鐵嶺縣人民政府辦公室關于印發(fā)全縣消防安全工作分級管理的通知

鐵縣政辦發(fā)〔2024〕6號

鐵嶺鐵南經濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，凡河新區(qū)管委會，縣政府相關部門：

　　為進一步完善消防安全治理體系，夯實火災防控基礎，切實解決我縣當前消防安全監(jiān)管體系覆蓋面有漏點、工作落實有盲點、執(zhí)法鏈條有斷點等現實問題，進一步構建監(jiān)管有序、重點突出、精準高效的“新三級”消防安全監(jiān)管模式。經縣政府研究，決定從制度層面對我縣消防安全監(jiān)管的界定標準、監(jiān)管范圍予以明確，現將有關工作要求通知如下：

　　一、依法明確監(jiān)管主體

　　根據《中華人民共和國消防法》《遼寧省消防條例》（2020年3月30日實施）、《消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)，按照 “分類分級，差異化監(jiān)管”原則，進一步明確了消防安全重點單位和具有一定規(guī)模的非消防安全重點單位由消防救援部門負責監(jiān)管，“九小場所”和居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)由公安部門負責監(jiān)管，除上述范圍外的單位（場所）由單位（場所）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)管，具體界定標準由鐵嶺縣消防安全委員會和凡河新區(qū)消防救援大隊另行下發(fā)。消防救援部門、公安部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據界定標準，確定各自監(jiān)管單位，每年3月底前，按照相關規(guī)定及消防監(jiān)管權限，完成列管單位調整、公示。同時，各行業(yè)部門要做好本行業(yè)系統(tǒng)消防安全排查整治工作。消防救援部門要做好消防工作業(yè)務指導、培訓。

　　二、依法落實監(jiān)管職責

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府相關部門要按照《鐵嶺縣消防監(jiān)管主體清單》（附件1）、《鐵嶺縣消防監(jiān)管權限清單》（附件2）和《行業(yè)部門消防工作職責內容》（附件3）要求，落實消防安全監(jiān)管工作法定職責。消防救援部門、公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強信息共享、聯合檢查等工作，同時要做好檢查人員業(yè)務能力培訓，切實提升消防監(jiān)管的專業(yè)能力水平。

　　附件：1.《鐵嶺縣消防監(jiān)管主體清單》

　　???2.《鐵嶺縣消防監(jiān)管權限清單》

　　???3.《行業(yè)部門消防工作職責內容》

鐵嶺縣人民政府辦公室

2024年4月10日

　　（此件公開發(fā)布）

附件1

鐵嶺縣消防監(jiān)管主體清單

　　為認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》《遼寧省消防條例》（2020年3月30日實施）、《消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)，按照 “分類分級，差異化監(jiān)管”原則，進一步明確消防監(jiān)管職責，加強社會單位的消防安全管理工作，具體監(jiān)管主體清單如下：

　　一、分級監(jiān)管范圍

　　（一）消防救援部門：負責消防安全重點單位及具有一定規(guī)模非消防安全重點單位；

　　（二）公安派出所：負責“九小場所”單位及居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、村（居）民委員會履行消防安全職責情況開展檢查；

　　（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責不屬于消防救援部門、公安派出所消防監(jiān)管對象的單位、建（構）筑物、設備設施、裝置或露天區(qū)域及其堆放物等，負責無物業(yè)服務企業(yè)的居民住宅區(qū)；

　　（四）各行業(yè)管理部門：負責本部門職責范圍內單位的消防監(jiān)管工作，根據本行業(yè)、本系統(tǒng)的特點，依據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行消防工作職責，確保本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全。

　　消防救援部門、公安派出所、各行業(yè)管理部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法履行日常消防監(jiān)管職責，在日常工作中，要專項或統(tǒng)籌開展消防監(jiān)管工作，督促落實主體責任，推動整改火災隱患，若發(fā)現未辦理消防審查、驗收、備案手續(xù)并擅自施工或擅自投入使用的單位或個人，需移交至城鄉(xiāng)住房建設部門予以處罰并辦理相關消防手續(xù)。若發(fā)現公眾聚集場所未辦理消防安全檢查許可的，需移交至消防救援部門予以處罰并辦理相關消防安全檢查許可證。若發(fā)現違章建筑、無證經營的需移交至所屬政府的相關部門予以處理。開展消防安全監(jiān)督檢查時，可聘請有資質的專家指導開展，組織加強業(yè)務培訓，提升基層人員能力水平。

　　二、其他相關規(guī)定

　　（一）當上述規(guī)定出現監(jiān)管主體沖突情況時，按照“部門監(jiān)管優(yōu)先”原則確定監(jiān)管主體；當部門間監(jiān)管主體沖突時，按照當地政府主導監(jiān)管，部門配合的原則進行監(jiān)管；

　　（二）監(jiān)管對象為集多業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)綜合體、綜合樓、 工業(yè)園區(qū)等時，應按實際使用性質整體定性考慮確定監(jiān)管主體。 情況特殊的，可以按照本文規(guī)定以建筑為單位拆分確定監(jiān)管主體，但公共部分不得拆分監(jiān)管主體；

　　（三）消防監(jiān)管主體在督促單位（場所）整改火災隱患，單位（場所）拒不整改隱患時，應當向具有消防行政處罰職權的部門移交消防違法行為的具體線索或證據，要件應包括：

　　1.制式檢查記錄；

　　2.書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等；

　　3.消防違法行為移交單。

　　對已接收符合證據條件的，具有消防行政處罰職權的部門經查證屬實后，可直接作為認定案件事實的證據。

附件2

鐵嶺縣消防監(jiān)管權限清單

　　一、消防救援大隊

　　（一）法定職責

　　1.開展公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查（行政許可）；

　　2.實施消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為；

　　3.組織消防安全培訓，指導消防救援隊伍建設；

　　4.對消防技術服務機構、消防產品進行監(jiān)督管理；

　　5.組織滅火救援和依照國家規(guī)定參加其他應急救援工作；

　　6.調查火災事故，統(tǒng)計火災損失；

　　7.法律法規(guī)規(guī)定的其他工作職責。

　　（二）監(jiān)管方式

　　1.“雙隨機、一公開”檢查；

　　2.專項檢查；

　　3.聯合檢查；

　　4.舉報投訴核查；

　　5.火災事故延伸調查。

　　（三）監(jiān)管內容

　　1.建筑物或場所是否取得消防行政許可；

　　2.重點單位消防安全責任制是否落實；消防安全制度、滅火和應急疏散預案是否制定；

　　3.消防設施、器材和消防安全標志是否定期組織維修保養(yǎng)，是否完好有效；

　　4.電器線路、燃氣管路是否定期維護保養(yǎng)、檢測；

　　5.疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通，防火分區(qū)是否改變，防火間距是否被占用；

　　6.是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓，自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗；

　　7.生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設置在同一建筑物內；

　　8.生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，是否符合消防技術標準。

　　（四）處理權限

　　1.責令改正；

　　2.問題線索移送；

　　3.行政處罰；

　　4.行政強制；

　　5.刑事移交；

　　6.確立重大火災隱患，提請政府掛牌督辦。

　　二、公安派出所

　　（一）法定職責

　　1.貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)章，確定本轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作計劃和工作目標，制定消防監(jiān)督管理工作制度，落實消防安全責任；

　　2.對公安派出所界定范圍內的“九小場所”做好日常消防監(jiān)督管理，對界定范圍下限以下的場所開展消防安全宣傳教育；

　　3.對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、村（居）民委員會履行消防安全職責情況開展檢查，發(fā)現無物業(yè)管理的小區(qū)，及時報同級人民政府；

　　4.對群眾舉報投訴的消防安全違法行為，應當及時受理，依法處理；

　　5.協助維護火災現場秩序；

　　6.做好法律法規(guī)規(guī)章和上級公安機關規(guī)定的其他消防工作。

　　（二）監(jiān)管方式

　　1.對單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查；

　　2.對舉報投訴職責范圍內的消防安全違法行為核查；

　　3.根據需要進行的其他消防監(jiān)督檢查；

　　4.派出所根據本轄區(qū)火災規(guī)律、特點等消防安全形勢以及在重要節(jié)日、重大活動安保期間，應對重點部位開展監(jiān)督檢查；應對監(jiān)督管理范圍內的“九小場所”每年至少檢查一次；

　　5.對于消防救援機構對“九小場所”開展的消防安全檢查工作，或住房和城鄉(xiāng)建設部門對“九小場所”進行的消防驗收或驗收備案抽查管理工作，派出所可以參與，并對現場情況進行記錄；

　　6.派出所日常監(jiān)督管理范圍內的“九小場所”經消防救援機構許可或通過消防驗收以及竣工驗收消防備案的，派出所應納入日常監(jiān)督管理；未經消防救援機構許可或未通過消防驗收以及竣工驗收消防備案的，派出所應及時通報住建、消防救援等相關部門，采取相應措施督促整改。

　　（三）監(jiān)管內容

　　1.建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者竣工驗收消防備案，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)是否經消防救援機構許可；

　　2.是否對建筑消防設施定期組織維修保養(yǎng)；

　　3.落實消防安全責任、制定本單位的消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程情況；

　　4.開展消防宣傳教育、制定滅火和應急疏散預案，定期組織有針對性的消防演練情況；

　　5.消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，外墻門窗是否設置逃生障礙物，室內消火栓、疏散指示標志、應急照明、滅火器是否完好有效；

　　6.組織防火檢查，及時消除火災隱患情況；

　　7.生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設置在同一建筑物內，是否與居住場所保持安全距離；

　　8.生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，是否符合消防技術標準；

　　9.是否存在違規(guī)用火、用電現象；

　　10.派出所對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全職責情況進行檢查時，除檢查監(jiān)管內容3至6項內容外，還應當檢查下列內容：?

　　（1）承接物業(yè)管理時，是否查驗公用消防設施的完好狀況，做好查驗、交接記錄；

　　（2）對管理區(qū)域內共用消防設施、器材和消防安全標識進行維護管理情況；

　　（3）是否勸阻和制止電動自行車違規(guī)停放、充電或占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地的違規(guī)行為，對上述制止無效的違規(guī)行為，是否及時報告消防救援機構等有關職能部門依法處理；

　　（4）消防檔案建立情況，記載內容是否規(guī)范；

　　（5）對轄區(qū)內高層住宅建筑的物業(yè)服務企業(yè)，派出所還應當檢查下列內容：

　　①擬定本年度消防安全工作計劃情況；

　　②定期向所在住宅小區(qū)業(yè)主委員會和業(yè)主、使用人通報消防安全、提示消防安全風險情況；

　　③對動用明火作業(yè)實行嚴格消防安全管理情況；

　　④每年對居住人員至少進行一次消防安全教育培訓和疏散演練情況。

　　11.派出所對村（居）民委員會履行消防安全職責情況進行檢查時，應當檢查下列內容：

　　（1）確定消防安全管理人情況；

　　（2）消防安全工作制度、防火安全公約制定情況；

　　（3）開展消防宣傳教育、防火安全檢查情況；

　　（4）消防水源（消火栓）、消防車通道、消防器材進行維護管理情況；

　　（5）建立志愿者消防隊等多種形式的消防組織情況。

　　（四）處理權限

　　1.責令改正；

　　2.問題線索移送；

　　3.發(fā)現無物業(yè)管理的小區(qū)，報同級人民政府。

　　三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　（一）法定職責

　　1.明確有關機構或人員負責消防工作，保障消防工作所需經費；

　　2.組織開展消防安全檢查和消防安全專項治理，組織開展綜合應急演練；

　　3.開展日常性消防安全宣傳教育；

　　4.協助滅火救援和火災事故調查工作；

　　5.指導、支持、幫助村（居）民委員會開展群眾性消防工作。

　　（二）監(jiān)管方式

　　1.消防安全檢查；

　　2.消防安全專項治理；

　　3.聯合檢查；

　　4.舉報投訴核查。

　　（三）監(jiān)管內容

　　1.單位、場所或建筑物是否依法通過消防驗收或竣工驗收消防備案，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)是否經過消防救援機構許可；

　　2.單位或場所是否對建筑消防設施定期組織維修保養(yǎng)；

　　3.單位、場所、建筑物或居民住宅區(qū)的管理主體是否落實消防安全責任、制定本單位的消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程；

　　4.單位、場所或居民住宅區(qū)的管理主體是否開展消防宣傳教育、制定滅火和應急疏散，定期組織有針對性的消防演練；

　　5.單位、場所、建筑物或居民住宅區(qū)管理主體管理區(qū)域的消 防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，外墻門窗是否設置逃 生障礙物，室內消火栓、疏散指示標志、應急照明、滅火器是否完好有效；

　　6.單位、場所或居民住宅區(qū)管理主體是否組織防火檢查，及時消除火災隱患；

　　7.單位或場所中生產、儲存經營易燃易爆危險品場所是否與居住場所設置在同一建筑物內，是否與居住場所保持安全距離；

　　8.單位或場所中生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，是否符合消防技術標準；

　　9.單位或場所是否存在違規(guī)用火、用電現象；

　　10.居民住宅區(qū)管理主體是否對管理區(qū)域內共用消防設施、器材和消防安全標識進行維護管理；

　　11.居民住宅區(qū)管理主體是否勸阻和制止電動自行車違規(guī)停 放、充電或占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道 和消防車登高操作場地的違規(guī)行為，對上述制止無效的違規(guī)行為，是否及時報告有關職能部門依法處理；

　　12.居民住宅區(qū)管理主體的消防檔案是否建立，記載內容是否規(guī)范；

　　13.構筑物、設備、設施或露天區(qū)域在生產、使用過程中是否具備消防安全條件。

　　（四）處理權限

　　1.責令改正；

　　2.問題線索移送。

附件3

行業(yè)部門消防工作職責內容

　　一、建立消防制度和管理體系

　　（一）制定消防安全管理制度和操作規(guī)程，明確消防工作職責和權限；

　　（二）建立消防組織架構，明確各崗位職責和消防人員編制；

　　（三）負責制定消防設施設備維護保養(yǎng)計劃，確保設施設備運行正常。

　　二、開展消防安全宣傳教育

　　（一）組織開展消防知識培訓和演練活動，提高員工的消防安全意識和應急處置能力；

　　（二）制作宣傳資料，開展消防安全宣傳活動，提高公眾的消防安全意識。

　　三、消防安全檢查和隱患排查

　　（一）定期開展消防安全檢查，發(fā)現隱患及時整改，并跟蹤整改情況；

　　（二）負責組織消防設施設備的定期檢測和維修，確保其正常運行；

　　（三）定期組織消防演練，檢驗消防設施設備和應急預案的有效性；

　　（四）依法履行法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

　　四、應急救援和事故處理

　　（一）建立應急預案，包括火災、爆炸等突發(fā)事件的應急處置措施和流程；

　　（二）組織開展應急演練，提高應急處置能力和反應速度；

　　（三）在發(fā)生火災等事故時，及時啟動應急預案，組織人員疏散和滅火救援工作。

　　五、消防設施設備的采購和維護

　　（一）根據實際需要，制定消防設施設備采購計劃，選擇符合國家標準的產品；

　　（二）負責消防設施設備的安裝、調試和驗收工作，確保其符合要求；

　　（三）制定消防設施設備的維護保養(yǎng)計劃，定期進行檢測和維修，確保其正常運行。

　　六、與相關部門的協調合作

　　與消防監(jiān)督部門進行溝通和配合，接受監(jiān)督檢查，及時與其他相關部門加強溝通和協作，共同維護安全環(huán)境。

　　七、記錄和報表的編制

　　（一）定期記錄和整理消防工作相關資料，包括消防檢查記錄、應急演練記錄等；

　　（二）編制消防工作報表，定期向上級部門匯報工作進展和存在的問題。

　　八、持續(xù)改進和提升消防安全水平

　　（一）總結經驗，不斷改進消防工作的方法和措施，提升整體安全水平；

　　（二）關注新技術、新設備的發(fā)展，適時引進和應用，提升消防工作效率和效果。