1 總 則

　　1.1? 編制目的

　　規(guī)范生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效科學(xué)實施應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護黨和政府的形象和聲譽，保持社會穩(wěn)定。

　　1.2? 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《鐵嶺市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《鐵嶺縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3? 事故分類分級

　　根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故分為以下等級(以下所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)):

　　特別重大事故（I級）,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　重大事故（Ⅱ級）,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　較大事故（III級）,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　一般事故（IV級）,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　1.4? 適用范圍

　　1.4.1 出現(xiàn)下列情況時，可以啟動本預(yù)案

　?。?）鐵嶺縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

　?。?）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場辦事處,下同）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

　　（3）縣政府認為需要處置的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

　　1.4.2 發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故，在堅持以人為本，科學(xué)處置事故現(xiàn)場的同時，立即上報市政府及其有關(guān)部門，請求啟動上級相關(guān)預(yù)案。

　　1.4.3 發(fā)生一般事故時，根據(jù)具體情況，決定啟動本預(yù)案。

　　1.5? 工作原則

　　1.5.1 以人為本，安全第一。高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事件及其造成的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，并切實加強對應(yīng)急救援人員的安全防護工作。

　　1.5.2?平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故應(yīng)急救援與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)，完善裝備、預(yù)案演練工作。

　　1.5.3 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速反應(yīng)機制，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門和企事業(yè)單位的快速反應(yīng)能力。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和其他基層組織的作用。

　　1.5.4?依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及救援裝備，充分發(fā)揮各類專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的科技含量和指揮能力。提高公眾自救、互救和應(yīng)對事故災(zāi)難的綜合能力。

　　1.6?? 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系

　　鐵嶺縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系涉及的預(yù)案包括：

　　（1）鐵嶺縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。是縣政府應(yīng)對生產(chǎn)安全突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案，是指導(dǎo)全縣各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對和應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)性文件。該預(yù)案由縣政府發(fā)布執(zhí)行。

　　（2）負有安全生產(chǎn)管理職責的縣直部門事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案由縣直各有關(guān)部門根據(jù)《鐵嶺縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和本部門安全生產(chǎn)管理職責及行業(yè)（領(lǐng)域）特點，為應(yīng)對本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故編制的應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案由縣直各有關(guān)部門組織編制并發(fā)布實施。

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)《鐵嶺縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和本地區(qū)實際，為應(yīng)對本地區(qū)生產(chǎn)安全事故編制的應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，并發(fā)布實施。

　　（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及有關(guān)法律、法規(guī)編制并實施。

2 組織體系及指揮機構(gòu)職責

　　2.1 組織體系

　　縣政府成立鐵嶺縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），下設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室和救援專家組、醫(yī)療救治組、搶險救援組、通訊保障組、疏散警戒組、監(jiān)測評估組、后勤保障組、新聞管理組。

　　2.2 應(yīng)急指揮部職責

　　縣應(yīng)急指揮部總指揮由縣政府負責安全生產(chǎn)的副縣長擔任，副總指揮由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱縣安監(jiān)局）局長和縣政府辦公室主任擔任，成員為縣安委會有關(guān)成員單位、縣移動公司、縣聯(lián)通公司及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　縣應(yīng)急指揮部為全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，負責應(yīng)急救援重大事項的決策；批準本預(yù)案的啟動與終止；負責人員、資源配置、應(yīng)急救援隊伍的調(diào)動；決策救援方案；向縣政府匯報事故救援有關(guān)工作；指導(dǎo)事故救援新聞發(fā)布。

　　2.3 應(yīng)急指揮部辦公室職責

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室主任由縣應(yīng)急指揮中心主任擔任。負責縣應(yīng)急指揮部的日常工作；負責縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂與實施；負責向縣政府報告重要情況和建議，貫徹落實縣政府有關(guān)決定事項；負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；負責事故的接報和傳達上級領(lǐng)導(dǎo)指示；對出現(xiàn)緊急狀況需要縣應(yīng)急指揮部援助時，及時跟蹤、核實有關(guān)情況，并報縣應(yīng)急指揮部總指揮；協(xié)助總指揮進行緊急狀態(tài)下各應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)工作；負責指揮部相關(guān)文秘工作；協(xié)調(diào)指揮部各成員之間的關(guān)系。支持部門為縣總工會、縣政府辦、縣安監(jiān)局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局、縣民政局等。

　　2.4?救援專家組職責

　　參與事故災(zāi)難應(yīng)急救援方案論證和救援措施制定；指導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作；負責為應(yīng)急救援決策提供技術(shù)咨詢和建議；根據(jù)事故需要參加相關(guān)的調(diào)查工作。

　　2.5醫(yī)療救治組職責

　　負責組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍，及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作；提供必要的救治場所，組織動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；根據(jù)事故需要參加相關(guān)的調(diào)查工作。由縣衛(wèi)生局牽頭，支持部門為縣民政局。

　　2.6? 搶險救援組職責

　　協(xié)調(diào)、組織指揮救援方案的實施；指導(dǎo)各部門按各自職能開展災(zāi)害事故搶險救援；根據(jù)事故需要參加相關(guān)的調(diào)查工作。由縣公安局牽頭，支持部門為縣應(yīng)急救援大隊（縣消防大隊）、縣安監(jiān)局、縣城建局、縣交通局。

　　2.7? 通訊保障組職責

　　確保事故應(yīng)急救援工作有線、無線通訊的暢通；提供必要通信設(shè)備和車輛，保證特殊場合下對通信設(shè)備設(shè)施的需求；提供網(wǎng)絡(luò)終端支持，保證網(wǎng)絡(luò)信息資源調(diào)用，由縣移動公司和縣聯(lián)通公司負責。

　　2.8?疏散警戒組職責

　　確定安全可靠避難場所，制定疏散方案；組織有關(guān)力量對事故現(xiàn)場周圍地區(qū)可能受到威脅的人群實施緊急疏散、撤離和安置；負責事故區(qū)域的警戒、交通管制；負責事故相關(guān)責任人的監(jiān)控及逃逸人員的緝捕。由縣公安局牽頭，支持部門為縣民政局、縣交通局。

　　2.9?監(jiān)測評估組職責

　　負責事故現(xiàn)場監(jiān)測，確定危害區(qū)域及危害程度；負責事故現(xiàn)場、設(shè)備、人員的洗消；制定污染物的處置方案并監(jiān)督實施；根據(jù)事故需要參加相關(guān)的調(diào)查工作。由縣環(huán)保局牽頭，支持部門為縣衛(wèi)生局、縣氣象局。

　　2.10? 后勤保障組職責

　　負責事故救援的物資保障、基本生活保障、資金保障、應(yīng)急車輛保障、社會動員保障；妥善安置受害和受影響人員，做好傷亡者家屬的撫恤、安置工作。由縣民政局牽頭，支持部門為縣財政局、縣人社局、縣交通局等。

　　2.11? 新聞管理組職責

　　接待媒體記者采訪，審定新聞發(fā)布方案及發(fā)布內(nèi)容，負責新聞發(fā)布；收集、跟蹤境內(nèi)外輿論，及時向上級或有關(guān)部門匯報、通報情況；通過各種方式，有針對性地解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，引導(dǎo)輿論；做好災(zāi)后處理、政府行為等信息的發(fā)布，調(diào)整公共關(guān)系，塑造政府形象，消除不利影響；落實應(yīng)急指揮部總指揮交辦的其他事項。由縣委宣傳部牽頭，支持部門為縣政府辦、縣安監(jiān)局，縣公安局。

　　2.12　 生產(chǎn)經(jīng)營單位職責

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則，落實安全生產(chǎn)責任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)警和預(yù)防措施，建立應(yīng)急機制，儲備應(yīng)急資金和物資，保證應(yīng)急投入。事故發(fā)生后，單位負責人要迅速啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，做好事故的應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)擴大，科學(xué)開展救援，并及時向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直有關(guān)部門報告事故災(zāi)難進展及救援情況。

3 預(yù)警預(yù)防機制

　　3.1?預(yù)警預(yù)防行動

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本地區(qū)、本行業(yè)的重大危險源、重大事故隱患、重點監(jiān)控企業(yè)進行普查。建立風險隱患、救援物資、專家隊伍、應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)，充分掌握情況，加強信息溝通。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位要對本單位的重大危險源和生產(chǎn)安全隱患大、事故風險大、易發(fā)生群死群傷的重點部位登記建檔，進行定期檢查、檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；加大應(yīng)急管理資金投入，建立健全應(yīng)急救援配套體系，定期組織應(yīng)急救援演練；加強應(yīng)急教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施，掌握防護裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)對能力；與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，制定保護周邊群眾安全的防護措施。

　　3.2?信息監(jiān)測與報告

　　負有安全生產(chǎn)管理職責的有關(guān)部門要加強危險源的監(jiān)測，對可能引發(fā)一般以上事故的險情，及時上報，縣應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，隨時向縣應(yīng)急指揮部總指揮報告，做好預(yù)警信息研判和應(yīng)急救援的前期準備工作。

　　事故發(fā)生后，各部門、各單位要做好事故信息的報告和記錄：

　?。?）事發(fā)現(xiàn)場人員要立即報告本企業(yè)負責人，同時按照現(xiàn)場處置方案要求，科學(xué)開展自救和互救。事態(tài)嚴重時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員要立即組織現(xiàn)場人員安全撤離。

　?。?）企業(yè)負責人接到事故報告后，立即啟動本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案組織救援，并立即報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。當發(fā)生一般以上事故時，應(yīng)當在事故發(fā)生后半小時內(nèi)報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

　?。?）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)當立即核實有關(guān)情況，迅速啟動本級預(yù)案組織救援，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報，一般事故上報時間不得超過1小時。

　?。?）縣應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，要對有關(guān)情況進行跟蹤核實，并立即報告縣應(yīng)急指揮部總指揮。同時，按領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定向上級部門報告。

　　報告和記錄的主要內(nèi)容：

　?、?事故發(fā)生單位的概況；

　?、?事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況等；

　　③ 事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

　?、?事故發(fā)生原因的初步判斷，事故采取的措施及事故控制情況；

　　⑤ 救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材等；

　?、?報告人、報告簽發(fā)人、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

　　3.3?? 預(yù)警級別的確定及發(fā)布

　　根據(jù)事故可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事故影響的范圍等，將預(yù)警級別分為四級：

　　I級預(yù)警：預(yù)判為特別重大事故，即有可能造成I級事故及險情。用紅色表示。

　?、蚣夘A(yù)警：預(yù)判為重大事故，即有可能造成Ⅱ級事故及險情。用橙色表示。

　　III級預(yù)警：預(yù)判為較大事故，即有可能造成III級事故及險情。用黃色表示。

　　Ⅳ級預(yù)警：預(yù)判為一般事故，即有可能造成Ⅳ級事故及險情。用藍色表示。

　　III級和Ⅳ級預(yù)警信息的發(fā)布和解除由縣應(yīng)急指揮部辦公室請示縣政府主要負責人后，由縣應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 接警與處警

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室接到事故的報警，應(yīng)做好事故信息了解和記錄，對接報事故的范圍和擴展的潛在可能性、人員傷亡、財產(chǎn)損失以及是否需要外界援助情況進行初始調(diào)查、評估、判斷。事故信息得到確認后，立即向縣應(yīng)急指揮部總指揮報告，請示總指揮下達啟動應(yīng)急預(yù)案命令。

　　4.2? 先期緊急處置

　　事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當立即啟動本企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員開展自救；發(fā)生Ⅳ級以上事故，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當立即啟動本級事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，對事故進行先期應(yīng)急處置，并立即調(diào)動就近應(yīng)急救援力量，盡快控制事態(tài)發(fā)展。縣應(yīng)急指揮部相關(guān)部門、救援隊伍趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，調(diào)集相關(guān)人員和物資。

　　4.3?? 響應(yīng)分級標準

　　按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)（特別重大事故）、Ⅱ級響應(yīng)（重大事故）、III級響應(yīng)（較大事故）、Ⅳ級響應(yīng)（一般事故）。

　　4.4? 分級響應(yīng)

　?、艏壱陨蠎?yīng)急響應(yīng)行動由縣應(yīng)急指揮部組織實施，由總指揮啟動本預(yù)案。預(yù)案啟動后，縣直相關(guān)部門，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他基層組織，要按照本預(yù)案和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定要求，完成應(yīng)急處置和保障任務(wù)。

　　4.5? 應(yīng)急指揮部辦公室的響應(yīng)

　　在進行Ⅳ級以上響應(yīng)時，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當采取下列措施：

　?。?）開通與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門的聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

　?。?）及時向縣政府報告事故災(zāi)難基本情況和事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急處置工作開展及救援進展情況。

　?。?）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。

　?。?）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，要及時向縣政府報告，同時通報有關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

　?。?）組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，必要時按照縣領(lǐng)導(dǎo)的要求，通知縣應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)專家，參與應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

　　4.6 應(yīng)急指揮部響應(yīng)

　　在進行Ⅳ級以上響應(yīng)時，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速對事故發(fā)生現(xiàn)場進行應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，做好以下響應(yīng)。

　?。?）搶險救援

　　事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作?？h應(yīng)急指揮部根據(jù)事故類型、范圍、危險程度等情況及時調(diào)集有關(guān)部門、人員、各類應(yīng)急救援隊伍等參加應(yīng)急救援。各應(yīng)急救援組按分配任務(wù)，積極開展搶險救援。縣應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要，調(diào)動搶險救援組參加救援。

　?。?）現(xiàn)場監(jiān)控

　　縣應(yīng)急指揮部組織技術(shù)力量和救援隊伍加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事件發(fā)生。

　　事故發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織當?shù)毓膊块T部署警力進行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要，調(diào)動疏散警戒組支援。

　?。?）醫(yī)療衛(wèi)生救助

　　事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織當?shù)匦l(wèi)生機構(gòu)開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場醫(yī)療處置工作?？h應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要調(diào)動醫(yī)療救治組支援現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　?。?）交通管制

　　根據(jù)處置生產(chǎn)安全事故的需要，事故發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織當?shù)毓膊块T部署警力采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區(qū)域?？h應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要調(diào)動疏散警戒組支援。

　?。?）應(yīng)急人員的安全防護

　　在處置生產(chǎn)安全事故時，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全。必要時，要對應(yīng)急作業(yè)人員進行現(xiàn)場短暫培訓(xùn)后，再開展救援行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。縣應(yīng)急指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

　?。?）群眾的疏散和防護

　　縣應(yīng)急指揮部、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門負責組織群眾的安全疏散和防護工作，制定保護群眾安全需要采取的防護措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程度，指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場所，實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制工作，負責實施治安管理?？h應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要調(diào)動疏散警戒組支援。

　?。?）工程搶險

　　根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的需要，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)調(diào)集有關(guān)力量，負責被事故毀損的公路、橋梁、電力、供水等工程的搶險，保證事故現(xiàn)場救援工作需要。

　?。?）物資資金保障

　　根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的需要，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障現(xiàn)場應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

　?。?）調(diào)集征用

　　根據(jù)事故應(yīng)急處置的需要，縣應(yīng)急指揮部根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有權(quán)緊急調(diào)集有關(guān)部門應(yīng)急救援物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

　?。?0）社會力量的動員與參與

　　縣應(yīng)急指揮部組織調(diào)動事發(fā)地區(qū)域內(nèi)社會力量參與應(yīng)急救援工作。超出當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府處置能力時，縣應(yīng)急指揮部負責協(xié)調(diào)縣政府有關(guān)部門組織社會力量進行支援。超出縣應(yīng)急指揮部處置能力時，由縣政府向市政府申請應(yīng)急力量支援。

　　（11）現(xiàn)場檢測與評估

　　根據(jù)需要縣應(yīng)急指揮部成立事故現(xiàn)場檢測評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件，對食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等進行監(jiān)測。提供應(yīng)急救援所需的有關(guān)綜合性報告和氣象、風向、地質(zhì)、水文資料。檢測與評估報告要及時上報。

　?。?2）現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束

　　通過應(yīng)急處置，生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場情況穩(wěn)定，按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急處置措施的，由縣應(yīng)急指揮部確認，報請總指揮批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

　　4.7? 指揮和協(xié)調(diào)

　　縣應(yīng)急指揮部要根據(jù)事故災(zāi)難的具體情況，開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)部門和單位在接到事故信息和指揮部命令后，要立即派出有關(guān)專家和隊伍趕赴現(xiàn)場，在縣應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，相互協(xié)作，共同實施搶險救援和緊急處置行動。在縣應(yīng)急救援指揮部未到達事故發(fā)生地之前，各應(yīng)急救援隊伍必須在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)指揮下，迅速實施科學(xué)處置工作，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢。

　　進入應(yīng)急狀態(tài)后，縣應(yīng)急指揮部辦公室要組織有關(guān)人員和專家，迅速對災(zāi)難信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供縣領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。

　　縣應(yīng)急指揮部各成員單位要按照各自的職責分工做好下列指揮協(xié)調(diào)工作：

　?。?）為應(yīng)急救援有關(guān)重大事項的決策提出建議，并組織落實指揮部各項決策。

　?。?）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。

　?。?）派出有關(guān)專家和工作人員參與、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。

　　（4）協(xié)調(diào)指揮有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動。

　?。?）及時向縣政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況。

　　（6）指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作。

　?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)部門對傷員進行醫(yī)療救助和醫(yī)療移送。

　?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)單位對災(zāi)區(qū)人員進行疏散、轉(zhuǎn)移。

　?。?）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點保護區(qū)域。

　　4.8? 信息發(fā)布

　　新聞管理組負責事故信息的發(fā)布工作。預(yù)案啟動后，新聞管理組應(yīng)迅速收集相關(guān)資料，準備新聞發(fā)布方案、撰寫發(fā)布信息內(nèi)容，形成新聞發(fā)言稿，報縣應(yīng)急指揮部總指揮審批，按照批準的新聞發(fā)言稿發(fā)布。新聞管理組負責組織及時、有序的新聞發(fā)布，新聞發(fā)言人由縣應(yīng)急指揮部總指揮指定。

　　4.9?擴大應(yīng)急

　　當對一般以上事故采取應(yīng)急處置仍未能控制緊急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域大面積或可能發(fā)展成為嚴重危害的態(tài)勢時，由縣應(yīng)急指揮部請示市應(yīng)急救援指揮部，按照市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，開展事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。

　　4.10? 應(yīng)急結(jié)束

　　當遇險人員全部得救，或失蹤人員經(jīng)必要時間的尋找和搜救，確認無生還希望的，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮部確認，報請總指揮批準，宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　4.11? 應(yīng)急恢復(fù)

　　總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機構(gòu)、組織、部門、隊伍及有關(guān)人員，投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備、消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復(fù)、補充、維修，在48小時之內(nèi)恢復(fù)預(yù)警狀態(tài)。特殊情況要報縣應(yīng)急指揮部辦公室批準。

5 后期處置

　　5.1? 善后處置

　　本預(yù)案終止實施后，縣政府要組織有關(guān)部門做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，妥善安置和慰問受害及受影響的人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序?？h應(yīng)急指揮部辦公室要做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　5.2? 保險

　　事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時派工作人員開展應(yīng)急救援人員保險和受災(zāi)人員保險的受理、賠付工作。

　　5.3? 事故調(diào)查及善后

　　一般事故由縣政府負責組織調(diào)查，縣政府也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　本預(yù)案終止實施后，縣應(yīng)急指揮部辦公室要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，組織研究，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援報告。

6 保障措施

　　6.1?? 通訊與信息保障

　　通訊單位要充分發(fā)揮本行業(yè)的資源優(yōu)勢，積極保證應(yīng)急救援時的通信需要，要依托和充分利用優(yōu)勢通信網(wǎng)絡(luò)，逐步完善全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮平臺，建立完善全縣重大危險源監(jiān)控平臺和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

　　各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)當掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式以及備用方案。

　　6.2?? 應(yīng)急支持與保障

　　6.2.1 救援裝備保障

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室負責全縣生產(chǎn)安全救援裝備、器材的協(xié)調(diào)調(diào)配，各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

　　6.2.2? 應(yīng)急隊伍保障

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。積極發(fā)揮機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和志愿者隊伍等社會力量的作用。

　　6.2.3 交通運輸保障

　　事故現(xiàn)場的交通運輸保障由縣公安局和縣交通局按職責分工組織協(xié)調(diào)，依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛，保障搶險道路的暢通，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

　　6.2.4? 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣衛(wèi)生局要掌握本區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療機構(gòu)的資源信息。掌握醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長、衛(wèi)生防疫機構(gòu)能力與分布等情況，制定調(diào)用方案，檢查各單位的應(yīng)急準備保障措施。

　　6.2.5? 治安維護保障

　　縣公安局要參與事故處置和治安維護工作。加強對重點地區(qū)、重點場所、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。

　　6.2.6? 物資保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物資、設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)負責監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況。

　　6.2.7 基本生活保障

　　縣民政局做好受事故影響群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　6.2.8? 資金保障

　?。?）處置事故所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。

　?。?）縣財政部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)專項基金，作為事故災(zāi)難應(yīng)急資金，事故應(yīng)急救援經(jīng)費由同級財政及事故發(fā)生單位負責列支。

　　（3）生產(chǎn)經(jīng)營及危險化學(xué)品運輸單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。按照相關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費等，作為事故搶險救災(zāi)資金。

　　（4）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援費用、善后處理費用和損失賠償費原則上首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由同級政府協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急救援，事故處理所需的工作經(jīng)費按照縣財政局的有關(guān)規(guī)定解決。

　　6.2.9? 社會動員保障

　　事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門根據(jù)需要，動員、組織社會力量參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。縣應(yīng)急指揮部調(diào)集事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出增援所在地政府要密切配合，并為其提供各種必要保障。

　　6.2.10 ?緊急避難保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地實際情況，規(guī)劃建立與本地人口密度、鎮(zhèn)村相適應(yīng)的緊急避難場所。與擁有適合緊急避難場所的單位建立聯(lián)系制度，指定有關(guān)場所作為緊急避難或緊急避難預(yù)備場所，保障緊急情況下避難生存的需要。

　　6.2.11 公共設(shè)施保障

　　各相關(guān)部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進行監(jiān)測和處理。

　　6.3? 技術(shù)儲備與保障

　　縣應(yīng)急指揮部應(yīng)詳細掌握專家信息，確保及時為應(yīng)急處置、指揮決策提供咨詢、指導(dǎo)意見。

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室要充分利用安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)支撐體系的作用，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，加強技術(shù)儲備，建立技術(shù)信息資源庫。

　　6.4? 監(jiān)督檢查

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室對本預(yù)案的實施情況進行檢查督導(dǎo)，各成員單位要予以密切配合和支持，并保障各項應(yīng)急準備措施到位。

7 宣傳、培訓(xùn)和演習

　　7.1? 公眾信息交流

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，負責本地、本系統(tǒng)應(yīng)急工作宣傳，積極組織開展應(yīng)急法律法規(guī)、事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的普及教育，提高全民的安全防范意識。社區(qū)、村委會等基層組織要建立聯(lián)動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

　　縣政府宣傳部門要加強應(yīng)急知識普及宣傳，通過媒體將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急報警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識告知公眾；各類教育機構(gòu)要加強對學(xué)生的安全教育，提高防范、自救能力。

　　7.2? 培訓(xùn)

　　各相關(guān)部門和單位可根據(jù)自身實際情況，組織本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍等相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好后備應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極吸收社會志愿者參加，提高公眾的自救、互救能力。

　　7.3? 演練

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部門要監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援演練工作?？h政府每年至少組織一次綜合演練，各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練。企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。

8 附則

　　8.1? 預(yù)案管理與更新

　　隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時修改完善本預(yù)案。本預(yù)案每三年修訂完善一次，報縣政府批準后實施。

　　8.2? 獎勵與責任追究

　　8.2.1 獎勵

　　在事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給以獎勵：

　?。?）出色完成事故災(zāi)難應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

　?。?）防止或挽救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

　?。?）對事故災(zāi)難應(yīng)急準備與響應(yīng)工作提出重大建議，實施效果顯著的；

　?。?）有其他特殊貢獻的。

　　8.2.2 責任追究

　　在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行事故應(yīng)急準備義務(wù)的；

　　（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的；

　?。?）拒不執(zhí)行事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

　?。?）盜竊、挪用、***應(yīng)急工作資金或者物資的；

　?。?）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的；

　?。?）散布謠言，擾亂社會秩序的；

　　（7）有其他對事故應(yīng)急工作造成危害行為的。

　　8.3? 預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由鐵嶺縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。

　　8.4? 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自公布之日起實施。原《鐵嶺縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（鐵縣政辦發(fā)〔2012〕30號）同時廢止。