關(guān)于鐵嶺縣農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

鐵縣農(nóng)發(fā)〔2023〕4號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

　　為整治全縣村集體資產(chǎn)(包括資產(chǎn)、資源、資金)管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范化，保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，根據(jù)鐵嶺市《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)(試行)》，結(jié)合我縣近期“三資”專項(xiàng)整治工作情況，特制定《鐵嶺縣農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　聯(lián)系人：張力學(xué)?聯(lián)系電話：78833646

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2023年3月1日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

鐵嶺縣農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)督管理，健全農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)務(wù)制度、推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，穩(wěn)固農(nóng)村集體“三資”整治成果，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益，杜絕違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，按照鐵嶺市《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)(試行)》，結(jié)合我縣《鐵嶺縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、資金管理

　　村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行年度預(yù)、決算制度。年初預(yù)算必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)通過(guò)后進(jìn)行公開(kāi)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，年末決算與預(yù)算比率相比不得超出5%，因特殊情況需增加預(yù)算的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)通過(guò)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后可實(shí)行，并在村內(nèi)及“陽(yáng)光三務(wù)”進(jìn)行公開(kāi)。

　　實(shí)行“雙批雙審”制度。本村集體的各項(xiàng)收入，單筆收入在2000.00元以上的，三日內(nèi)繳戶。單筆收入低于2000.00元但多筆收入累計(jì)超過(guò)2000.00元以上七日內(nèi)繳戶。收入超過(guò)規(guī)定期限未繳戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予審批入賬，并移交紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查處理。

　　大額支出。一次性單筆超過(guò)2000.00元以上的支出及購(gòu)入、自建超過(guò)1000.00元以上固定資產(chǎn)，按照村級(jí)重大事務(wù)民主決策“五步工作法”的要求進(jìn)行。工程類支出應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》履行招投標(biāo)手續(xù)，完善工程預(yù)決算及驗(yàn)收制度，保留施工影像資料(事前、事中、事后)存檔釘賬，固定資產(chǎn)購(gòu)入、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓等也須有影像釘賬。

　　人工、車工使用縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的出工單據(jù)，人工費(fèi)、車工費(fèi)累計(jì)超過(guò)1000.00元的，需轉(zhuǎn)賬支付。

　　雇傭推土機(jī)、抓鉤機(jī)、翻斗車等工程車輛的支出，必須由對(duì)方出具完稅憑證后方可入賬。

　　與其他商業(yè)、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等單位、小商戶的業(yè)務(wù)往來(lái)，超過(guò)1000.00元的，杜絕現(xiàn)金支現(xiàn)。

　　嚴(yán)禁大額白條子入賬。

　　嚴(yán)格執(zhí)行銀行取款審批制度，各村備用金大村限額在2000.00元、小村限額在1000.00元以內(nèi)，期末結(jié)賬庫(kù)存現(xiàn)金不超過(guò)200.00元。嚴(yán)禁白條子抵庫(kù)。嚴(yán)禁坐收坐支。重要收入及支出累計(jì)超過(guò)2000.00元的三日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)代理辦入賬，其他日常支出月末前報(bào)賬。

　　不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)，不準(zhǔn)公款私存。

　　除公益性事業(yè)支出外，不得以任何名目舉債。

　　每月月末所有事項(xiàng)在村內(nèi)及“陽(yáng)光三務(wù)”平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

　　二、資產(chǎn)、資源管理

　　完善資產(chǎn)、資源臺(tái)賬。村集體資產(chǎn)、資源必須按類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況(時(shí)間結(jié)點(diǎn)6月末)。

　　資產(chǎn)臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括：名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、使用年限、原始價(jià)值、折舊、凈值、狀態(tài)(使用、出租、閑置)及租賃人姓名等等。

　　資源臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括：名稱、類別、位置、面積、狀態(tài)及租賃人姓名等等。

　　逐步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，在現(xiàn)有已開(kāi)通資金管理、資產(chǎn)登記管理的功能下，逐步開(kāi)通三資預(yù)警、經(jīng)濟(jì)合同管理等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)上監(jiān)管(時(shí)間結(jié)點(diǎn)12月末)。

　　村組集體資產(chǎn)資源出租、發(fā)包、出讓等交易嚴(yán)格執(zhí)行《鐵嶺市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理實(shí)施辦法》，按照村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)“四議一審兩公開(kāi)”制度的要求進(jìn)行，交易前重要項(xiàng)目需有第三方評(píng)估報(bào)告，并在村顯要位置公示七天；土地面積超過(guò)10畝或資產(chǎn)、資源交易金額超過(guò)5000.00元的必須上省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不許入賬；未超過(guò)10畝或資產(chǎn)、資源交易金額未超過(guò)5000.00元的交易，需在村內(nèi)公示七日后進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)交易并報(bào)省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)備案；交易成功后所有相關(guān)手續(xù)必須錄入縣農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)(經(jīng)濟(jì)合同管理類)進(jìn)行監(jiān)管。

　　村組集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢報(bào)損、投資經(jīng)營(yíng)等，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)表決通過(guò)再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，公示無(wú)疑議后方可再進(jìn)行。

　　村組的資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)交易、變動(dòng)等經(jīng)濟(jì)合同，必須在鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔備案，進(jìn)入三資平臺(tái)同步監(jiān)管。鎮(zhèn)經(jīng)管站要完備各村資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，并錄入三資監(jiān)管平臺(tái)(經(jīng)濟(jì)合同管理類)(時(shí)間結(jié)點(diǎn)8月末)。對(duì)超過(guò)規(guī)定期限的合同、低價(jià)承包合同、續(xù)包合同、無(wú)年限合同、未履行民主議定的合同、未交承包費(fèi)的合同、已發(fā)包無(wú)合同等，要依法依規(guī)進(jìn)行清理及整治。

　　三、上級(jí)監(jiān)管

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)、監(jiān)督及審計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年組織一次專業(yè)人員對(duì)各村進(jìn)行一次財(cái)務(wù)全覆蓋審計(jì)，可采取自檢與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)互檢或委托第三方審計(jì)等方式進(jìn)行。審計(jì)結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔并報(bào)告縣有關(guān)部門(mén)(時(shí)間結(jié)點(diǎn)5月末)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)報(bào)告上交縣有關(guān)部門(mén)后，由縣有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行一次抽查審計(jì)，覆蓋率50%以上。對(duì)因?qū)徲?jì)結(jié)果出入較大的，責(zé)令進(jìn)行整改；隱瞞違紀(jì)行為的，由紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究(時(shí)間結(jié)點(diǎn)11月末)。

　　縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心配合縣黨風(fēng)室不定期下村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)各村“三資”管理整治整改的收尾攻堅(jiān)工作，確保三資管理制度化、規(guī)范化。

　　加強(qiáng)村級(jí)有關(guān)人員財(cái)務(wù)培訓(xùn)，年末爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)組織一次全體財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)(時(shí)間結(jié)點(diǎn)11月末)。