

　　5.結(jié)果處置。排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，要按照識(shí)別程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象，并盡快落實(shí)幫扶措施。對(duì)因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，生活陷入嚴(yán)重困難事實(shí)清楚、急需幫扶的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門先錄入系統(tǒng)中的“綠色通道”進(jìn)行管理，由相關(guān)部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)第一時(shí)間實(shí)施幫扶。

　　（二）排查脫貧戶幫扶措施落實(shí)情況

　　1.排查對(duì)象。系統(tǒng)內(nèi)所有脫貧戶（含脫貧不享受政策戶），重點(diǎn)排查是否存在幫扶不及時(shí)、不精準(zhǔn)以及脫貧戶是否穩(wěn)定脫貧等情況。

　　2.排查方法。采取逐戶入戶核查的方法，對(duì)照系統(tǒng)內(nèi)收支情況、幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行全面核查。

　　3.排查內(nèi)容。

　　①對(duì)幫扶措施落實(shí)是否及時(shí)到位，幫扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等問(wèn)題進(jìn)行核查；

　　②按照2022年度收入測(cè)算周期，對(duì)2022年度的收入情況進(jìn)行全面核查，查找在收入測(cè)算方面是否存在應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)、測(cè)算不精準(zhǔn)的問(wèn)題；

　　③對(duì)2023年度的預(yù)計(jì)收入是否高于2022年度收入進(jìn)行預(yù)判。

　　4.結(jié)果處置。

　　①對(duì)義務(wù)教育、住房安全、基本醫(yī)療和安全飲水方面存在單一風(fēng)險(xiǎn)（或返貧原因）的，及時(shí)落實(shí)對(duì)應(yīng)的幫扶措施，盡快消除風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)（或返貧原因）較為復(fù)雜的，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型（或致貧原因類型）和農(nóng)戶幫扶需求因人因戶落實(shí)幫扶措施；對(duì)有勞動(dòng)能力的，優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施并在系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)“已實(shí)施開發(fā)式幫扶”；對(duì)尚未落實(shí)的，要逐戶制定針對(duì)性開發(fā)式幫扶計(jì)劃，加快實(shí)施幫扶措施，確保盡快落地見(jiàn)效，再在系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)“已實(shí)施開發(fā)式幫扶”。

　　②對(duì)2022年度重新核算收入數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并填報(bào)附件3，做好資料備案；

　　（三）排查防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制建立情況

　　1.排查對(duì)象。有脫貧人口的村，重點(diǎn)排查防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是否建立健全、有效運(yùn)行。

　　2.排查內(nèi)容。主要排查村領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、網(wǎng)格排查體系是否已全面建立、部門篩查是否常態(tài)化運(yùn)行以及日常監(jiān)測(cè)制度落實(shí)是否到位等。

　　3.排查方法。主要利用入戶排查期間與群眾的溝通訪談，發(fā)現(xiàn)有傾向性、苗頭性問(wèn)題時(shí)，可采取查閱文件或座談等辦法。

　　4.結(jié)果處置。本項(xiàng)排查內(nèi)容納入市級(jí)抽查范圍，市鄉(xiāng)村振興局匯總發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后通過(guò)排查工作報(bào)告反饋省鄉(xiāng)村振興局。

　　三、組建排查工作隊(duì)伍

　　排查由鎮(zhèn)村兩級(jí)共同負(fù)責(zé)。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立大甸子鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)集中排查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各村要參照鎮(zhèn)級(jí)模式成立本級(jí)排查領(lǐng)導(dǎo)小組，各村要明確排查主要責(zé)任人。二是明確排查人員。全鎮(zhèn)成立12個(gè)排查組（附件4），由各村包片領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，包村干部任副組長(zhǎng)，抽調(diào)包村干部、村“兩委”班子成員、第一書記成立專門排查隊(duì)伍，入戶自查、排查。

　　四、進(jìn)度安排????

　　（一）前期準(zhǔn)備（5月15日前）

　　5月15日前召開排查工作動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)全鎮(zhèn)排查工作進(jìn)行安排部署，明確工作任務(wù)、細(xì)化工作指標(biāo)、落實(shí)工作要求。同時(shí)做好排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)到村干部及鄉(xiāng)村網(wǎng)格員，確保參與人員全覆蓋。

　　（二）鎮(zhèn)村自查（5月15日—5月25日）

　　各村包村干部和村兩委組成入戶排查小組（每組不少于3人），對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查，對(duì)脫貧戶、重點(diǎn)人群要做到100%入戶。及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶按程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。要簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查之日起，到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過(guò)15日。要提高工作時(shí)效，監(jiān)測(cè)對(duì)象信息比對(duì)和擬定幫扶計(jì)劃均可在村級(jí)公示無(wú)異議后與其他識(shí)別程序同步進(jìn)行，對(duì)已開展過(guò)信息比對(duì)的新納入低保對(duì)象，不再重復(fù)比對(duì)。

　　排查期間，各小組要提前準(zhǔn)備好本村脫貧戶、重點(diǎn)人群分布情況、花名冊(cè)、信息表等相關(guān)資料，入戶小組在排查時(shí)要逐村逐戶開展入戶走訪，入戶時(shí)測(cè)算收入水平、查閱相關(guān)佐證材料、查看戶實(shí)際生活狀況、了解得到的幫扶項(xiàng)目措施及實(shí)際成效，填寫《防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶入戶排查表》（附件2）并同時(shí)簽字。各村在每日排查結(jié)束后要組織本村各入戶小組對(duì)當(dāng)日排查情況進(jìn)行梳理，逐村匯總《防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，特別是村主體責(zé)任。認(rèn)真閱讀方案，精心組織入戶，確保排查工作按序時(shí)進(jìn)度高質(zhì)量完成。

　　（二）落實(shí)安全保障。此次排查工作，工作人員與群眾接觸較多。各村排查組要高度重視和強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，建立安全責(zé)任制，確保排查工作安全、順利、圓滿完成。

　　（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)將安排時(shí)間對(duì)入戶排查人員進(jìn)行排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)扶貧政策、調(diào)查技能、工作紀(jì)律等方面內(nèi)容，進(jìn)一步明確政策要求、明晰排查任務(wù)、統(tǒng)一排查方法，切實(shí)提高排查隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平，確保排查工作過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果可靠。

　　（四）突出精準(zhǔn)幫扶。在排查過(guò)程中，對(duì)收入較低或下降明顯，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，要精準(zhǔn)分析原因，及時(shí)制定切實(shí)管用的幫扶計(jì)劃，要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，因戶施策，多措并舉，有針對(duì)性的開展精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)提高收入水平，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　附件：1.防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查領(lǐng)導(dǎo)小組

　　???2.防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶入戶排查表

　　???3.防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶排查情況統(tǒng)計(jì)表

　　???4.大甸子鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查分組安排

　　大甸子鎮(zhèn)人民政府

　　2023年5月15日

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