鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案的通知

鐵縣政辦發(fā)〔2020〕9號

凡河新區(qū)管委會，縣政府相關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣人民政府辦公室

　　2020年6月19日

　　（此件可公開）

鐵嶺縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革

試點工作實施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕8號）文件精神，全面落實2020年省《政府工作報告》“開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，建設(shè)100個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”的要求，根據(jù)遼寧省民政廳、財政廳印發(fā)《關(guān)于開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的實施方案》《示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》《全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作績效考核辦法的通知》（遼民發(fā)〔2020〕6號）要求，決定2020年在蓮花湖街道和如意湖街道開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，現(xiàn)制定實施方案如下:

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，全面落實2020年省《政府工作報告》民生實事的工作安排。通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作等形式，在優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)、推動智慧養(yǎng)老、建立困難老人兜底服務(wù)制度等方面進(jìn)行培養(yǎng)和探索，總結(jié)推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動機制，引領(lǐng)帶動全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望。

　　二、基本原則

　　以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，堅持深化改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮政府保障基本的主導(dǎo)作用、市場配置資源的決定作用、社會力量的主體作用和信息化的支撐，大力推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，努力使養(yǎng)老服務(wù)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措。

　　（一）堅持政府主導(dǎo)、社會參與。強化政府在居家和社會養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，履行政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)監(jiān)管、兜底保障等方面職責(zé)；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，鼓勵社會力量積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。堅持補短板，調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞老年人實際需求，突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，補齊居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，將養(yǎng)老資源向居家和社區(qū)傾斜，向失能、半失能老年人傾斜，凸顯居家和社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。

　　（二）堅持突出重點，扎實推進(jìn)。在居家養(yǎng)老服務(wù)中，以上門服務(wù)困難老人為重點；在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，以運營機制改革為重點；重點推進(jìn)智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、人才培養(yǎng)等工作，探索居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新形式、運營新方式、工作新模式。

　　三、主要目標(biāo)

　　通過開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，突出問題導(dǎo)向，探索解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的瓶頸問題，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗。建成依托信息化、功能完善、運營暢通的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　(一）保質(zhì)保量地完成10個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)。我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，涉及2個街道，擬建立3個街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，7個社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

　　預(yù)計建立3個街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，分別是蓮花湖街道紫御豪庭和水木華園社區(qū)示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；如意湖街道新弘國際社區(qū)示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　預(yù)計建立7個社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，分別是蓮花湖街道天水嘉苑、鐘山柳岸、秦淮人家、官臺新苑、天水豐匯社區(qū)示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站；如意湖街淺水灣社區(qū)和鳳舞社區(qū)示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

　　（二）結(jié)合實際，積極探索10個方面的重點領(lǐng)域。在完成示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)任務(wù)的同時，結(jié)合實際，大膽探索，積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范典型。

　　1．建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的試點工作機制，成立鐵嶺縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效開展組織實施、跟蹤指導(dǎo)、成果驗收等各項工作。

　　2．優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；積極引導(dǎo)社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局；支持養(yǎng)老機構(gòu)運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展老年人助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)；統(tǒng)籌使用各級投入社區(qū)的資金，優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　牽頭單位：縣民政局

　　責(zé)任單位：如意湖街道、蓮花湖街道

　　配合單位：縣財政局、縣文化旅游和廣播電視局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、凡河新區(qū)社會事業(yè)局

　　3．積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家養(yǎng)老提供支撐；全面建立居家探訪制度；探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”；通過購買服務(wù)等方式，開展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識，增強家庭照護(hù)能力。

　　牽頭單位：縣民政局

　　責(zé)任單位：如意湖街道、蓮花湖街道

　　配合單位：縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、凡河新區(qū)社會事業(yè)局

　　4．保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。完善社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）的工作機制，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)；建立支持已建成住宅小區(qū)通過購置、回購、改造、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長效機制；鼓勵有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源開展養(yǎng)老服務(wù)。

　　牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　配合單位：縣民政局、縣財政局、如意湖街道、蓮花湖街道

　　5．加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年修訂版）》，加快建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能，完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制；開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，對養(yǎng)老護(hù)理員開展培訓(xùn)和職業(yè)技能認(rèn)定，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長和專兼職老年社會工作者。

　　牽頭單位：縣民政局

　　責(zé)任單位：如意湖街道、蓮花湖街道

　　配合單位：縣財政局、縣文化旅游和廣播電視局

　　6．建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫；明確政府職責(zé)，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能、失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點經(jīng)驗，重點解決特困老年人、失能、失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求問題，探索對納入特困救助供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　牽頭單位：縣民政局

　　責(zé)任單位：如意湖街道、蓮花湖街道

　　配合單位：縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局

　　7．發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合本地實際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式；充分發(fā)揮基層自治組織、社會組織作用，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加日托、上門服務(wù)等功能。

　　牽頭單位：縣民政局

　　實施單位：鐵嶺縣社會福利院

　　配合單位：縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局

　　8．推動智慧養(yǎng)老，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，建立或統(tǒng)一使用市里開發(fā)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

　　牽頭單位：縣民政局

　　責(zé)任單位：蓮花湖街道

　　配合單位：縣財政局、縣文化旅游和廣播電視局、縣市場監(jiān)督管理局

　　9．加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，有序推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　牽頭單位: 縣衛(wèi)生健康局

　　責(zé)任單位：如意湖街道、蓮花湖街道

　　配合單位：縣民政局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局

　　10．推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管機制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　牽頭單位：縣民政局

　　配合單位：縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化旅游和廣播電視局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、如意湖街道、蓮花湖街道、凡河新區(qū)社會事業(yè)局

　　四、保障措施

　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府和凡河新區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)同志任組長，縣民政局、縣財政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長的鐵嶺縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，成員由縣直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，負(fù)責(zé)開展試點任務(wù)組織實施、跟蹤指導(dǎo)、績效考核等工作。

　　2．加大資金投入。縣民政、財政部門要加大改革試點工作投入，重點用于示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)及購買特殊和困難老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、機構(gòu)（中心）運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。切實為試點工作提供可靠的資金保障。

　　3．引導(dǎo)社會參與。積極引導(dǎo)社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。新建、改擴建的示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，要盡可能多地采取政府購買服務(wù)、委托運營等形式，引進(jìn)社會組織、企業(yè)等社會力量參與運營和管理，項目建設(shè)前應(yīng)聽取運營方的相關(guān)意見和建議，建立可持續(xù)發(fā)展的運營管理機制。要簡化項目建設(shè)及運菅商確定的相關(guān)程序，減免相關(guān)費用，切實減輕建設(shè)與運營成本，提高投入和使用效率。

　　4．加強宣傳推廣。相關(guān)部門要經(jīng)常深入試點社區(qū)加強調(diào)研指導(dǎo)，幫助破解難題、總結(jié)經(jīng)驗。要積極組織試點社區(qū)單位到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，取長補短，提高工作質(zhì)量。要利用電臺、電視臺等各類媒體，加大宣傳力度，積極宣傳推廣試點單位在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的好經(jīng)驗好做法，努力發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

　　附件：鐵嶺縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件

鐵嶺縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點

工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組? ? 長：高焱燊? 副縣長

　　? ? ? ? ? ? ? 梁俊娜 凡河新區(qū)管委會副主任

　　副組長：趙寶丹? 縣財政局局長

　　? ? ? ? ? ? ? 許鐵兵?縣民政局局長

　　成? ? 員：王新峰? 如意湖街道書記

　　? ? ? ? ? ? ? 鄧慶年? 蓮花湖街道書記

　　? ? ? ? ? ? ? 董振江? 縣民政局副局長

　　? ? ? ? ? ? ? 楊? ?波? 縣財政局副局長

　　? ? ? ? ? ? ? 李? ?強? 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　? ? ? ? ? ? ? 李? ?楠??縣文化旅游和廣播電視局副局長

　　? ? ? ? ? ? ? 張? ?昊? 縣市場監(jiān)督管理局副局長

　　? ? ? ? ? ? ? 元? ??娜? 凡河新區(qū)社會事業(yè)局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由董振江同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。此項工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組即時撤銷。