鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

鎮(zhèn)政發(fā)〔2024〕1號

各村、各安委會成員單位、部門：

??現(xiàn)將《鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

??鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)人民政府

??2024年2月27日

??（此件公開發(fā)布）

鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

??為扎實抓好我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展。按照《安全生產(chǎn)法》“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求及《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) <安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊> 的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕113號）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，科學(xué)合理編制2024年執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，結(jié)合分管行業(yè)領(lǐng)域特點，采取日常檢查、隨機(jī)抽查方式，扎實抓好各分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作持續(xù)向好，特制定2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施及省50條、市55條、縣69條具體舉措，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，全面推行監(jiān)督檢查以計劃為導(dǎo)向，嚴(yán)格“診斷檢查、整改復(fù)查、行政處罰、”的執(zhí)法“三部曲”程序，形成違法行為和事故隱患整改的閉環(huán)管理，切實提高安全生產(chǎn)效能，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查實效性。

??二、工作目標(biāo)

??堅持企業(yè)主體、政府監(jiān)管兩個責(zé)任落實，排查治理各類事故隱患，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防各類安全事故尤其是較大以上安全事故發(fā)生，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生，確保力爭實現(xiàn)本年度安全生產(chǎn)零事故零死亡目標(biāo)。

??三、檢查方式、范圍、對象

??（一）檢查方式

??1.按照鎮(zhèn)政發(fā)〔2022〕6號《鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》、鎮(zhèn)安委發(fā)〔2024〕4號《關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會成員和設(shè)立安全專業(yè)委員會的通知》要求，由鎮(zhèn)安委會辦公室牽頭各安全專業(yè)委員會，認(rèn)真履行各專業(yè)委員會職責(zé)及分管行業(yè)，認(rèn)真做好我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，實行每月、特殊時段監(jiān)督檢查、季節(jié)性監(jiān)督檢查、專項檢查和“打非治違”相結(jié)合的大排查、大整治活動。

??2.鎮(zhèn)政府聘請沈陽中航安科科學(xué)技術(shù)有限公司安全生產(chǎn)專家采用專家會診的方式對全鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實新安法七項職責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)分級管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等工作。

??（二）監(jiān)督執(zhí)法范圍

??鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)監(jiān)管單位、部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，覆蓋率達(dá)100%。

??1.安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的下列生產(chǎn)經(jīng)營單位：非煤礦山、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU化學(xué)品（含煙花爆竹）、涉爆粉塵等生產(chǎn)經(jīng)營單位。

??2.“九小場所”、“多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所”、“人員密集場所”。

??3.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

??4.通過風(fēng)險辨識發(fā)現(xiàn)存在問題隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

??5.試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

??6.其他應(yīng)當(dāng)納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

??（三）重點監(jiān)管對象

??1.危化經(jīng)營：鎮(zhèn)直管1家液化氣站、4家長年經(jīng)營煙花爆竹零售點。（每季度檢查一次）

??2.機(jī)械加工：鐵嶺低壓閥門有限公司。（每月檢查一次）

??四、執(zhí)法檢查內(nèi)容

??（一）行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查內(nèi)容

??按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉等四部規(guī)章的規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第77號）對《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八條作出的修改規(guī)定，對各類企業(yè)是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：

??1.依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

??2.有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核情況；

??3.建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

??4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

??5.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

??6.危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

??7.從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況；

??8.新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

??9.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

??10.對安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

??11.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

??12.教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

??13.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

??14.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

??15.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

??16.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

??17.制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

??18.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；

??19.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

??20.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況；

??（二）雙隨機(jī)抽查的內(nèi)容

??1.對村、行業(yè)部門監(jiān)管企業(yè)按照一定比例開展抽查監(jiān)管，抽查頻次每季度1至2次，并根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，同一年度對同一家生產(chǎn)經(jīng)營單位的抽查原則上不超過1次；開展雙隨機(jī)執(zhí)法檢查不少于執(zhí)法檢查總量30%。

??2.實施抽查至少應(yīng)由兩名持有有效執(zhí)法證件人員組成，根據(jù)需要可以邀請安全生產(chǎn)專家參與。

??3.根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2015〕108號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于公布省政府部門隨機(jī)抽查事項清單的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕57號）要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況、對勞動防護(hù)用品購置、配備和使用情況和安全培訓(xùn)情況等事項進(jìn)行檢查。

??五、工作要求

??（一）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格公正執(zhí)法

??要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，做到執(zhí)法程序合法，事實證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，并及時結(jié)案歸檔。要通過執(zhí)法實踐鍛煉隊伍，提高執(zhí)法能力，做到嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法。

??（二）嚴(yán)格落實執(zhí)法計劃，確保計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性

??安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊（試行）》執(zhí)行，年內(nèi)必須完成。原則上，每月的執(zhí)法計劃必須在當(dāng)月內(nèi)完成，并及時將執(zhí)法文書上傳至綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)。因檢查的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點單位和事項做出變更或執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位減少幅度超過原計劃的10%以上等因素，促使計劃發(fā)生較大變更的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂，經(jīng)黨組審議重新履行報批和備案程序。加強(qiáng)執(zhí)法工作計劃的監(jiān)督考核，促進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任落實。

??（三）提倡執(zhí)法工作創(chuàng)新，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能

??要結(jié)合各級安委會部署、重點工作安排以及不同時期安全生產(chǎn)的特點，對安全監(jiān)管執(zhí)法計劃進(jìn)行細(xì)化分解，落實到人。要及時總結(jié)執(zhí)法工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究改進(jìn)執(zhí)法方式、方法和措施，做到程序合法、時限合法，防止因執(zhí)法失誤引發(fā)的行政復(fù)議和訴訟，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。

??（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

??1.對查處的重大隱患、重要問題要向鎮(zhèn)政府報告，并督促落實整改責(zé)任。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，涉及多個執(zhí)法主體的案件，執(zhí)法過程中要主動與相關(guān)部門聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)行動，發(fā)揮各個執(zhí)法部門的整體合力，確保監(jiān)管責(zé)任落實。

??2.所有被監(jiān)督檢查單位《責(zé)令限期整改指令書》中的隱患整改情況均必須在規(guī)定期限內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查，已整改的要及時銷號，未及時整改的必須按照規(guī)定上報縣應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門。

??3.年內(nèi)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位對責(zé)令限期整改的隱患未按期整改到位的聯(lián)合縣應(yīng)急管理局或行業(yè)主管部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。