雞冠山鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法

雞政發(fā)〔2023〕15號

各相關(guān)部門、村委會：

　　現(xiàn)將《雞冠山鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　雞冠山鄉(xiāng)人民政府

　　2023年6月2日

雞冠山鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法

第一章? 總? 則

　　第一條? 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定本辦法。

　　第二條? 本辦法適用于在雞冠山鄉(xiāng)轄區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生和管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

　　第三條? 本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指黨的十八大至2020年使用各級財(cái)政資金(含財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金等)、社會捐贈和對口幫扶資金投入扶貧項(xiàng)目形成

　　的資產(chǎn)。

　　第四條堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，因地制宜、分類施策，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障受益群眾對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、

　　監(jiān)督權(quán)。

第二章? 資產(chǎn)確權(quán)

　　第五條? 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類

　　資產(chǎn)進(jìn)行管理。

　　(一)公益性資產(chǎn)：道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)

　　施及其他公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。

　　(二)經(jīng)營性資產(chǎn)：農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)

　　及資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等。

　　(三)到戶類資產(chǎn)：通過財(cái)政補(bǔ)助(補(bǔ)貼)幫助貧困戶發(fā)

　　展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

　　第六條對公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金 來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，原則上應(yīng)明確到村集? 體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、實(shí)施資產(chǎn)收益? 扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)不明晰的，由縣級人民政府 按簽訂合同(協(xié)議)的條款和項(xiàng)目實(shí)際情況等確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

　　第七條對已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目建設(shè)(業(yè)主)單位登記造冊，按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級建立臺賬管理。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時(shí)間(完工時(shí)間)、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源

　　構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置

　　等信息。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，進(jìn)行簡單的資產(chǎn)信息登

　　記，無需開展移交、收益分配、處置工作。

　　第八條結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)量化并確權(quán)登記后須由縣、鄉(xiāng)、村三級同時(shí)公示，公示時(shí)間不得少于10 天，公示期滿無異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交對應(yīng)

　　產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。

　　第九條? 采取信息化方式，對公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一實(shí) 行績效管理，具體由縣、鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌。各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位要及時(shí)采集扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動情況、收益分配等信息，核驗(yàn)無誤后錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保賬

　　實(shí)相符、賬賬相符。

第三章運(yùn)營管護(hù)

　　第十條? 鄉(xiāng)級人民政府按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，制定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會管理責(zé)任清單。各級行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)

　　領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

　　資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的，根據(jù)資產(chǎn)類型進(jìn)行分類

　　管護(hù)：

　　(一)對村組道路、小型水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)，由村委會落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人；條件允許的，可通過設(shè)置公益性崗位

　　等形式，落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人。

　　(二)對農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、冷藏存儲

　　設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，村委會要落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)。

　　(三)對光伏電站、專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)和農(nóng)村飲水

　　安全工程，可通過購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)。

　　(四)對通過投資入股方式形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由對應(yīng)的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)。村委會要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營管護(hù)情況，采集并保存管護(hù)信息。

　　第十一條 資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則落實(shí)。對公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口(含監(jiān)測幫扶對象)參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

第四章 收益分配和資產(chǎn)處置

　　第十二條? 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)定期對上年度收益進(jìn)行清算。對鄉(xiāng)、村二級管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，要公示清算結(jié)果。年度所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，收益分配結(jié)果要進(jìn)行公示。

　　第十三條? 具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體研究，村級扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案由村委會研究提出，經(jīng)村

　　民會議或村民代表大會通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，同時(shí)

　　報(bào)縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門備案。收益分配堅(jiān)持“不養(yǎng)懶人”原則，對完全沒有勞動力或喪失勞動能力的，要設(shè)置一定的分配條件，嚴(yán)禁簡單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”、“一股了之”。對現(xiàn)有的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，要完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先保障脫貧戶(含監(jiān)測幫扶對象)受益。

　　第十四條 任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)，拍賣、轉(zhuǎn)讓扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果須在鄉(xiāng)、村公開欄等公開。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第五章 監(jiān)督管理

　　第十五條? 鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)職能分工，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中的具體問題，指導(dǎo)開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記、確權(quán)、建立臺賬、運(yùn)營、管護(hù)、收益分配、績效管理、信息化管理等相關(guān)工作。

　　第十六條 鄉(xiāng)級人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一 步完善本地扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度，做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的有效銜接，提高管理效率。鄉(xiāng)級行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責(zé)落實(shí)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)級審計(jì)部門對黨政主要負(fù)責(zé)同志開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及鄉(xiāng)人民政府對村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占有使用或處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)懲處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條? 鄉(xiāng)級人民政府要對所轄村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。鄉(xiāng)級將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核和績效考評內(nèi)容。

第六章? 附? 則

　　第十八條??? 本辦法由鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦負(fù)責(zé)解釋。

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