關(guān)于李千戶鎮(zhèn)安監(jiān)辦2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的批復

李政發(fā)〔2023〕5號

鎮(zhèn)安監(jiān)辦：

　　你辦呈報的《關(guān)于李千戶鎮(zhèn)安監(jiān)辦2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的請示》已收悉。經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，同意該計劃，請你部門按照相關(guān)法律法規(guī)，認真組織實施，確保全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定。

　　此復。

　　李千戶鎮(zhèn)人民政府

　　2023年2月1日

　　（此件公開發(fā)布）

2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃

　　為認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉等四部規(guī)章的規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第77號）、《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、《關(guān)于進一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》（安監(jiān)總政法〔2012〕157號）和《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕143號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實際，制定李千戶鎮(zhèn)安監(jiān)辦2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。

　　一、指導思想

　　以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，堅持“以人為本、預防為主、綜合治理”的方針，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化紅線意識，推進依法治安，堅持職權(quán)法定、執(zhí)法嚴明、公正公開的原則，堅持懲戒與教育、執(zhí)法與服務相結(jié)合，不斷提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力。持續(xù)開展隱患排查治理和“打非治違”專項行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為，進一步減少事故總量，有效防范較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推動全年安全生產(chǎn)工作目標的實現(xiàn)。

　　二、工作目標

　　1.對鎮(zhèn)直管企業(yè)：停產(chǎn)非煤礦山企業(yè)監(jiān)管覆蓋率達100%；停產(chǎn)危險化學品企業(yè)和長期煙花爆竹經(jīng)銷店監(jiān)管覆蓋率達100%；八大行業(yè)企業(yè)監(jiān)管覆蓋率達100%；

　　2.隱患整改率達95%以上；

　　3.事故調(diào)查報告率達100%。

　　三、主要任務

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作根據(jù)貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的決策部署，省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，實行特殊時段監(jiān)督檢查、季節(jié)性監(jiān)督檢查、專項檢查和“打非治違”相結(jié)合，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管企業(yè)開展隨機抽查。按照屬地管理、分級負責的原則，我鎮(zhèn)實行兩級安全監(jiān)管，我鎮(zhèn)安監(jiān)辦負責除縣直管企業(yè)剩余的非煤礦山、煙花爆竹經(jīng)銷店、危化企業(yè)、八大行業(yè)，其余生產(chǎn)企業(yè)按照“誰主管、誰負責”的原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負責監(jiān)管。

　　四、執(zhí)法檢查內(nèi)容

　　（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容

　　按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉等四部規(guī)章的規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第77號）對《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第八條作出的修改規(guī)定，對各類企業(yè)是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：

　　1.依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

　　2.有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓、考核情況；

　　3.建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

　　4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

　　5.依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

　　6.危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

　　7.從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產(chǎn)教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；

　　8.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

　　9.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

　　10.對安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

　　11.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

　　12.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

　　13.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

　　14.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

　　15.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

　　16.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

　　17.制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關(guān)應急預案備案的情況；

　　18.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

　　19.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

　　20.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況；

　　（二）專項檢查的行業(yè)和領域

　　1.開展“打非治違”專項行動；

　　2.開展危險化學品、煙花爆竹行業(yè)的安全生產(chǎn)專項檢查；

　　3.開展涉氨、粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查。

　　（三）執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容

　　1.開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗情況專項監(jiān)察；

　　2.開展煙花爆竹專項監(jiān)察；

　　3.開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管企業(yè)應急預案專項監(jiān)察；

　　4.開展舉報監(jiān)察。

　　（四）隨機抽查的內(nèi)容

　　1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管企業(yè)按照一定比例開展抽查監(jiān)管，抽查頻次每個月1至2次，并根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果進行復查，同一年度對同一家生產(chǎn)經(jīng)營單位的抽查原則上不超過1次；

　　2.實施抽查至少應由兩名工作人員組成，根據(jù)需要可以邀請安全生產(chǎn)專家參與。

　　五、執(zhí)法對象

　　（一）安監(jiān)辦執(zhí)法檢查名單

　　六、工作要求

　　（一）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格公正執(zhí)法

　　要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，做到執(zhí)法程序合法，事實證據(jù)充分，適用法律準確，確保當事人的合法權(quán)益，并及時結(jié)案歸檔。要通過執(zhí)法實踐鍛煉隊伍，提高執(zhí)法能力，做到嚴格、公正、廉潔執(zhí)法。

　　（二）嚴格落實執(zhí)法計劃，確保計劃執(zhí)行的嚴肅性

　　安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊（試行）》執(zhí)行，年內(nèi)必須完成。原則上，每月的執(zhí)法計劃必須在當月內(nèi)完成，并及時將執(zhí)法文書上傳至綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)。因檢查的重點領域、重點區(qū)域、重點單位和事項做出變更或執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位減少幅度超過原計劃的10%以上等因素，促使計劃發(fā)生較大變更的，應當及時組織修訂，經(jīng)黨組審議重新履行報批和備案程序。加強執(zhí)法工作計劃的監(jiān)督考核，促進安全監(jiān)管責任落實。

　　（三）提倡執(zhí)法工作創(chuàng)新，進一步提高執(zhí)法效能

　　要結(jié)合各級安委會部署、重點工作安排以及不同時期安全生產(chǎn)的特點，對安全監(jiān)管執(zhí)法計劃進行細化分解，落實到人。要及時總結(jié)執(zhí)法工作中的經(jīng)驗教訓，研究改進執(zhí)法方式、方法和措施，做到程序合法、時限合法，防止因執(zhí)法失誤引發(fā)的行政復議和訴訟，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。

　　（四）加強協(xié)調(diào)配合，建立相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制

　　對查處的重大隱患、重要問題要向鎮(zhèn)政府報告，并督促落實整改責任。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，涉及多個執(zhí)法主體的案件，執(zhí)法過程中要主動與相關(guān)部門聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)行動，發(fā)揮各個執(zhí)法部門的整體合力，確保監(jiān)管責任落實。