關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域監(jiān)管的若干措施

鐵縣住建發(fā)〔2024〕13號(hào)

??為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)治理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加大違法行為查處力度，有效規(guī)范建筑領(lǐng)域秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

??一、工作目標(biāo)

??通過(guò)持續(xù)開展整治行動(dòng)和加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，監(jiān)管制度不斷健全，信用體系不斷完善，建筑行業(yè)違法違規(guī)行為得到有效遏制，進(jìn)一步營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的建筑行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

??二、措施內(nèi)容

??1、規(guī)范土地供應(yīng)管理（自然資源局部分）

??（一）規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備及供應(yīng)管理，嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)一實(shí)施征收、統(tǒng)一安置補(bǔ)償”要求，供地前必須通過(guò)土地儲(chǔ)備系統(tǒng)進(jìn)行入庫(kù)出庫(kù)后方可供地。商品住宅必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地。嚴(yán)格落實(shí)凈地出讓制度，對(duì)土地權(quán)屬不清晰、未明確土地用途和容積率等規(guī)劃條件、未完成征收補(bǔ)償?shù)耐恋夭坏脤?shí)施供應(yīng)。對(duì)欠繳土地出讓價(jià)款的單位或個(gè)人，在一定期限內(nèi)不得參加土地競(jìng)買活動(dòng)。加大土地使用監(jiān)管力度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，依法嚴(yán)厲打擊違法用地行為。

??（二）加強(qiáng)供地信息公示。加大土地出讓信息公開力度，在公開土地出讓公告和成交結(jié)果時(shí)，除在政府門戶網(wǎng)站、部門相關(guān)網(wǎng)站、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上公開外，還要在公共資源交易平臺(tái)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公開發(fā)布，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。不同媒介發(fā)布的同一宗地出讓信息內(nèi)容必須一致，主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)用地使用權(quán)人、土地位置、出讓面積、合同地價(jià)、土地用途、規(guī)劃條件、出讓年限、項(xiàng)目開（竣）工時(shí)間、非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施建設(shè)和移交等信息。堅(jiān)持做好住宅用地信息公開，除涉密信息外，要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開存量住宅用地信息并上圖落位，便于公眾查詢。

??2、做好項(xiàng)目規(guī)劃管理（規(guī)劃部分）

??（三）科學(xué)確定規(guī)劃條件。要嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃條件，明確用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等技術(shù)指標(biāo)和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。規(guī)劃條件一經(jīng)出具，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或變更。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位須嚴(yán)格按照規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確需修改且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定的修改條件的，要嚴(yán)格按照法定程序履行審批手續(xù)后再行修改。

??（四）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)監(jiān)管。要進(jìn)一步加大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃管理監(jiān)管力度，對(duì)放驗(yàn)線、基槽開挖、基礎(chǔ)、主體等施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全程精細(xì)化核驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處未取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可違法違規(guī)建設(shè)行為。批準(zhǔn)建設(shè)的住宅項(xiàng)目規(guī)劃的非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施，應(yīng)與主體工程同步辦理規(guī)劃、施工手續(xù)，并與項(xiàng)目主體工程同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可開展規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)未取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期進(jìn)行整改，頂格實(shí)施處罰；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期進(jìn)行拆除；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響且不能拆除的，一律沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。

??3、強(qiáng)化項(xiàng)目備案管理

??（五）加強(qiáng)項(xiàng)目備案管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)投資調(diào)控，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照有關(guān)規(guī)定完善項(xiàng)目備案信息公布制度，及時(shí)公示備案結(jié)果信息（不得違法違規(guī)公開重大工程的關(guān)鍵信息）。嚴(yán)格項(xiàng)目備案管理，嚴(yán)禁不按規(guī)定程序?qū)⑵渌ㄔO(shè)項(xiàng)目調(diào)整為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管力度。

??（六）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，嚴(yán)禁為別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。

??三、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

??（七）加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，合理配備監(jiān)督檢查人員，在政府指導(dǎo)下構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)格化巡查監(jiān)管體系，建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為負(fù)有“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)”責(zé)任，要明確巡查區(qū)域、巡查人員、巡查頻率，定人員、定崗位、定職責(zé)、定時(shí)間，確保巡查工作取得實(shí)效，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處，將違法建設(shè)行為解決在萌芽狀態(tài)。要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾通過(guò)舉報(bào)電話、投訴信箱等各種方式反映市場(chǎng)主體的違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督。

??（八）及時(shí)查處違法建設(shè)行為。各部門應(yīng)當(dāng)完善首查負(fù)責(zé)、案件移送和即查即糾制度，健全建筑行業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)快速制止機(jī)制。各部門依據(jù)職責(zé)分工對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、投訴受理的新增違法建設(shè)負(fù)有首查責(zé)任。首查單位對(duì)其管轄范圍內(nèi)的首查案件應(yīng)立即依法查處，對(duì)不在其管轄范圍內(nèi)的案件應(yīng)立即通知有管轄權(quán)的單位并在2個(gè)工作日內(nèi)移送案件；有管轄權(quán)的單位接到案件后應(yīng)立即依法查處，并在處理決定作出后2個(gè)工作日內(nèi)書面通報(bào)首查單位。對(duì)未取得用地、規(guī)劃手續(xù)或未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的違法違規(guī)行為，由自然資源局按職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)已取得用地、規(guī)劃手續(xù)但尚未取得施工許可的違法違規(guī)行為，由住建局按職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理。

??四、加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理

??（九）嚴(yán)格落實(shí)房屋主體、配套設(shè)施及非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)制度，按照《關(guān)于實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收的實(shí)施意見(jiàn)》要求，構(gòu)建行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等多部門竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制。

??五、完善工作保障機(jī)制

??（十）明確部門責(zé)任分工。各有關(guān)部門要按照工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)建筑行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管和違法違規(guī)行為查處的力度，強(qiáng)化信用約束監(jiān)管，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。其中：住建局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工、住宅專項(xiàng)維修資金等方面監(jiān)管，按照工作職責(zé)對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為進(jìn)行查處，實(shí)施行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)；發(fā)展改革局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目備案指導(dǎo)；自然資源局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地、規(guī)劃和不動(dòng)產(chǎn)登記等方面監(jiān)管，按照工作職責(zé)對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為進(jìn)行查處；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)虛假?gòu)V告宣傳、商品房取得銷售許可后價(jià)格違法違規(guī)行為等進(jìn)行查處；行政審批有關(guān)部門負(fù)責(zé)已劃轉(zhuǎn)、承接的項(xiàng)目備案、施工許可、綜合驗(yàn)收等房地產(chǎn)開發(fā)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定。

??（十一）加大建筑領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。一是落實(shí)轄區(qū)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，織密第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間查處制度網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)建筑行業(yè)全過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)用地、規(guī)劃、施工、銷售、辦證等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為嚴(yán)查嚴(yán)管、頂格處罰，充分發(fā)揮震懾作用，有效遏制違法違規(guī)問(wèn)題新增。全面推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《遼寧省房地產(chǎn)市場(chǎng)主體嚴(yán)重失信名單管理辦法》，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

??（十二）嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。持續(xù)保持對(duì)“未取得施工許可證”和“三包一靠”等違法違規(guī)行為的打擊力度。重點(diǎn)查處工程項(xiàng)目是否存在未取得施工許可證擅自施工等未依法履行建設(shè)程序行為，項(xiàng)目建設(shè)單位要早謀劃、早實(shí)施，不以任何理由為借口，堅(jiān)決杜絕“以罰代管”。嚴(yán)厲打擊發(fā)包和承包違法行為。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無(wú)肢解發(fā)包、將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人等違法發(fā)包行為，施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，下同）有無(wú)違法轉(zhuǎn)包、分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為。不斷加強(qiáng)實(shí)名制人員管理。在建項(xiàng)目要全部納入建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。

??（十三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)為項(xiàng)目辦理審批手續(xù)，或履行監(jiān)管查處職責(zé)不及時(shí)、不正確、不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，按照干部管理權(quán)限向有關(guān)機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。

??鐵嶺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2024年6月27日

??（此件公開發(fā)布）