丁柏升委員：

??您提出的《確保國家糧食安全的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

??1.關于“加快城市化進程，讓較少的農(nóng)民耕種較多的土地，實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營”。

??就我們從事農(nóng)業(yè)工作的部門了解到的情況，城市化水平達到多高的程度，進城農(nóng)民有穩(wěn)定豐厚的收入，他們在農(nóng)村享有的人均占有一定數(shù)量的土地權力，也不會自愿放棄，有的農(nóng)忙時回農(nóng)村種地，有的多年不種，轉(zhuǎn)包給大戶種植，但農(nóng)戶的地界不能打破和重新優(yōu)化整合。所以說，要想真正實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，最根本的出路要從改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營權向股權經(jīng)營模式入手，我們的粗淺看法是：

??現(xiàn)有農(nóng)村戶均土地零碎、界限分明的經(jīng)營體制，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)最基本的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在：目前我縣農(nóng)戶一般一戶按3.5人計算，分有耕地10-15畝左右。每家每戶大部分按等分地，每戶分得3-5塊地。造成地塊零散，地界垅界零碎。在農(nóng)戶耕作或大戶流轉(zhuǎn)時，農(nóng)田作業(yè)時都不能打破垅的界限，嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目落地、技術推廣應用和農(nóng)業(yè)機械化實施，從而帶來機械化效率低，人工成本提高和效益下降，使國內(nèi)糧食價格缺乏在國際市場競爭力。

??探索解決思路。打破現(xiàn)有土地界限，實行農(nóng)民土地經(jīng)營權入股，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題。黨的十八屆三中全會首次提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年中央1號文件明確要求引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)。2016年中央1號文件進一步強調(diào)鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。農(nóng)業(yè)部在全國部分縣開展了土地經(jīng)營權入股試點。

??為徹底解決我縣現(xiàn)有農(nóng)民土地經(jīng)營體制弊端，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根本出路在于打破現(xiàn)有士地界限?？梢蚤_展土地經(jīng)營權入股試點，以股金形式體現(xiàn)土地數(shù)量和收益，即土地界限不定，土地數(shù)量相對固定，以股權體現(xiàn)地權，以股分紅體現(xiàn)土地收益。探索將農(nóng)戶土地股金交給土地經(jīng)營公司或合作社，在產(chǎn)生良好效益前先給予農(nóng)民“保底收益”，在產(chǎn)生效益后實行“按股分紅”，這些公司、合作社可以吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富。

??加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、社會化服務組織等經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。積極引導新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，不斷提高糧食質(zhì)量水平。

??2.關于“推進土地制度改革，遏制城市空間的盲目擴展，加速農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化”

??《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二章第四節(jié)土地承包經(jīng)營權的保護和互換、轉(zhuǎn)讓第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權獲得相應的補償。

??關于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）文件指出：農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標，在依法維護農(nóng)民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

??（一）因地制宜選擇盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

??（二）支持培育盤活利用主體。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。引導有實力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護各類主體的合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。

??（三）鼓勵創(chuàng)新盤活利用機制。支持各地統(tǒng)籌安排相關資金，用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時，研究發(fā)行地方政府專項債券支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結合鄉(xiāng)村旅游大會、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會等活動，向社會推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源。

??（四）穩(wěn)妥推進盤活利用示范。各地要結合實際，選擇一批地方黨委政府重視、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎、農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿（農(nóng)家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板?？偨Y一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，探索一套規(guī)范、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開。

??（五）依法規(guī)范盤活利用行為。各地要進一步加強宅基地管理，對利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對象等進行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。要切實維護農(nóng)民權益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。

??3.關于“建立確保國家糧食安全的長效機制”

??（一）加強耕地保護，筑牢糧食安全根基

??要嚴格落實耕地保護制度，堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強土地用途管制，嚴厲打擊非法占用耕地行為，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。加大高標準農(nóng)田建設力度，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。通過土地整治、農(nóng)田水利建設、土壤改良等措施，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

??（二）強化科技支撐，提升糧食生產(chǎn)水平

??科技是第一生產(chǎn)力，也是保障糧食安全的關鍵因素。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推廣優(yōu)良品種，因地制宜選擇適合當?shù)胤N植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的糧食作物品種。普及先進適用的農(nóng)業(yè)技術，如測土配方施肥、病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，對糧食生產(chǎn)進行精準監(jiān)測和管理，提高糧食生產(chǎn)的智能化水平。

??（三）完善政策支持，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

??完善糧食生產(chǎn)補貼政策，提高補貼標準，擴大補貼范圍，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性。建立健全糧食價格保護機制，穩(wěn)定糧食市場價格，保障農(nóng)民種糧收益。加強農(nóng)業(yè)保險支持，擴大糧食作物保險覆蓋范圍，提高保險賠付標準，降低農(nóng)民種糧風險。

??（四）健全儲備體系，增強糧食調(diào)控能力

??建立健全糧食儲備體系，優(yōu)化儲備布局和品種結構，確保儲備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲存安全。加強儲備糧管理，完善儲備糧輪換機制，提高儲備糧運作效率。建立糧食應急保障機制，制定糧食應急預案，加強糧食應急儲備和加工能力建設，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應，保障糧食供應。

??（五）加強國際合作，拓展糧食供應渠道

??在經(jīng)濟全球化的背景下，加強國際合作是保障國家糧食安全的必然選擇。積極開展糧食貿(mào)易，合理利用國際市場和資源，拓展糧食供應渠道。加強與糧食主產(chǎn)國的合作，建立穩(wěn)定的糧食貿(mào)易關系，確保糧食進口的穩(wěn)定性和可靠性。參與全球糧食安全治理，推動建立公平合理、持續(xù)穩(wěn)定的國際糧食貿(mào)易秩序，共同維護世界糧食安全。

??關于您在提案中提到的“建議加大農(nóng)業(yè)補貼力度，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，確保用于農(nóng)業(yè)的投入每年有效的較大幅度的增長，建立國家公共財政對農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長的機制”，國家層面已經(jīng)在逐年完善落實。

??關于您在提案中提到的“各級人民法院，要無條件地受理違法占用耕地的案件”，作為一個古老的農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國最重要的自然資源。然而我國人均只有耕地約1.3畝，僅相當于世界人均耕地4.1畝的1/3。耕地的貧乏已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，保護耕地資源的合理利用，必須依托法律的規(guī)范制裁。

??耕地是農(nóng)民賴以生存的土地資源，按國家政策要求，耕地應重點予以保護。村農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理，依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。村集體經(jīng)濟組織若不盡管理職責，甚至帶頭促成破壞土地行為的發(fā)生，均應受到法律的懲罰。

??鐵嶺縣發(fā)展和改革局

??2024年8月30日