鐵嶺縣文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)行動(dòng)方案

鐵縣文旅廣局發(fā)〔2024〕4號(hào)

縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、局機(jī)關(guān)各科室：

??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》及文化和旅游部《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法(試行)》《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》等文件要求，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，制定本方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，以“信用文化和旅游”為重點(diǎn)突破，加強(qiáng)信用信息共享，充分發(fā)揮信用信息應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，促進(jìn)我縣文化和旅游市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

??（二）工作目標(biāo)

??到2024年底，全縣文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，文化和旅游行政監(jiān)管水平大幅提高，信用監(jiān)管成為文化和旅游治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。

??（三）基本原則

??監(jiān)管導(dǎo)向，兼容并蓄。結(jié)合我縣文化和旅游行業(yè)監(jiān)管實(shí)際和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管要求，設(shè)計(jì)文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)融合、集成貫通。

??制度先行，規(guī)范監(jiān)管。加強(qiáng)文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管制度建設(shè)，建立信用等級(jí)與監(jiān)管措施掛鉤制度，規(guī)范監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，提高監(jiān)管規(guī)范化工作水平，促使信用監(jiān)管真正落地生效、發(fā)揮作用。

??統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)一不同文化和旅游領(lǐng)域的信用等級(jí)劃分和內(nèi)涵，建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索構(gòu)建全縣文化和旅游信用監(jiān)管一張網(wǎng)，推進(jìn)信用協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。

??二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

??（一）完善行業(yè)體制機(jī)制建設(shè)

??1.制定出臺(tái)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系文件，將文化和旅游行業(yè)信用信息的歸集與共享、信用信息的公示與查詢(xún)、信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管、管理與監(jiān)督等內(nèi)容明確和固化下來(lái)，為規(guī)范開(kāi)展信用體系建設(shè)提供制度保障。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股；配合部門(mén)：縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??（二）夯實(shí)信用基礎(chǔ)建設(shè)

??2.信用信息歸集與共享。歸集文化和旅游行業(yè)信用信息，建立完善文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員信用信息記錄和信用檔案。根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)信用綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)需要，歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報(bào)、安全質(zhì)量事故等與監(jiān)管相關(guān)的信用信息，以及行業(yè)管理領(lǐng)域主體的其他信息數(shù)據(jù)。建立本行業(yè)領(lǐng)域信用信息歸集共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集共享工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股、縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??3.建設(shè)行業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)。推動(dòng)信用信息嵌入政務(wù)服務(wù)和日常監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用監(jiān)管自動(dòng)評(píng)價(jià)、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配、信用預(yù)警分析實(shí)時(shí)開(kāi)展，為分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供物理支撐。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股）

??（三）開(kāi)展文化和旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)

??4.統(tǒng)一評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)原則上按總分1000分設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)結(jié)果全縣統(tǒng)一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造條件。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股；配合部門(mén)：縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??5.構(gòu)建文化和旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。在充分歸集、整理相關(guān)信用信息的基礎(chǔ)上，對(duì)本行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)（預(yù)警）模型，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股；配合部門(mén)：縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??6.深入開(kāi)展行業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)。梳理分析文化和旅游行業(yè)信用信息，完善行業(yè)主體信用信息目錄，豐富行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理、縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??（四）推進(jìn)政務(wù)監(jiān)管和社會(huì)化應(yīng)用

??7.構(gòu)建信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施。合理確定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管比例和頻次，對(duì)信用狀況好的文化和旅游市場(chǎng)主體，實(shí)施降低檢查頻次等監(jiān)管措施；對(duì)信用狀況不好的市場(chǎng)主體，實(shí)施加大檢查力度、提高檢查頻次、增加檢查事項(xiàng)等監(jiān)管措施。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股、縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??8.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用。將行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果和等級(jí)信息用于監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)管活動(dòng)中，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、專(zhuān)項(xiàng)資金安排等行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果和信用等級(jí)信息，將其作為重要參考或依據(jù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)應(yīng)用第三方信用報(bào)告。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股、縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??（五）加強(qiáng)信用信息公示、共享機(jī)制建設(shè)

??9.建立健全信用監(jiān)管和信用信息公示、共享機(jī)制，做好“全量公示”工作，統(tǒng)一向社會(huì)披露；拓寬信用信息查詢(xún)渠道，推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用信息共享，有效消除信息孤島；實(shí)現(xiàn)文化和旅游系統(tǒng)與其他部門(mén)間的信用信息互通、共享，全面落實(shí)對(duì)守信主體聯(lián)合激勵(lì)和失信主體聯(lián)合懲戒。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股；配合部門(mén)：縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??（六）探索建立異議處理和信用修復(fù)機(jī)制

??10.建立信用信息異議處理機(jī)制，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，加強(qiáng)異議處理，提高異議回復(fù)質(zhì)量。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股；配合部門(mén)：縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??11.根據(jù)關(guān)于做好失信主體信用修復(fù)工作的要求,積極開(kāi)展文化和旅游行業(yè)主體信用修復(fù)工作,明確信用修復(fù)的具體范圍、辦理程序。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)依法糾正失信行為、消除不良影響、修復(fù)信用的文化和旅游行業(yè)主體,不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象,實(shí)施懲戒部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消懲戒措施,并及時(shí)將信用修復(fù)結(jié)果錄入信用檔案。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股；配合部門(mén)：縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??（七）探索跨地區(qū)跨行業(yè)信用監(jiān)管模式

??12.探索開(kāi)展京津冀文化和旅游領(lǐng)域行業(yè)主體分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管互信，推動(dòng)信用協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。著重落實(shí)文化和旅游市場(chǎng)黑名單相關(guān)制度，依法依規(guī)將符合條件的黑名單失信主體在區(qū)域內(nèi)公告公示并實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化和旅游市場(chǎng)有序、良性發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股；配合部門(mén)：縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）

??（八）加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)

??13.文化和旅游行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)不定期舉辦文化和旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和專(zhuān)題活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育工作，倡導(dǎo)企業(yè)恪守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員遵守職業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)建立健全內(nèi)部信用管理制度，完善信用管理流程。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)文化和旅游信用建設(shè)的監(jiān)督作用，拓展游客通過(guò)多種便捷化方式獲取文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體的信用信息渠道。強(qiáng)化監(jiān)督力量，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，建立行業(yè)信用公眾參與、公眾監(jiān)督反饋機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：市場(chǎng)管理股；配合部門(mén)：辦公室、各行業(yè)協(xié)會(huì)）

??三、實(shí)施步驟

??（一）動(dòng)員部署階段

??成立鐵嶺縣文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各股室、縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人任成員，明確工作機(jī)制、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人員。（2024年6月底前完成）

??（二）試點(diǎn)建設(shè)階段

??選取演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、旅行社、導(dǎo)游作為行業(yè)試點(diǎn)，建章立制，開(kāi)展行業(yè)主體信用信息歸集，建立評(píng)價(jià)模型，探索構(gòu)建文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，力爭(zhēng)取得突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（2024年8月底前完成）

??（三）全面推廣階段

??總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)工作總結(jié)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作。（2024年12月底前完成）

??四、保障措施

??（一）提高思想認(rèn)識(shí)

??信用監(jiān)管是我縣深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)我縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。文化和旅游行政主管部門(mén)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，將其列入重要議事日程，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作。

??（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??把推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作納入日常重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，做好日常信用信息數(shù)據(jù)歸集等工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，全力做好文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

??（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

??制定出臺(tái)具體的推進(jìn)計(jì)劃或方案，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層傳導(dǎo)和落實(shí)，確保工作到人、責(zé)任到人。

??（四）加大資金支持

??加強(qiáng)對(duì)文化和旅游信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)文化和旅游信用體系建設(shè)組織工作、管理工作積極給予經(jīng)費(fèi)支持。加大對(duì)文化和旅游行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育等方面的資金支持力度。

??鐵嶺縣文化旅游和廣播電視局

??2024年5月17日

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