鐵嶺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（綱要）

“十二五”時(shí)期（二〇一一年～二〇一五年），是全縣適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時(shí)期，是落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵五年，也是全縣繼續(xù)推進(jìn)“開放立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、邁進(jìn)全國百強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和組織實(shí)施好鐵嶺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，解決發(fā)展中的新矛盾、新問題，全面提升總體競爭實(shí)力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地、突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等重大機(jī)遇，努力克服金融危機(jī)帶來的不利影響和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，城鄉(xiāng)居民生活得到了較大提高，“十一五”規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，預(yù)計(jì)2010年全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)225億元，同2005年相比，年均增長47%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8600美元；其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)22億元，年均增長11.1%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)150億元，年均增長67.1%；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)145億元，年均增長71.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)53億元，年均增長44.9%。地區(qū)財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)20.2億元，年均增長45.5%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)15.5億元，年均增長59.5%。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)180億元，年均增長60.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)20億元，年均增長20.4%。農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)8600元，年均增長16.5%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的39.6:35.1:25.3調(diào)整到9.8:66.7:23.5。同期，全縣從事三次產(chǎn)業(yè)的人員構(gòu)成也由2005年的64:12:24調(diào)整到42:24:34。全縣由以農(nóng)業(yè)為主體的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步增強(qiáng)。

——對(duì)外開放、招商引資成效顯著。“十一五”期間，全縣深入實(shí)施“開放立縣”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，采取“產(chǎn)業(yè)集群招商”和“專業(yè)招商”等形式，成功地開展了沈陽、長春、哈爾濱、上海、寧波、溫州、福建、臺(tái)灣、歐美和日韓等地區(qū)的項(xiàng)目招商活動(dòng)，引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，有力拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全縣共引進(jìn)域外投資項(xiàng)目936個(gè)，投資總額310億元。2010年實(shí)際利用外資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)3916萬美元，同2005年相比，年均增長77.2%；出口創(chuàng)匯2700萬美元，年均增長27.5%。

——工業(yè)立縣發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2010年，工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)530億元，同2005年相比，年均增長56.1%；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值450億元，年均增長72.8%；規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到398個(gè)，年均增長20.9%。園區(qū)建設(shè)取得重大突破，建立了懿路、腰堡、凡河、平頂、鎮(zhèn)西、阿吉、大甸子和橫道工業(yè)園區(qū)。初步形成了機(jī)械制造、有色金屬、新型建材、汽車零部件和環(huán)保五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，五大產(chǎn)業(yè)集群全年形成的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。五年累計(jì)技改項(xiàng)目457項(xiàng)，投入技改資金189.1億元。重點(diǎn)企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鐵新水泥躍居全國同行業(yè)40強(qiáng)，螺旋直縫鋼管成為東北地區(qū)最大口徑管業(yè)制造企業(yè)，嘉旭銅業(yè)被評(píng)為遼寧省最具活力企業(yè)之一。以風(fēng)力發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。目前已有華電新能源、華能新能源以及中國風(fēng)電集團(tuán)遼寧分公司三家風(fēng)電公司入駐我縣。其中，華電新能源公司一期工程已于2010年7月12日并網(wǎng)發(fā)電，華能新能源公司平頂堡項(xiàng)目開始動(dòng)工修建，中國風(fēng)電集團(tuán)遼寧分公司項(xiàng)目正在進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)50億元，同2005年相比，年均增長12.6%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右，2008年獲“全國糧食生產(chǎn)縣”稱號(hào)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到82萬畝。通過“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到92個(gè)。形成了“一牧一菜一榛”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到3.86萬頭；保護(hù)地蔬菜產(chǎn)量達(dá)到107萬噸，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21.3億元；榛子面積達(dá)到34萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.2億元。草坪、葡萄、蘋果、中草藥、苗木、花卉等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好。農(nóng)田水利建設(shè)連續(xù)21年奪得省農(nóng)建“大禹杯”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到40家，比2005年的12家增長3.3倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值同2005年相比增長10倍，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地75萬畝，帶動(dòng)農(nóng)民3.8萬戶。

——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。商業(yè)流通體系活力不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)、物流、服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。房地產(chǎn)開發(fā)面積62萬平方米。全面實(shí)現(xiàn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，農(nóng)家店總數(shù)達(dá)到216家，覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%以上。鵬圖小額貸款公司、五色大地投資擔(dān)保有限公司相繼成立，有效地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小企業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展迅速，以大甸子羊湯、熊官屯特色餐飲為代表的東部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)初具規(guī)模，以凡河新城為核心的休閑度假中心逐步完善，成為全省鄉(xiāng)村旅游典型縣。2010年，接待國內(nèi)外游客82.7萬人次，實(shí)現(xiàn)收入6.78億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，全縣完成基礎(chǔ)設(shè)施工程270項(xiàng)，累計(jì)投資20億元，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了明顯改善。公路建設(shè)總投資5402萬元，新增公路里程85公里，實(shí)現(xiàn)村村通油路。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，村容鎮(zhèn)貌得到明顯改觀。新城區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，縣行政中心已經(jīng)入駐新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由有縣無城到有城的巨大轉(zhuǎn)變。對(duì)新臺(tái)子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)、雙井子鄉(xiāng)、熊官屯鄉(xiāng)和種畜場7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，完成了鎮(zhèn)西堡、平頂堡2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)得到了進(jìn)一步改善。

——科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。“十一五”期間，全縣積極推進(jìn)教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程。完成了鐵嶺縣高中、凡河九年一貫制學(xué)校和鐵嶺縣蓮花中學(xué)建設(shè)，并先后高分通過省政府普九“提高水平”和“雙高水平”的驗(yàn)收。組織省市科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，共有3項(xiàng)被列為省海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，19項(xiàng)被列為省級(jí)重大科技項(xiàng)目，富民強(qiáng)縣專項(xiàng)被列入國家科技部發(fā)展項(xiàng)目，我縣被評(píng)為國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣。文化信息資源共享工程全面啟動(dòng)，全縣有文化信息資源共享村127個(gè)。疾病預(yù)防控制體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運(yùn)行平穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了綜合改造，總投入1490萬元。完善了人才、人口和計(jì)劃生育政策，低生育水平保持穩(wěn)定。2010年，人口出生率4.6‰、自然增長率負(fù)0.3‰。廣播電視事業(yè)加快發(fā)展步伐，群眾文化生活進(jìn)一步豐富。

“十一五”期間，全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就，為“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉钡陌l(fā)展使我們站在新的歷史起點(diǎn)上，但一些深層次體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題仍然存在：一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，可供支配的公共財(cái)力不足；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不適應(yīng)城市功能定位和發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；三是工業(yè)增長方式仍然比較粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。

二、“十二五”時(shí)期面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是全縣面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，國際和國內(nèi)發(fā)展的新形勢和新環(huán)境，都將為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前所未有的廣闊發(fā)展空間。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)將在歷經(jīng)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后，進(jìn)入緩慢復(fù)蘇時(shí)期，鐵嶺縣將在全國經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇的進(jìn)程中，迎來全面轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的新階段。從國內(nèi)形勢看，國家宏觀調(diào)控政策趨于穩(wěn)?。粐抑塾谖磥戆l(fā)展和培育國際競爭優(yōu)勢，即將出臺(tái)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。從省內(nèi)形勢看，為全縣加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，全省已經(jīng)形成大開放、大發(fā)展的格局，有利于提升我縣對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的互動(dòng)發(fā)展；二是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家新型工業(yè)化綜合配套改革“示范區(qū)”，特別是打造沈鐵城際連接帶，將為鐵嶺縣的城市化、工業(yè)化發(fā)展起到強(qiáng)力的拉動(dòng)作用；三是突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將為鐵嶺縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資金和政策扶持。從我縣自身形勢看，連續(xù)多年的高速增長，我縣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了快速發(fā)展的慣性，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。未來五年隨著新城、物流城以及奧特萊斯項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)和成熟將為鐵嶺縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)廣闊的發(fā)展空間和平臺(tái)，我們必須牢牢抓住這一發(fā)展機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

在看到有利因素的同時(shí)，不能忽視影響經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素依然存在：一是雖然國際金融危機(jī)開始復(fù)蘇，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響依然存在；二是區(qū)域間競爭日趨激烈，必然給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。三是自然災(zāi)害等不可抗力以及其他一些不確定因素也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。“十二五”期間，我縣總體上來說有利因素大于不利影響，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要牢牢把握加快發(fā)展這一主題，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)工作的突破口和新的增長點(diǎn)，就會(huì)在機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在競爭中實(shí)現(xiàn)突破。

三、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和新城建設(shè)雙重發(fā)展機(jī)遇，圍繞進(jìn)入“全國百強(qiáng)縣”目標(biāo)，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，以提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為載體，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，更加注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)富裕、文明、開放、和諧的新鐵嶺縣。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到850億元，年均增長30.5%；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到40億元、500億元和310億元，分別年均增長12.7%、27.2%和42.4%；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)52億元，年均增長27.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到650億元，年均增長29.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售額500億元，年均增長90.4%；實(shí)際利用外資1億美元，年均增長20.6%；外貿(mào)出口1億美元，年均增長29.9%；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到90%以上。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到4.7:58.8:36.5；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年遞增50%以上，科技三項(xiàng)費(fèi)收入占財(cái)政一般預(yù)算支出3%以上，科普經(jīng)費(fèi)平均每人達(dá)到0.5元以上；萬人擁有病床數(shù)達(dá)到21張；人均受教育年限提高到9.7年；城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%；醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；億元生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率下降到0.046以下。

——生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。單位GDP綜合能耗比2010年降低10%以上；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%以上；污染物排放量比2010年減少15%；森林覆蓋率提高到34.5%以上。

——人民生活目標(biāo)。2015年，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)17300元，年均增長15%；農(nóng)村人均住房面積達(dá)到35平方米以上。

四、“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

根據(jù)面臨的形勢和確定的發(fā)展目標(biāo)，“十二五”期間鐵嶺縣要集中力量完成六大戰(zhàn)略任務(wù)。

——全面提高全縣經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全縣生產(chǎn)總值2015年比2010年接近翻兩番，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。

——堅(jiān)持工業(yè)立縣，強(qiáng)化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，發(fā)展壯大有色金屬、汽車零部件、通用航空、機(jī)械制造、新型建材和靜脈環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

——加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使第三產(chǎn)業(yè)成為繼工業(yè)之后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

——全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，突出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

——加快基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)搞好新臺(tái)子、腰堡、凡河三個(gè)新城建設(shè)，完善城市功能，為全縣今后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展積蓄后發(fā)優(yōu)勢。

——保障和改善民生，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造民富、民安的社會(huì)環(huán)境，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

五、“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及措施

（一）實(shí)施對(duì)外開放主戰(zhàn)略，開創(chuàng)招商引資工作新局面

“十二五”期間，堅(jiān)持把對(duì)外開放放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置上，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局。繼續(xù)擴(kuò)大招商引資成果，以責(zé)任招商為第一工程，擴(kuò)大投資為第一動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為第一支撐，認(rèn)真研究國家和省市的產(chǎn)業(yè)政策，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，主動(dòng)吸引國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作資金，以擴(kuò)大投資開發(fā)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

——明確招商理念。要堅(jiān)持當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益并重，局部利益和整體利益兼顧，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，既要加快經(jīng)濟(jì)增長，也要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。要堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合，不僅要引進(jìn)資金，而且要引進(jìn)思維觀念、體制機(jī)制、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。優(yōu)化招商環(huán)境，提高工作效率；優(yōu)化信用環(huán)境，引導(dǎo)誠信經(jīng)營；優(yōu)化法制環(huán)境、人文環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境，使其投資有機(jī)會(huì)、興業(yè)有舞臺(tái)、發(fā)展有空間、權(quán)益有保障。

——突出招商重點(diǎn)。一是突出產(chǎn)業(yè)招商，以工業(yè)園區(qū)為載體，圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，狠抓汽車零部件、有色金屬、裝備制造業(yè)等項(xiàng)目的引進(jìn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型形成發(fā)展合力和發(fā)展動(dòng)力。二是突出大項(xiàng)目招商，狠抓大項(xiàng)目的引進(jìn)，培養(yǎng)和扶持具有牽動(dòng)力和影響力的大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的雙贏。三是突出綠色招商，狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的招商，以低消耗、低排放、高效益和環(huán)境保護(hù)作為招商引資的重要原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)環(huán)境的全面提升。

——提高招商引資質(zhì)量和水平。緊緊抓住外資內(nèi)移、南資北移、遼寧三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及新城建設(shè)的有利契機(jī)，加大對(duì)沿海地區(qū)招商引資力度，大力承接沈陽及周邊城市整體搬遷企業(yè)。積極參與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，把鐵嶺縣的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，逐步構(gòu)建沈鐵地區(qū)空間融接、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互延伸的發(fā)展格局。進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新招商方式，大膽探索委托招商、代理招商、專業(yè)招商、以商招商、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、股權(quán)重組并購等新型招商方式。高質(zhì)量地做好項(xiàng)目包裝工作，建立以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助、工業(yè)園區(qū)為載體的招商機(jī)制，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

（二）積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高水平擴(kuò)張

“十二五”期間，鐵嶺縣要深入實(shí)施“工業(yè)企業(yè)提升工程、項(xiàng)目工程、并購工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工程”五項(xiàng)工程，按照“建設(shè)大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)政策支撐，完善有色金屬、汽車零部件、機(jī)械制造、新型建材、環(huán)保和通用航空產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)體系。到2015年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元，年均增長27.7%；工業(yè)增加值達(dá)到485億元，年均增長27.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，年均增長27.3%。超100億元企業(yè)2戶，超10億元企業(yè)20戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量的60%。

1、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“開發(fā)集中化、產(chǎn)業(yè)集聚化、土地集約化”的基本思路，積極推進(jìn)懿路、腰堡、凡河工業(yè)園區(qū)整合，達(dá)到省級(jí)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；加快橫道靜脈園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到全省規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)；規(guī)劃和建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；促進(jìn)平頂、阿吉工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，達(dá)到市級(jí)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)友誼、沙坨子和新調(diào)線工業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。破解工業(yè)發(fā)展空間難題，積極把握二輪土地規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，做好工業(yè)園區(qū)土地總體規(guī)劃，為園區(qū)發(fā)展提供用地保障。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，充分發(fā)揮園區(qū)承載能力和項(xiàng)目集中發(fā)展的帶動(dòng)作用，加大招商引資力度，整合全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成信息、人才和資本等要素的聚集優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，努力使園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長點(diǎn)。“十二五”期間，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入60億元。到2015年，園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到500戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)200戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1300億元。工業(yè)增加值450億元，從業(yè)人員達(dá)到10萬人。

2、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

充分發(fā)揮六大產(chǎn)業(yè)集群的集聚作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)值要達(dá)到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。

——機(jī)械制造業(yè)

重點(diǎn)培養(yǎng)以遼寧經(jīng)緯數(shù)控機(jī)床制造有限公司為龍頭的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，扶持潤達(dá)金屬加工等重點(diǎn)項(xiàng)目。到2015年，先進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展到150戶，固定資產(chǎn)投入100億元，年產(chǎn)值200億元。

——有色金屬加工業(yè)

重點(diǎn)扶持中利電纜等大型金屬加工項(xiàng)目；鼓勵(lì)嘉鑫、嘉旭等傳統(tǒng)企業(yè)開展技術(shù)改造，進(jìn)行二次、三次創(chuàng)業(yè)；支持企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)銅、鋁產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年，有色金屬企業(yè)發(fā)展到150戶，固定資產(chǎn)投入200億元，年產(chǎn)值1000億元。

——新型建材業(yè)

以鐵新水泥為龍頭，完成東立水泥項(xiàng)目建設(shè)，做好人天科技環(huán)保水印刷項(xiàng)目的二期技術(shù)改造。到2015年，新型建材企業(yè)發(fā)展到100戶，固定資產(chǎn)投入80億元，年產(chǎn)值200億元。

——汽車零部件產(chǎn)業(yè)

以天河機(jī)械、申鑫福汽車零部件等骨干企業(yè)為龍頭，不斷發(fā)展壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)。到2015年，汽車零部件企業(yè)（包括改裝車項(xiàng)目）達(dá)到100戶，固定資產(chǎn)投入80億元，年產(chǎn)值200億元。

——靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)扶持遼寧危險(xiǎn)廢物處置中心有限公司和方盛環(huán)?？萍?/span>項(xiàng)目，促進(jìn)橫道靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省處理能力最強(qiáng)、規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，靜脈環(huán)保企業(yè)發(fā)展到50戶，固定資產(chǎn)投入50億元，年產(chǎn)值80億元。

——通用航空產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)園位于腰堡鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積20平方公里，其中起步區(qū)5平方公里。重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)制造及零部件加工、航空俱樂部、飛行員培訓(xùn)、機(jī)場運(yùn)營和休閑旅游五個(gè)方面。到2015年，航空企業(yè)發(fā)展到50戶，固定資產(chǎn)投資50億元，年銷售收入100億元。

3、加快企業(yè)技術(shù)改造

重點(diǎn)建設(shè)鐵嶺縣汽車零部件基地研發(fā)中心。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展以節(jié)能低碳為主的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。促進(jìn)鐵新水泥、人天科技、螺旋直縫鋼管等規(guī)模以上企業(yè)加大技改投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提升生產(chǎn)工藝，不斷提高企業(yè)產(chǎn)能效益。抓住國家加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、資源循環(huán)利用和節(jié)能減排等方面投入的機(jī)遇，認(rèn)真進(jìn)行研究和梳理，包裝一批可行性強(qiáng)的技改項(xiàng)目，積極爭取國家投資支持，不斷提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力。到2015年，技術(shù)改造項(xiàng)目要達(dá)到160項(xiàng)，投入資金200億元。

4、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源保障能力。進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)鐵南風(fēng)電、平頂堡風(fēng)電以及鎮(zhèn)西堡風(fēng)電3期工程。開發(fā)建設(shè)年產(chǎn)長煙煤30萬噸的雙樹子煤礦。

（三）努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1、進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

——繼續(xù)發(fā)展“一牧一菜一榛”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域和資源特點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以奶牛、肉牛、生豬及肉雞為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展精良畜禽，突出發(fā)展奶業(yè)。全面提高畜牧防疫、畜產(chǎn)品檢測監(jiān)管能力，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)生態(tài)、環(huán)保、規(guī)模和集約化水平。到2015年，全縣奶牛飼養(yǎng)量要達(dá)到4.4萬頭，進(jìn)入全國奶牛大縣行列，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到400個(gè)，占飼養(yǎng)量的80%以上。推進(jìn)以綠色稻米、蔬菜開發(fā)為重點(diǎn)的綠色食品向有機(jī)食品轉(zhuǎn)換的開發(fā)進(jìn)程，全力打造縣域有機(jī)食品市場品牌。到2015年、綠色水稻種植面積達(dá)到14萬畝，蔬菜面積達(dá)到50萬畝。繼續(xù)鞏固退荒還林成果，突出發(fā)展榛子、林下參等林下經(jīng)濟(jì)，加大高標(biāo)準(zhǔn)榛林示范園建設(shè)力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展。到2015年，全縣榛子開發(fā)面積達(dá)到45萬畝，林下參等中草藥種植面積達(dá)到10萬畝。

——全力建設(shè)和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。到2015年，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)要達(dá)到70家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總值實(shí)現(xiàn)100億元，年均增長20%，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶4.5萬戶。

——全面深化農(nóng)村體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。進(jìn)一步完善土地經(jīng)營體制，深化農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制改革，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快林權(quán)制度改革進(jìn)程，鞏固稅費(fèi)改革成果。加強(qiáng)糧食市場管理，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)體系，建立健全應(yīng)急保障機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。發(fā)展農(nóng)村各類合作組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)?！笆濉逼陂g，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社239家，總數(shù)達(dá)到370家，建設(shè)AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范社20個(gè)。

——健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)建設(shè)綠色食品科技試驗(yàn)示范園區(qū)和水稻、玉米、榛子等12個(gè)縣級(jí)綠色食品科技示范基地。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證基地管理，保證食品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場信譽(yù)。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

——全面建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。為加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，在新城區(qū)周邊發(fā)展以優(yōu)質(zhì)、高效、精品、觀光為主題的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合生態(tài)餐飲和生態(tài)旅游的發(fā)展，盡快建立與新城區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)、具有鮮明地域特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

——加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)遼河治理和大型水利設(shè)施整修加固。加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施、病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造及節(jié)水灌溉等工程建設(shè)。以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為主線，提高水土資源綜合利用能力。

——加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治和開發(fā)利用。認(rèn)真貫徹《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，加強(qiáng)田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。充分利用農(nóng)開發(fā)資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平。

——圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2015年，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到44萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)到5億元。

3、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

——加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。完成村村通油路管護(hù)和鄉(xiāng)級(jí)公路路面拓寬工程。全面實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，到2015年自來水普及率達(dá)到70%以上。加大農(nóng)村新能源開發(fā)建設(shè)力度，著力推廣太陽能、沼氣等新能源，秸稈汽化項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)以上。認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)空氣凈化、水污染防治等綜合治理工作，提升村屯綠化、美化、亮化水平，建設(shè)綠、美、亮、凈標(biāo)準(zhǔn)化村屯142個(gè)。

——加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，廣泛開展以“陽光工程”為主的農(nóng)民輸出培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3000人以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)15萬人以上，勞務(wù)收入15億元。

——加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。配套建設(shè)農(nóng)村文化和體育活動(dòng)場所，豐富農(nóng)民文體生活。開展多種形式的群眾文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)、崇尚文明，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（四）以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

基于鐵嶺縣經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展以及新城區(qū)建設(shè)的需要，把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面突破的重中之重，按照低耗能、無污染的原則，以新城區(qū)、物流城及奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)現(xiàn)代物流業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。

1、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以凡河、腰堡、新臺(tái)子三座新城和東北物流城、奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，以培育和引進(jìn)專業(yè)物流企業(yè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施、信息和政策三大體系建設(shè)為支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

（1）東北物流城

積極推進(jìn)東北物流城的建設(shè)和運(yùn)行，重點(diǎn)抓好綠色農(nóng)業(yè)物流和專用車基地建設(shè)，努力將東北物流城打造成立足東北、服務(wù)全國、輻射東北亞的現(xiàn)代物流基地。

（2）奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)

項(xiàng)目占地9000畝，總投資150億元，建設(shè)包括世界名牌折扣店、購物中心、五星級(jí)酒店及商務(wù)酒店、會(huì)展中心等多種高端服務(wù)業(yè)態(tài)。計(jì)劃6年時(shí)間將其建成輻射東三省及蒙東地區(qū)的集購物、休閑、娛樂、餐飲、旅游及度假多功能于一體的大型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（3）新興服務(wù)業(yè)

圍繞新城、物流城及奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展需要，高度重視會(huì)計(jì)、法律、金融和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和贏利能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)，努力解決工商企業(yè)發(fā)展資金問題。積極培育物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、先進(jìn)計(jì)算服務(wù)、軟件平臺(tái)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

2、構(gòu)筑傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢

依托新城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、娛樂、教育休閑及文化傳媒等服務(wù)業(yè)，引進(jìn)1—2個(gè)知名的大型連鎖超市。繼續(xù)做大房地產(chǎn)業(yè)，充分利用新城區(qū)和新臺(tái)子、腰堡兩座新城建設(shè)的有利契機(jī)，抓好凡河、新臺(tái)子、腰堡三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民新區(qū)建設(shè)，建成一批經(jīng)濟(jì)適用和環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)。逐步建成再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)、集散交易市場、加工利用中心“三位一體”的運(yùn)作體系，形成現(xiàn)代再生資源回收利用體系的基礎(chǔ)構(gòu)架。結(jié)合“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費(fèi)市場，提升農(nóng)村商業(yè)服務(wù)水平，滿足人民群眾消費(fèi)需求。

3、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“文化搭臺(tái)、旅游承載、經(jīng)濟(jì)唱戲”的原則，加大對(duì)小品之鄉(xiāng)、李成梁故里等特色文化品牌的包裝和宣傳；以大甸子羊湯文化旅游節(jié)為紐帶，以凡河現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為拉動(dòng)，全面整合鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展生態(tài)休閑旅游新亮點(diǎn)，全力打造沈陽及周邊城市休閑旅游勝地。著力打造凡河兩岸明清古跡、柴河田園商務(wù)度假、遼河景觀娛樂休閑三大旅游帶，使鐵嶺縣發(fā)展成為遼北山水文化旅游強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)“鐵嶺前庭院、沈陽后花園”的目標(biāo)。全力建設(shè)職業(yè)教育基地，打造成面向遼寧中部城市群、輻射東北地區(qū)的技能型人才輸出搖籃和職業(yè)培訓(xùn)基地。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平

1、強(qiáng)化新城區(qū)建設(shè)管理

目前，新城區(qū)已經(jīng)正式落成，鐵嶺縣的城市定位已經(jīng)明確為：“建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的北方魅力水城?！币虼耍F嶺縣要以此為城市建設(shè)目標(biāo)，在新區(qū)建設(shè)上保持空間協(xié)調(diào)和均衡，將人口的分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、市鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局中。加快新區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保如期竣工、投入使用。做好與市里有關(guān)管理權(quán)限的工作對(duì)接，進(jìn)一步增強(qiáng)城市意識(shí)，提高城市管理能力。加快推進(jìn)如意湖、蓮花湖街道建設(shè)，完善新城區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。加大資產(chǎn)整合力度，完成老城區(qū)資產(chǎn)變現(xiàn)工作。

2、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

本著因地制宜、各具特色的原則，科學(xué)、高水平地編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；以市場化運(yùn)作方式，實(shí)行投資主體多元化，吸引社會(huì)各方面力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的產(chǎn)業(yè)支撐。到2015年，鐵嶺縣城鎮(zhèn)化水平提升到60%，以沈鐵輕軌建設(shè)為契機(jī)，全力打造新臺(tái)子、腰堡以及凡河三座新城。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。積極做好大甸子、阿吉兩個(gè)中心鎮(zhèn)的整體規(guī)劃修編，完善蔡牛和李千戶兩鎮(zhèn)整體規(guī)劃，將符合條件的鄉(xiāng)全部實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，為鐵嶺縣今后發(fā)展積蓄力量。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)通訊設(shè)施建設(shè)，提高電力供應(yīng)能力，改善環(huán)境質(zhì)量。

3、大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)

以建設(shè)新城區(qū)，打造凡河、腰堡、新臺(tái)子三座新城為重點(diǎn)，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，加快公路建設(shè)步伐。到2015年，投入45.2億元建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以新城區(qū)和新市鎮(zhèn)為樞紐，連接城鄉(xiāng)、村屯四通八達(dá)的全縣公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)公路布局科學(xué)、便捷順暢，全縣公路密度達(dá)104公里/百平方公里。大力發(fā)展客運(yùn)，2015年，客運(yùn)班車達(dá)100臺(tái)，鄉(xiāng)、村通油路通客車率達(dá)100%，比“十一五”翻一番。

（六）努力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

堅(jiān)持以人為本，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問題，全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社保等體制改革，增加教育、文化、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高公共服務(wù)水平，使人民安居樂業(yè)。

1、促進(jìn)科技教育均衡發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平，深化教育體制改革，鞏固提高義務(wù)教育水平。提高學(xué)前教育水平，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和人才建設(shè)，抓好遠(yuǎn)程等各類教育。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。以創(chuàng)建“全國科技進(jìn)步示范縣”為目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全力打造鐵嶺縣汽車零部件基地研發(fā)中心，使新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)水平再上新臺(tái)階。

2、積極完善公共衛(wèi)生體系

嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口出生性別比，提高人口質(zhì)量。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障，重點(diǎn)解決農(nóng)民看病難、看病貴等問題。新農(nóng)合參合率達(dá)到100%以上，全縣居民健康檔案建檔率達(dá)到100%以上。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，保障人民用藥安全。重點(diǎn)完成縣第一醫(yī)院異地搬遷以及醫(yī)療三級(jí)網(wǎng)建設(shè)，完成腰堡精神病院的新建項(xiàng)目。

3、大力繁榮文體事業(yè)

依法建立檔案管理和利用體系，加強(qiáng)《檔案法》、《遼寧省檔案條例》的宣傳。切實(shí)加強(qiáng)基層文體設(shè)施建設(shè)，不斷豐富人民群眾文化生活。重點(diǎn)建設(shè)鐵嶺縣圖書館以及35個(gè)農(nóng)村文化院，建設(shè)216個(gè)村文化室及農(nóng)民健身工程，普及率達(dá)到100%。大力發(fā)展體育事業(yè)，全面提高人民的身體素質(zhì)，重點(diǎn)完成鐵嶺新區(qū)體育場建設(shè)以及其它體育活動(dòng)場地改擴(kuò)建。

4、做好社會(huì)保障事業(yè)

努力擴(kuò)大就業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障殘疾人、低保戶等弱勢群體生活，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，以保障和改善民生為目標(biāo)，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理。加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理。加強(qiáng)國防教育，依法保護(hù)好國防工程。深入開展社會(huì)單位消防“四個(gè)能力”建設(shè)，加快構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工程體系建設(shè)，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力。加強(qiáng)宗教團(tuán)體、宗教場所建設(shè)，引導(dǎo)宗教界積極為社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)服務(wù)。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)方略，營造統(tǒng)計(jì)工作新環(huán)境。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抑制價(jià)格過快上漲。整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序，全面保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。發(fā)展廣播文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

5、加強(qiáng)民主法制建設(shè)

鞏固和擴(kuò)大基層民主，完善村民自治和民主管理制度。規(guī)范政府行政行為和行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。完成公檢法司部門在新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。尊重和保障人權(quán)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)公民國防意識(shí)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止重大事故發(fā)生。

（七）切實(shí)履行政府職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障

加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)理念，提高行政效率，規(guī)范行政行為，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，促進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深化分配制度改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，保護(hù)勞動(dòng)者合法收入。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)。完善政府決策的科學(xué)化和民主化。規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化公共行政服務(wù)中心職能，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，推行政務(wù)公開。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。實(shí)行服務(wù)承諾制，全面提高行政服務(wù)水平。