第一章 引言

　　為全面提升鐵嶺縣應(yīng)急管理體系建設(shè)水平，按照國家、省、市和縣委、縣政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》和《鐵嶺縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

第二章 發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時期，是我縣應(yīng)急管理工作打基礎(chǔ)、著眼長遠、加快發(fā)展的重要時期。我縣應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，按照“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的目標(biāo)要求，科學(xué)謀劃，先行先試，開拓創(chuàng)新，全縣應(yīng)急體系建設(shè)成效突出，突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對能力顯著增強。

　　（一）應(yīng)急管理體制建設(shè)、機制運行不斷完善

　　我縣不斷完善“分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體制和機制。

　　1．鐵嶺縣應(yīng)急管理局于2019年2月成立，配置工作人員15名。主要職責(zé)是：組織編制全縣應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作；組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作。

　　2．建立了高效的應(yīng)急管理指揮運行機制。一是統(tǒng)一了指揮機制。我縣安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件由縣應(yīng)急管理局組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全縣應(yīng)急救援力量，提高了我縣處置跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域重大突發(fā)事件的能力。二是健全了信息報送機制?？h應(yīng)急管理局實行24小時值班，制定日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員值班，確保了值班信息暢通。充分應(yīng)用應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，及時響應(yīng)國家、省、市調(diào)度工作，針對風(fēng)險分析研判情況，充分做好人員、裝備、物資等準(zhǔn)備。三是建立了隱患排查機制。建立健全了各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度，制訂了風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫，完善動態(tài)監(jiān)控機制。

　　（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)逐步建立健全

　　組織修訂了《全縣突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和各類重大活動應(yīng)急預(yù)案也逐步健全。全已建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。同時，積極組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，進一步檢驗完善應(yīng)急預(yù)案，提高了應(yīng)急預(yù)案的實操性，提高了應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。

　　（三）應(yīng)急救援力量有效加強

　　目前，全縣應(yīng)急救援力量主要是由消防救援大隊（50人）和公安特警（50人）組成的專業(yè)救援隊伍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搶險救援隊（2100人）及高危企業(yè)的兼職救援隊伍；現(xiàn)有各類專業(yè)應(yīng)急設(shè)備220臺（套），各類車輛459輛（臺），應(yīng)急物資儲備庫2座。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援隊伍能夠各負(fù)其責(zé)、互為補充、有序高效搶險救災(zāi)，有力地保障著人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（四）應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作得到了切實加強

　　利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳手冊和宣傳公開欄大力宣傳普及應(yīng)對各類突發(fā)事件的知識技能。積極開展應(yīng)急管理知識進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭活動。通過宣教培訓(xùn)，增強了社會公眾的危機防范意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)對處置能力及公眾預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等能力。

第三章 面臨形勢

　　“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面建成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關(guān)鍵時期，我縣既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這對應(yīng)急管理體系建設(shè)提出了新的更高要求。

　　（一）各類突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢

　　1．自然災(zāi)害進入多發(fā)頻發(fā)期。暴雨、高溫、干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件頻發(fā)，時空分布出現(xiàn)新變化；洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等發(fā)生的可能性加大；有害生物對局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。

　　2．事故災(zāi)難防控形勢嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍很突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，重特大事故發(fā)生的可能性仍然較大?；A(chǔ)設(shè)施與生命線工程事故預(yù)防與處置難度增大。危險化學(xué)品泄漏等造成環(huán)境污染的形勢嚴(yán)峻，引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的隱患增多。

　　（二）應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的問題

　　1．基層應(yīng)急能力總體薄弱。部分橋梁、堤防、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施及生命線工程抗損毀能力弱；城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是農(nóng)村設(shè)防水平較低。

　　2．應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不強。應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力不足，應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、軍地之間密切協(xié)作的機制有待強化，導(dǎo)致在應(yīng)對處置突發(fā)事件時難以快速形成合力，各類救災(zāi)要素難以有機整合。

　　3．應(yīng)急救援專業(yè)化水平有待提升。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備配備數(shù)量和種類不足，大型和特種專業(yè)裝備缺乏，培訓(xùn)、演練基礎(chǔ)條件尚未得到明顯改善。應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量仍然有限、布局不夠合理，各類應(yīng)急物資的綜合信息動態(tài)管理和資源共享管理體系亟待加強。

　　4．應(yīng)急管理的社會參與程度尚需提高。公眾參與應(yīng)急救援的組織化程度和規(guī)范化程度較低，專業(yè)領(lǐng)域志愿者發(fā)展不足。全社會共同參與的公共安全文化氛圍尚未完全形成，應(yīng)急知識的宣傳教育還不夠深入，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力仍需提高。應(yīng)急社會動員機制尚需完善。

　　（三）建設(shè)的有利條件

　　1．國家法定要求。國家出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，明確了加強應(yīng)急管理工作是政府社會管理、公共服務(wù)職能管理的重要工作，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，是構(gòu)建新時代中國特色社會主義社會的重要內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)急管理工作的重要性、必要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院應(yīng)急管理的工作部署，把應(yīng)急管理工作作為政府一項重要工作來抓，這為應(yīng)急體系建設(shè)創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。

　　2．公眾期望。應(yīng)急體系建設(shè)還存在一些問題：公眾對應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)、風(fēng)險隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置能力提高等方面工作期望值較高，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門更加重視應(yīng)急體系建設(shè)工作。

　　3．經(jīng)濟社會發(fā)展保障。改革開放以來，我縣經(jīng)濟快速增長，財政實力明顯增強，人民生活逐步提高，為應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、為各類監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息平臺建設(shè)和各種基礎(chǔ)設(shè)施等整個應(yīng)急體系建設(shè)提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四章 總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持以人為本、預(yù)防為主、資源整合、科學(xué)應(yīng)對、夯實基礎(chǔ)，以強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和提高重特大突發(fā)事件處置能力為重點，著力加強薄弱環(huán)節(jié)和解決共性問題，加快建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)對復(fù)雜多變公共安全形勢的綜合能力，使應(yīng)急管理工作更好地體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)行政管理和經(jīng)濟發(fā)展水平，為公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全力推動五年崛起，加快建設(shè)鐵嶺縣提供有力保障。

　　（二）基本原則

　　1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理布局?？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定與實施工作，合理有效整合分配全縣隊伍、裝備、物資、設(shè)施等應(yīng)急資源，共享存量，建好增量，避免重復(fù)建設(shè)。

　　2．統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。全面統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對各環(huán)節(jié)應(yīng)急能力建設(shè)，兼顧近期需求與長遠發(fā)展，按照應(yīng)急管理的共性規(guī)律，加強應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設(shè)，重點提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，解決基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等突出問題。

　　3．政府主導(dǎo)，社會參與。創(chuàng)新社會管理機制，加強和完善應(yīng)急管理工作格局，實現(xiàn)政府、社會、公眾有機結(jié)合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

　　4．分級負(fù)責(zé)，分步實施。按事權(quán)合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設(shè)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　1．總體目標(biāo)

　　到2025年，全縣進一步健全統(tǒng)一指揮、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、與鐵嶺縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、具有鐵嶺縣特點的應(yīng)急管理體系，重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力明顯增強，突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障等綜合應(yīng)急能力顯著提高，災(zāi)后重建科學(xué)有序，能有序有效應(yīng)對各類突發(fā)事件特別是巨災(zāi)，公眾生命財產(chǎn)安全得到更充分的保障。

　　2．分類目標(biāo)

　　應(yīng)急救援能力：應(yīng)急隊伍體系進一步完善，應(yīng)對重特大突發(fā)事件快速反應(yīng)能力進一步提高。一般災(zāi)害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應(yīng)對救援到達時間不超過2小時。

　　應(yīng)急保障能力：建成綜合和專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備、緊急運輸、通信保障和應(yīng)急平臺體系。災(zāi)后12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活能得到初步救助，災(zāi)后24小時第一批次異地應(yīng)急儲備物資可運抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點；應(yīng)急救援隊伍和公安、民兵預(yù)備役等骨干力量具有異地72小時自我保障能力；縣級應(yīng)急管理機構(gòu)至少配備1種小型便攜應(yīng)急通信終端。

　　應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力：生產(chǎn)生活設(shè)施的抗災(zāi)能力得到提升，抗御突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力得到加強。沒有達到抗震設(shè)防要求的重要建設(shè)工程基本完成抗震加固改造，新建、改（擴）建的城鄉(xiāng)建設(shè)工程全部達到抗震設(shè)防要求；地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)居民搬遷避讓和重點治理取得顯著成效。

第五章 主要任務(wù)

　　“十四五”期間，按照應(yīng)急管理發(fā)展的需要，結(jié)合我縣實際，全縣應(yīng)急管理工作繼續(xù)圍繞“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制）建設(shè)主線，突出預(yù)防為主理念，發(fā)揮專項規(guī)劃的支撐作用，重點加強應(yīng)急綜合保障體系、風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急處置體系、應(yīng)急善后保障體系、基層應(yīng)急能力體系、宣教培訓(xùn)體系等六個方面的建設(shè)。

　　（一）應(yīng)急綜合保障體系建設(shè)

　　1.強化應(yīng)急管理法制建設(shè)。制定完善相關(guān)制度和措施，切實提高依法處置突發(fā)事件的能力和水平。對“一案三制”建設(shè)、重大事項風(fēng)險評估、突發(fā)事件應(yīng)對處置等具體工作，研究制定剛性要求，提出量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，加大應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，加強應(yīng)急管理的執(zhí)法監(jiān)督，確保應(yīng)急管理各項工作依法有序開展。深化應(yīng)急管理法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，健全完善配套制度和措施。

　　2.完善應(yīng)急預(yù)案體系。進一步加強全縣總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案修編工作，不斷完善“橫向到邊，縱向到底”的全縣應(yīng)急預(yù)案體系。做好各類應(yīng)急預(yù)案的評估、備案、修訂、宣教培訓(xùn)等管理工作。推進應(yīng)急響應(yīng)工作精細化管理，明確突發(fā)事件應(yīng)對的責(zé)任體系、工作流程和處置措施，進一步完善各類應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序。如遇突發(fā)事件，根據(jù)事件分級、性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門或調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

　　3.強化應(yīng)急演練。統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開展各類應(yīng)急演練，強化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，做到科學(xué)演練、全員演練、綜合演練相結(jié)合，增強應(yīng)急演練的針對性、考核性和實效性。進一步規(guī)范和完善應(yīng)急演練規(guī)劃、組織、評估等環(huán)節(jié)的管理，加強應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實施。重點開展防汛抗旱、消防、森林防火、道路交通救援、危險化學(xué)品救援、地質(zhì)災(zāi)害防治等綜合或?qū)ｍ椦菥?，增強?yīng)急實戰(zhàn)能力。

　　4.推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理。發(fā)揮消防救援隊伍優(yōu)勢，加強相關(guān)專業(yè)裝備配備，提升綜合救援能力。建立健全應(yīng)急專家重大事件決策、咨詢和處理會商機制，充分發(fā)揮應(yīng)急專家在應(yīng)急管理工作中的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用，進一步完善應(yīng)急專家隊伍建設(shè)體系。進一步加強基層信息員隊伍建設(shè)。

　　5.推進應(yīng)急物資建設(shè)和管理。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足，及時到位。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫和救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，充分利用市場資源和商業(yè)儲備，建立完善政府儲備與社會儲備相結(jié)合、實物儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次、多樣化的應(yīng)急物資儲備方式，完善應(yīng)急物資儲備制度。逐步完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管機制，提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員的能力。加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障和信息共享。

　　6.推進應(yīng)急避護場所建設(shè)和管理。盡快開展完善應(yīng)急避護場所建設(shè)專項規(guī)劃，按照應(yīng)對特別重大突發(fā)事件要求設(shè)置應(yīng)急避護場所，基本滿足居民疏散避護需要。在廣場、綠地、公園、學(xué)校操場等公共場所設(shè)置必要的基本生活設(shè)施。完善應(yīng)急避護場所建設(shè)，合理布局各個場所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立疏散指向標(biāo)識，進行維護和規(guī)范化管理。制訂疏散安置應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急疏散能力。

　　7.完善應(yīng)急資金保障機制。健全財政投入機制，探索建立應(yīng)急資金的統(tǒng)籌機制，加大對應(yīng)急體系發(fā)展的投入力度。要把突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做好年度預(yù)算，合理安排自然災(zāi)害救濟事業(yè)費，落實應(yīng)急資金，保障足額到位；處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費；財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)對處置突發(fā)事件的需要，遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，及時撥付應(yīng)急和救助經(jīng)費；建立應(yīng)急管理經(jīng)費和應(yīng)急體系建設(shè)資金管理辦法，確保應(yīng)急管理經(jīng)費具有穩(wěn)定明確的來源、嚴(yán)格規(guī)范的管理和節(jié)約高效的使用。

　　（二）風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

　　加強風(fēng)險管理，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進監(jiān)測技術(shù)和手段，加強對重點地區(qū)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測和保護。

　　1.大力推進風(fēng)險管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮部門和專業(yè)技術(shù)隊伍作用，重點抓好氣象、地質(zhì)和安全生產(chǎn)等方面風(fēng)險普查和評估工作。2025年底前全面完成各類風(fēng)險隱患調(diào)查、登記建檔工作，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。建立行政決策和應(yīng)急管理工作決策的風(fēng)險分析制度。建立依托相關(guān)科研機構(gòu)、專家團體和企業(yè)的第三方專業(yè)化風(fēng)險評估機制。

　　2.健全完善監(jiān)測體系。建立健全氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測站點布局，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升氣象預(yù)報和氣候預(yù)測的準(zhǔn)確率。加強地表水跨界斷面水質(zhì)、重金屬等污染源特征污染物、大氣環(huán)境風(fēng)險源集中區(qū)域的大氣環(huán)境等方面的監(jiān)測。建立完善重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。按照“一網(wǎng)多用、填平補齊”的原則，進一步加強社會安全事件信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對重要公共場所、重大公共活動實行實時監(jiān)測。建立健全社會輿情和穩(wěn)定信息收集、分析與綜合研判機制，逐步實現(xiàn)預(yù)警信息溝通共享。強化各基層組織、單位和信息員的主體責(zé)任意識，提高突發(fā)事件社會監(jiān)測能力。

　　3.強化突發(fā)事件信息報送和管理體系建設(shè)。準(zhǔn)確、及時收集和上報各類突發(fā)事件信息，進一步提高信息的時效性、精確性。健全基層突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋面廣、靈敏度高、運行協(xié)調(diào)的信息網(wǎng)絡(luò)，形成完善的信息報送機制。對可能發(fā)生重大影響的突發(fā)事件信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。完善應(yīng)急管理信息報送工作規(guī)范，建立應(yīng)急管理信息報送工作考核和問責(zé)機制。推進基層突發(fā)事件報告員、社會公眾報告和舉報獎勵制度建設(shè)。進一步完善突發(fā)事件季度形勢分析會、重點時期安全穩(wěn)定工作會商會、突發(fā)事件信息報送定時約談等制度，強化突發(fā)事件信息會商、分析、研判和輔助決策能力。

　　（三）應(yīng)急處置體系建設(shè)

　　1.健全應(yīng)急決策支持機制。加強對應(yīng)急決策理論、方法和支撐技術(shù)的研究及突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展的分析、模擬和評估，及時研判突發(fā)事件影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息，動態(tài)快速生成突發(fā)事件態(tài)勢分析報告和應(yīng)急處置方案。充分發(fā)揮應(yīng)急專家在處置各類突發(fā)事件中的咨詢和輔助決策作用，健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機制。

　　2.完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機制。進一步完善現(xiàn)場指揮機構(gòu)的調(diào)協(xié)和分工，建立健全現(xiàn)場指揮官制度，明確現(xiàn)場指揮決策、處置救援和應(yīng)急保障主體。理順專項應(yīng)急指揮機構(gòu)與現(xiàn)場指揮部的關(guān)系，明晰現(xiàn)場指揮權(quán)限劃分，建立、規(guī)范現(xiàn)場指揮權(quán)交接方式和程序。建立完善現(xiàn)場區(qū)域劃分、疏導(dǎo)控制、應(yīng)急通行、搶險救援、信息發(fā)布、后勤保障等機制，加大現(xiàn)場統(tǒng)籌和管控力度。加強移動或臨時現(xiàn)場指揮場所建設(shè)，確?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)及時有序運轉(zhuǎn)。

　　3.加強應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機制建設(shè)。強化信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，逐步建立各級應(yīng)急管理聯(lián)席會議、應(yīng)急管理工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)會商等工作制度，強化聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持、隊伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，形成多層次的全市應(yīng)急聯(lián)動體系。建立應(yīng)急指揮中心定期聯(lián)席會議制度，提高應(yīng)急聯(lián)動能力和處置效率。與周邊各縣（市）區(qū)建立多領(lǐng)域的突發(fā)事件信息溝通和工作會商機制，及時掌握重大應(yīng)急信息情況，共同開展綜合防治、及時預(yù)警、協(xié)同處置等應(yīng)急管理工作。

　　4.加強軍地協(xié)同應(yīng)急機制建設(shè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，成立常態(tài)化的應(yīng)急指揮班子，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、精干專業(yè)、運轉(zhuǎn)高效的軍地協(xié)同應(yīng)急機制。建立情況互通和會商聯(lián)絡(luò)制度。加強應(yīng)急指揮手段建設(shè)，形成軍地互聯(lián)互通、兼容保密的信息互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)軍地利用網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞情報信息和視頻互聯(lián)互通。進一步完善應(yīng)急行政預(yù)案和軍地聯(lián)合行動預(yù)案，定期開展預(yù)案的協(xié)同對接和實案化演練，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件的合成作戰(zhàn)能力。

　　5.加強信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機制建設(shè)。健全縣政府和有關(guān)單位新聞發(fā)言人制度。建立依法發(fā)布、及時透明、權(quán)威準(zhǔn)確、分工負(fù)責(zé)的信息發(fā)布機制。實行新聞發(fā)言人輪訓(xùn)制度和問責(zé)制度，逐步推進評價考核體系建設(shè)。建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急管理運行機制，完善輿情收集研判機制。加強輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)控，建立心理干預(yù)機制，提升公眾承受和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　6.健全社會動員體系。充分發(fā)揮公民、法人和志愿者等其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對處置中的作用，建立健全有效的社會動員體制機制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會廣泛參與的應(yīng)急動員格局。加快推進全縣應(yīng)急管理機制與國防動員機制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對體系，增強應(yīng)對多種安全威脅的整體合力。

　　（四）應(yīng)急善后保障體系建設(shè)

　　1.加強恢復(fù)重建機制建設(shè)。建立救災(zāi)應(yīng)急體制，完善應(yīng)急救助協(xié)調(diào)指揮機制。健全突發(fā)事件災(zāi)情評估機制，依托科研院所加強災(zāi)情評估。制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復(fù)重建工作程序，編制災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。重點加強供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程快速搶險能力建設(shè)，為災(zāi)民提供必要的生活保障。健全災(zāi)情信息通報機制，確保災(zāi)民及時獲取有關(guān)信息。建立對口支援機制，發(fā)揮未受災(zāi)區(qū)域?qū)κ転?zāi)區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建的支持作用。建立健全恢復(fù)重建資金、物資監(jiān)督管理機制，加強審計。健全社會捐助機制，動員社會力量參與重大災(zāi)害恢復(fù)重建。

　　2.健全調(diào)查評估機制。建立突發(fā)事件調(diào)查評估工作機制，規(guī)范較大以上突發(fā)事件調(diào)查評估的組織和工作流程，建立健全突發(fā)事件調(diào)查評估指標(biāo)體系，總結(jié)改進突發(fā)事件應(yīng)對工作，明確責(zé)任追究制度。針對重特大突發(fā)事件或有重大社會影響的突發(fā)事件，逐步推進建立專家參與的第三方調(diào)查評估機制。

　　3.完善社會救助體系。建立社會救助平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助力量和物資的能力。建立健全災(zāi)害保險制度，擴大恢復(fù)重建資金來源，拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道。建立健全突發(fā)事件法律援助機制。鼓勵和吸納社會工作者參與災(zāi)害救助工作，加強災(zāi)害救助專家隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助工作的科學(xué)決策水平。

　　（五）基層應(yīng)急能力體系建設(shè)

　　以完善基層應(yīng)急管理組織體系，提高基層應(yīng)急隊伍素質(zhì)為重點，扎實推進基層應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升基層應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

　　1.健全完善基層應(yīng)急管理組織體系。加強應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，強化對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確應(yīng)急管理工作機構(gòu)定位。加強基層應(yīng)急管理工作機構(gòu)建設(shè)，通過整合資源、重心下移、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方式強化基層應(yīng)急管理工作力量。強化各專項應(yīng)急管理工作機構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任體系和工作機制。

　　2.建立基層應(yīng)急隊伍體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員和志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立“一隊多能”的基層應(yīng)急隊伍，督促本區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和村（居）委會建立由本單位職工、村（居）民組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，組織村（居）委會建立應(yīng)急志愿者隊伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系。

　　3.建立基層應(yīng)急指揮技術(shù)體系。加快推進應(yīng)急平臺建設(shè)和互聯(lián)互通，不斷完善應(yīng)急指揮功能。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信系統(tǒng)將有線通信、無線通信、視頻會議、圖像接入、指揮調(diào)度等系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)通信調(diào)度、視頻會議、協(xié)同會商等功能。

　　（六）宣教培訓(xùn)體系建設(shè)

　　按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，著眼于未來應(yīng)急管理工作的實際需要，加強應(yīng)急管理工作知識專業(yè)宣教培訓(xùn)工作。

　　1.健全應(yīng)急宣教體系。

　?。?）繼續(xù)推動將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識納入國民教育體系，在中小學(xué)各個學(xué)習(xí)階段開設(shè)相關(guān)課程，落實教材和師資，確保一定的課時。適時組織學(xué)生開展避災(zāi)疏散演練和應(yīng)急演練，使廣大青少年增強公共安全防范意識，提高在災(zāi)害面前的自救避災(zāi)能力，減少校園突發(fā)事件發(fā)生。

　　（2）建立應(yīng)急機構(gòu)與媒體聯(lián)系機制，加強廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對應(yīng)急知識的宣傳普及，有關(guān)媒體在相關(guān)欄目、節(jié)目中刊播電視公益廣告和應(yīng)急知識，到2025年城鎮(zhèn)居民應(yīng)急知識的宣傳覆蓋率達到90%以上。同時，依托現(xiàn)有電視頻道資源，逐步構(gòu)建公共安全電視節(jié)目播放平臺，實現(xiàn)各類突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報、現(xiàn)場實況、災(zāi)難救援、應(yīng)急知識普及教育等信息的全天候?qū)崟r播放，提高公民的知情權(quán)。

　?。?）全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，有效提高公眾預(yù)防、避險、減災(zāi)、自救、互救意識及自我防護能力，提高社會公眾的危機意識和應(yīng)對能力。

　?。?）編印鐵嶺縣《突發(fā)事件應(yīng)急宣傳手冊》，免費發(fā)放至社區(qū)（村居）、學(xué)校和家庭。《手冊》發(fā)放覆蓋率到2022年達到全縣總戶數(shù)的15%，到2025年達到30%以上。

　　2.健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。

　　（1）加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)力度，構(gòu)建規(guī)范的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。全面提高重點行業(yè)從業(yè)人員避險逃生與應(yīng)急救護的知識和技能。強化應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，建立專家儲備庫，為應(yīng)急管理培訓(xùn)提供專業(yè)保障。積極推進業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等應(yīng)急管理領(lǐng)域的縣內(nèi)外交流與合作，提高對外交流合作的廣度和深度。依托縣委黨校對縣、鄉(xiāng)政府組成人員和各部門主要負(fù)責(zé)人，開展經(jīng)常性的公共安全形勢教育和應(yīng)急管理政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急管理工作重要性、緊迫性認(rèn)識和應(yīng)急指揮決策能力。

　?。?）用兩年左右時間，完成縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)急管理機構(gòu)所有工作人員的輪訓(xùn)，提高應(yīng)急管理隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

　　（3）抓好各類應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)和演練。指導(dǎo)各類企業(yè)開展危險崗位應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高危險崗位職工的危險意識、操作規(guī)范和自救互救技能。

　　（4）加強公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急管理知識和技能的培訓(xùn)，將突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)并予以落實。

第六章 重點項目

　　“十四五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，重點抓好4項綜合性、全局性建設(shè)項目。

　　（一）縣應(yīng)急指揮平臺工程

　　建設(shè)我縣應(yīng)急指揮平臺，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、案例暢通、統(tǒng)一指揮、輔助決策的全縣應(yīng)急平臺體系。加強全縣應(yīng)急平臺體系培訓(xùn)工作，完善全縣應(yīng)急平臺體系培訓(xùn)機制和運行維護機制，提高各級應(yīng)急平臺管理、使用、維護人員的能力，提升應(yīng)急平臺應(yīng)用水平。

　　（二）專業(yè)救援隊伍建設(shè)工程

　　建設(shè)專業(yè)救援隊伍，配備必要的搶險救援類、應(yīng)急保障類、個人防護類等裝備，重點配備應(yīng)急救援和工程搶險等大型裝備、特種設(shè)備及器材，包括高層、地下、石油化工救火設(shè)備，救災(zāi)、地震、森林防火、抗洪搶險、重大植物疫情、交通、危化等領(lǐng)域應(yīng)急指揮、通信、運輸和救援車輛，以及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗、消除等特種設(shè)備。

　　（三）應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)工程

　　采取政府統(tǒng)一采購，專業(yè)部門負(fù)責(zé)維護的方式，購置專用應(yīng)急設(shè)備，包括應(yīng)急救援中使用的交通工具，生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗、消除等特種設(shè)備，以及備用通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。建設(shè)救災(zāi)物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和救災(zāi)儲備倉庫以及其他救災(zāi)物資儲備基地。

　　（四）應(yīng)急避護場所建設(shè)工程

　　基本建立縣、鄉(xiāng)應(yīng)急避護場所體系。完善相關(guān)法規(guī)政策，建立健全應(yīng)急避護場所建設(shè)和管理的長效機制。合理確定應(yīng)急疏散和應(yīng)急避護場所的分布，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避護場所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個應(yīng)急避護場所按照規(guī)劃的面積標(biāo)準(zhǔn)、人均用地指標(biāo)、場所用地設(shè)置要求、服務(wù)半徑等配套建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，儲備應(yīng)急物資，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識。

第七章 保障措施

　　（一）加強應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)

　　按照縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，健全協(xié)作機制，加強應(yīng)急管理工作機構(gòu)及專家組的建設(shè)，強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置評估制度。

　　（二）完善應(yīng)急管理資金投入機制

　　建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。切實加大各級財政對應(yīng)急管理的投入，積極爭取上級資金支持，多渠道籌措應(yīng)急管理資金，應(yīng)急體系建設(shè)資金要向規(guī)劃重點建設(shè)項目、突發(fā)事件多發(fā)重發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域傾斜。進一步完善應(yīng)急管理財政預(yù)算制度，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，將應(yīng)急管理日常經(jīng)費和突發(fā)事件處置經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算，鼓勵金融業(yè)對應(yīng)急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

　　（三）制訂全社會參與應(yīng)急管理相關(guān)政策措施

　　充分發(fā)揮保險機制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險。認(rèn)真落實有利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動建立完善鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈、志愿服務(wù)等援助的政策措施。支持社會組織參與突發(fā)事件預(yù)警、防控服務(wù)，拓寬社會組織在應(yīng)急管理服務(wù)中的參與途徑。制訂鼓勵企業(yè)、社會組織和個人共享應(yīng)急物資儲備的辦法。

　　（四）強化應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和建設(shè)

　　采取培訓(xùn)、交流、考察、鍛煉等各種方式，努力造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的應(yīng)急管理工作隊伍。探索建立突發(fā)事件應(yīng)對專業(yè)人才庫。建立專家參與應(yīng)急管理工作的長效機制，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用。

　　（五）加強規(guī)劃實施的監(jiān)督與評估

　　本規(guī)劃是統(tǒng)籌和指導(dǎo)全縣應(yīng)急體系建設(shè)的縣級專項規(guī)劃。各相關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃，分階段對規(guī)劃進展和落實情況進行考核評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出對策建議。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，定期對規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進行動態(tài)監(jiān)測。完善應(yīng)急體系重大項目建設(shè)管理機制，完善隊伍、基地、平臺等建成后的日常運行維護保障機制。縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急體系建設(shè)的總體牽頭工作，加強綜合協(xié)調(diào)和檢查督促，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點項目的全面完成。