鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣畜禽屠宰 “嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案的通知

鐵縣農(nóng)發(fā)〔2023〕32號

縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊、縣動物疫病預防控制中心、局各部門：

　　為貫徹落實《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā) <鐵嶺市畜禽屠宰“嚴規(guī)范?促提升 保安全”三年行動方案> 的通知》（鐵市農(nóng)〔2023〕140號）要求，進一步規(guī)范我縣畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局組織制定了《鐵嶺縣畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　聯(lián)系人：李晨光

　　聯(lián)系電話：78833645

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2023年8月18日

　?。ù思_發(fā)布）

　　鐵嶺縣畜禽屠宰“嚴規(guī)范??促提升 保安全”三年行動實施方案

　　（2023-2025年）

　　為進一步貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》和《遼寧省畜禽屠宰管理條例》，以及《國務院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關(guān)要求，全面規(guī)范我省畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就開展全縣畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動，制定具體實施方案如下。

　　一、行動目標

　　通過實施三年行動，到2025年，全縣畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能和養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高；屠宰規(guī)范化標準化智能化水平明顯提升；落后產(chǎn)能有序壓減，畜禽屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高；生豬屠宰企業(yè)全面實施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，爭創(chuàng)部級生豬屠宰標準化建設(shè)示范企業(yè)，其他畜禽屠宰標準化創(chuàng)建穩(wěn)步開展；畜禽屠宰地方法規(guī)標準體系進一步完善，全面實施屠宰行業(yè)信息化管理，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

　　二、重點任務

　　（一）加強法規(guī)制度建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　1.健全完善法規(guī)標準體系。嚴格落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置審查辦法》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》等管理制度，全面規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序。進一步完善畜禽屠宰標準體系，有效保障屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2.科學規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。按照《遼寧省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃（2020-2025 年）》要求，鼓勵建設(shè)大型屠宰企業(yè)和產(chǎn)加銷一體化企業(yè)，推動生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成與養(yǎng)殖布局相適應的屠宰產(chǎn)能布局，促進養(yǎng)殖、屠宰協(xié)調(diào)發(fā)展。小型畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量只減不增。持續(xù)深化屠宰行業(yè)清理整頓，淘汰手工屠宰、工藝落后的畜禽屠宰企業(yè)，提高屠宰行業(yè)技術(shù)裝備水平。對環(huán)保排污、動物防疫條件及其它不符合法定條件的畜禽屠宰企業(yè),責令停業(yè)整頓，逾期仍未達到法定條件的，依法予以關(guān)閉。

　?。ǘ娀O(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　3.嚴格企業(yè)設(shè)立管理。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應符合全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于依法設(shè)立的屠宰企業(yè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)方可派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》規(guī)定，設(shè)計年屠宰生豬、肉牛、肉羊、活禽能力低于15萬頭、1萬頭、15萬只、1000萬羽的屠宰建設(shè)項目不予審批。

　　4.加強過程監(jiān)管?？h局不定期開展畜禽屠宰監(jiān)督和標準化創(chuàng)建檢查指導。各部門要加強對屬地畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查執(zhí)法人員庫，建立健全“雙隨機”抽查機制，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管，做到痕跡化管理。

　　5.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，執(zhí)法部門要依法依規(guī)嚴肅查處。開展畜禽屠宰專項整治，嚴厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為，保持高壓嚴打態(tài)勢。定點畜禽屠宰企業(yè)不再具備設(shè)置條件的，經(jīng)停業(yè)整頓，并限期整改，逾期仍達不到規(guī)定條件的；畜禽定點屠宰企業(yè)出借、轉(zhuǎn)讓畜禽定點屠宰證書或者標志牌等行為的，依法吊銷畜禽定點屠宰證書，收回畜禽定點屠宰標志牌。強化“行刑銜接”，加強與公安部門協(xié)作配合，涉嫌犯罪案件做到應移交盡移交，嚴懲重處違法犯罪行為。按照《生豬屠宰管理條例》要求，嚴格落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。

　?。ㄈ簩嵵黧w責任，筑牢安全防線

　　6.強化責任落實。要監(jiān)督屠宰企業(yè)履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控和安全生產(chǎn)的主體責任。企業(yè)應建立健全從畜禽進廠（場）查驗到產(chǎn)品出廠（場）以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度，畜禽入廠應嚴格履行查證驗物管理制度，開展“瘦肉精”、藥物殘留等檢驗檢測，出廠應如實記錄產(chǎn)品流向，做到追溯可查。要嚴格落實屠宰前6小時檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；企業(yè)應建有與屠宰規(guī)模相適應的肉品品質(zhì)檢驗實驗室、疫病檢測實驗室和車輛清洗消毒場所，并配備相應的設(shè)施設(shè)備和專職人員。

　　7.強化安全生產(chǎn)管理。各部門要積極協(xié)助、配合公安、消防、應急管理、市場監(jiān)管等部門，依照職責分工，切實做好畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)指導工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及時反饋，對特別重大隱患要通報相關(guān)部門，做到閉環(huán)管理，確保整改到位。畜禽屠宰企業(yè)要定期組織對用電、壓力容器、液氮存儲、傳動裝置等設(shè)施設(shè)備進行檢修保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備運行良好。企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)應急處置預案、安全生產(chǎn)檔案記錄制度，定期開展員工教育培訓及應急演練，做好日常安全生產(chǎn)巡查工作，加強對重點部位的管理，切實提高應急處置能力，確保畜禽屠宰生產(chǎn)安全。

　　8.強化能力建設(shè)。開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核，到2025年底，全省生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核穩(wěn)步推進。畜禽屠宰企業(yè)配備與屠宰規(guī)模相適應的屠宰技術(shù)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，并建立內(nèi)部培訓考核制度，確保相關(guān)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實人畜共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗等方面的標準和技術(shù)要求。鼓勵屠宰企業(yè)實施畜禽肉分割、質(zhì)量分級、屠宰加工設(shè)備等推薦性國家標準和行業(yè)標準。

　?。ㄋ模┘訌娭С直Ｕ?，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　9.推進示范創(chuàng)建。積極推進鐵嶺牧原肉食品有限公司標準化示范創(chuàng)建，爭創(chuàng)部級生豬屠宰標準化建設(shè)示范企業(yè)，積極創(chuàng)建省級小型生豬屠宰點示范單位。2025年底前，按照省級定點畜禽屠宰企業(yè)標準示范創(chuàng)建標準，開展示范創(chuàng)建評比，引領(lǐng)企業(yè)規(guī)范化標準化發(fā)展，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　10.推動智慧監(jiān)管。積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證，促進屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關(guān)聯(lián)，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管信息互通互聯(lián)機制，提高監(jiān)管效能。用好畜禽屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無害化處理等信息系統(tǒng)，加強遠程監(jiān)管。落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度，加強統(tǒng)計信息報送，實現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測指標全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報送的時效性、準確性和完整性，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門要高度重視，按照本方案要求，結(jié)合轄區(qū)實際，明確年度重點任務和工作措施，序時推進。要加強與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，積極解決三年行動方案實施過程中遇到的困難和問題，確保各項工作落實落地。

　?。ǘ┘訌娍己嗽u價。充分發(fā)揮食品安全工作評議考核等導向激勵作用，壓實部門管理責任和企業(yè)主體責任，切實將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強質(zhì)量安全意識和品牌消費意識。加強畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀，做好典型經(jīng)驗總結(jié)推廣，宣傳行動成果，曝光典型案例。引導發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、技術(shù)培訓等方面的積極作用，推進政府、市場、社會共治形成合力。強化突發(fā)事件輿論引導，及時回應群眾對肉品安全的關(guān)切，努力為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展營造更好的輿論環(huán)境。