丁柏升委員：

??您提出的《確保國家糧食安全的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

??1.關(guān)于“加快城市化進(jìn)程，讓較少的農(nóng)民耕種較多的土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營”。

??就我們從事農(nóng)業(yè)工作的部門了解到的情況，城市化水平達(dá)到多高的程度，進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定豐厚的收入，他們在農(nóng)村享有的人均占有一定數(shù)量的土地權(quán)力，也不會自愿放棄，有的農(nóng)忙時(shí)回農(nóng)村種地，有的多年不種，轉(zhuǎn)包給大戶種植，但農(nóng)戶的地界不能打破和重新優(yōu)化整合。所以說，要想真正實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，最根本的出路要從改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向股權(quán)經(jīng)營模式入手，我們的粗淺看法是：

??現(xiàn)有農(nóng)村戶均土地零碎、界限分明的經(jīng)營體制，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)最基本的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在：目前我縣農(nóng)戶一般一戶按3.5人計(jì)算，分有耕地10-15畝左右。每家每戶大部分按等分地，每戶分得3-5塊地。造成地塊零散，地界垅界零碎。在農(nóng)戶耕作或大戶流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)田作業(yè)時(shí)都不能打破垅的界限，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地、技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施，從而帶來機(jī)械化效率低，人工成本提高和效益下降，使國內(nèi)糧食價(jià)格缺乏在國際市場競爭力。

??探索解決思路。打破現(xiàn)有土地界限，實(shí)行農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題。黨的十八屆三中全會首次提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年中央1號文件明確要求引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。2016年中央1號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。農(nóng)業(yè)部在全國部分縣開展了土地經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)。

??為徹底解決我縣現(xiàn)有農(nóng)民土地經(jīng)營體制弊端，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根本出路在于打破現(xiàn)有士地界限?？梢蚤_展土地經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)，以股金形式體現(xiàn)土地?cái)?shù)量和收益，即土地界限不定，土地?cái)?shù)量相對固定，以股權(quán)體現(xiàn)地權(quán)，以股分紅體現(xiàn)土地收益。探索將農(nóng)戶土地股金交給土地經(jīng)營公司或合作社，在產(chǎn)生良好效益前先給予農(nóng)民“保底收益”，在產(chǎn)生效益后實(shí)行“按股分紅”，這些公司、合作社可以吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富。

??加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。積極引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，不斷提高糧食質(zhì)量水平。

??2.關(guān)于“推進(jìn)土地制度改革，遏制城市空間的盲目擴(kuò)展，加速農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化”

??《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二章第四節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和互換、轉(zhuǎn)讓第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

??關(guān)于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）文件指出：農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

??（一）因地制宜選擇盤活利用模式。鼓勵(lì)利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

??（二）支持培育盤活利用主體。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。

??（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新盤活利用機(jī)制。支持各地統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等。條件成熟時(shí)，研究發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項(xiàng)目。推動金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游大會、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會等活動，向社會推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源。

??（四）穩(wěn)妥推進(jìn)盤活利用示范。各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批地方黨委政府重視、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿（農(nóng)家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板?？偨Y(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿饕惶滓?guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，以點(diǎn)帶面、逐步推開。

??（五）依法規(guī)范盤活利用行為。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，對利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對象等進(jìn)行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰。要堅(jiān)決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

??3.關(guān)于“建立確保國家糧食安全的長效機(jī)制”

??（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)，筑牢糧食安全根基

??要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地行為，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。通過土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良等措施，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

??（二）強(qiáng)化科技支撐，提升糧食生產(chǎn)水平

??科技是第一生產(chǎn)力，也是保障糧食安全的關(guān)鍵因素。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推廣優(yōu)良品種，因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的糧食作物品種。普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測土配方施肥、病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對糧食生產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測和管理，提高糧食生產(chǎn)的智能化水平。

??（三）完善政策支持，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

??完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性。建立健全糧食價(jià)格保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格，保障農(nóng)民種糧收益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，擴(kuò)大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)。

??（四）健全儲備體系，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力

??建立健全糧食儲備體系，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，確保儲備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲存安全。加強(qiáng)儲備糧管理，完善儲備糧輪換機(jī)制，提高儲備糧運(yùn)作效率。建立糧食應(yīng)急保障機(jī)制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急儲備和加工能力建設(shè)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，保障糧食供應(yīng)。

??（五）加強(qiáng)國際合作，拓展糧食供應(yīng)渠道

??在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，加強(qiáng)國際合作是保障國家糧食安全的必然選擇。積極開展糧食貿(mào)易，合理利用國際市場和資源，拓展糧食供應(yīng)渠道。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)國的合作，建立穩(wěn)定的糧食貿(mào)易關(guān)系，確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和可靠性。參與全球糧食安全治理，推動建立公平合理、持續(xù)穩(wěn)定的國際糧食貿(mào)易秩序，共同維護(hù)世界糧食安全。

??關(guān)于您在提案中提到的“建議加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保用于農(nóng)業(yè)的投入每年有效的較大幅度的增長，建立國家公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長的機(jī)制”，國家層面已經(jīng)在逐年完善落實(shí)。

??關(guān)于您在提案中提到的“各級人民法院，要無條件地受理違法占用耕地的案件”，作為一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國最重要的自然資源。然而我國人均只有耕地約1.3畝，僅相當(dāng)于世界人均耕地4.1畝的1/3。耕地的貧乏已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，保護(hù)耕地資源的合理利用，必須依托法律的規(guī)范制裁。

??耕地是農(nóng)民賴以生存的土地資源，按國家政策要求，耕地應(yīng)重點(diǎn)予以保護(hù)。村農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織若不盡管理職責(zé)，甚至帶頭促成破壞土地行為的發(fā)生，均應(yīng)受到法律的懲罰。

??鐵嶺縣發(fā)展和改革局

??2024年8月30日