大甸子鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案

甸政發(fā)〔2023〕4號(hào)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市決策部署，按照縣委和縣政府工作要求，推動(dòng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)，根據(jù)全國、全省、全市、全縣重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案要求，決定從即日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，總體方案如下：

　　一、行動(dòng)目標(biāo)

　　結(jié)合開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)員工落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，提高企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量；各有關(guān)部門對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平；鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，提升領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平；系統(tǒng)治理重大事故隱患，有效遏制重大風(fēng)險(xiǎn)、重特大事，使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、具體任務(wù)

　　（一）突出主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項(xiàng)工作：

　　1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。

　　（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，組織研究部署開展對(duì)標(biāo)對(duì)表自查自糾；

　　（2）組織建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改，需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級(jí)屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告；

　　（3）及時(shí)吸取專項(xiàng)行動(dòng)期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；

　　（4）專項(xiàng)行動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。

　　2.落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專家作用。

　　（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。

　　（2）突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單，并按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；

　　（3）根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

　　3.組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治。

　　（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)；嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；

　　（2）做好有限空間辨識(shí)確認(rèn)工作，重點(diǎn)篩查每個(gè)有限空間可能存在的危險(xiǎn)有害因素，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

　　（3）舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請(qǐng)無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

　　4.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。

　　企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

　　5.嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任。

　　（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

　　（2）實(shí)施全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，使從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施；

　　（3）嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制等制度規(guī)定；

　　（4）全面排查本企業(yè)涉有限空間、臨時(shí)用電、高空作業(yè)、檢維修等特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)警示、培訓(xùn)教育、作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等安全措施。

　　（二）狠抓監(jiān)管，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。各有關(guān)站辦所要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的站辦所要以頑強(qiáng)的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改企業(yè)違規(guī)問題。突出抓好以下六項(xiàng)工作：

　　1.盡快明確和大力宣傳排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)各系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)“條”上的統(tǒng)籌推動(dòng)。結(jié)合上級(jí)部門要求、事故教訓(xùn)和我鎮(zhèn)實(shí)際，在方案中明確本次整治的重點(diǎn)事項(xiàng)，補(bǔ)充完善相關(guān)整治內(nèi)容，通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。

　　2.形成隱患排查治理有效機(jī)制。各有關(guān)站辦所要精準(zhǔn)研判，結(jié)合典型事故教訓(xùn)和季節(jié)性、時(shí)段性特點(diǎn)動(dòng)態(tài)研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，把準(zhǔn)規(guī)律特點(diǎn)，深入排查重大隱患，查找薄弱環(huán)節(jié)，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展有力督導(dǎo)幫扶；做到重大隱患100%列清單、建臺(tái)賬，逐一落實(shí)整改責(zé)任、整改措施、整改時(shí)限，形成重大隱患排查發(fā)現(xiàn)、綜合整治、跟蹤督辦、驗(yàn)收銷號(hào)的全過程管理機(jī)制，做到安全隱患“一抓到底、見底清零”。

　　3.聚焦排查整治。鎮(zhèn)政府安委會(huì)負(fù)責(zé)制定細(xì)化大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，發(fā)揮“抓總、抓統(tǒng)、抓協(xié)調(diào)”的作用，進(jìn)一步明確轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)分工，開展專項(xiàng)整治，加大跟蹤推進(jìn)力度，確保隱患整改到位、責(zé)任落實(shí)到位、工作開展到位。各分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位要落實(shí)“三管三必須”，制定專項(xiàng)方案及檢查要點(diǎn)，列出監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位清單，對(duì)照清單逐一進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)較高、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立排查清單、隱患清單、整改清單、責(zé)任清單“四個(gè)清單”，嚴(yán)格落實(shí)“一抓到底、見底清零”工作機(jī)制。

　　（三）壓緊壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平。

　　鎮(zhèn)黨委政府要牢固樹立安全紅線意識(shí)，落實(shí)好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。突出抓好以下四項(xiàng)工作：

　　1.牢固樹立安全紅線意識(shí)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

　　2.全面做好排查整治動(dòng)員部署。要建立健全專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。鎮(zhèn)政府組織召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；鎮(zhèn)黨委定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治；負(fù)責(zé)同志按照職責(zé)分工，定期開展督導(dǎo)檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作，要到企業(yè)宣講專項(xiàng)行動(dòng)方案。

　　3.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)全社會(huì)共同監(jiān)督。組織開展好6月份的“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為重要內(nèi)容；利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)宣傳排查整治工

　　作中典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨人”和全社會(huì)匿名舉報(bào)，查實(shí)重獎(jiǎng)。

　　4.聚焦提升本質(zhì)安全水平。大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理等治本之策，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化；在危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⒆越ǚ俊⑾馈⒌缆方煌ā⒌V山等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施一批安全工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)

　　結(jié)合開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治內(nèi)容如下：

　　非煤礦山：由安監(jiān)辦牽頭，對(duì)照《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行整治，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的督促檢查，特別是要嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，嚴(yán)防已關(guān)閉取締的非煤礦山死灰復(fù)燃，要采取有效措施制止超能力生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品：由安監(jiān)辦牽頭，對(duì)照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行整治，突出特殊作業(yè)、重大危險(xiǎn)源和安全設(shè)施管理等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火等特殊作業(yè)管理、重大危險(xiǎn)源未落實(shí)包保責(zé)任制、安全設(shè)施設(shè)備未按標(biāo)準(zhǔn)配備維護(hù)等問題。

　　交通運(yùn)輸：由鎮(zhèn)派出所牽頭，重點(diǎn)整治“兩客一危一重”營運(yùn)車輛未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置、車輛安全性能不達(dá)標(biāo)，客運(yùn)車輛夜間違規(guī)運(yùn)行，涉路作業(yè)區(qū)域安全管理漏洞等。嚴(yán)管貨運(yùn)車輛、混凝土攪拌運(yùn)輸車和渣土車、工程機(jī)械，打擊酒醉駕、“三超一疲勞”、高速公路違法停車等易肇事肇禍違法行為。

　　消防安全：由消防站、鎮(zhèn)消防隊(duì)牽頭，按照《重大火災(zāi)隱患判定方法》，聚焦人員密集場(chǎng)所、敏感特殊場(chǎng)所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所等四類具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、人員活動(dòng)集中容易造成群死群傷或重大社會(huì)影響的場(chǎng)所，深入排查衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、學(xué)校、“廠中廠”、公共娛樂場(chǎng)所等存在的突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)整治火源管理、電源管理、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修、安全疏散條件、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)備、管理責(zé)任落實(shí)、初期火災(zāi)處置等方面問題。

　　景區(qū)和非景區(qū)：由文化站牽頭，關(guān)注太平寨青云寺、當(dāng)鋪屯遼北水鎮(zhèn)等情況，加強(qiáng)對(duì)游客和過路行人的安全管控。

　　燃?xì)猓河纱彐?zhèn)辦牽頭，重點(diǎn)整治廠站設(shè)施老舊、人員配置及安全投入不足、隱患排查不到位等企業(yè)管理問題，餐飲場(chǎng)所不具備安全用氣條件，管道被占?jí)喝约按驌羲綒赓I賣情況等易導(dǎo)致事故突出問題。

　　四、有關(guān)要求

　　（一）迅速動(dòng)員部署。各有關(guān)站辦所要緊密結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進(jìn)一步明確具體分工和具體要求，建立健全工作機(jī)制，制定本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福瑥?qiáng)化針對(duì)部署，認(rèn)真組織實(shí)施。將《致全市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)一封信》，“突出主要負(fù)責(zé)人”的六項(xiàng)工作要求以及國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施，發(fā)放給各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。落實(shí)屬地責(zé)任，基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員要下沉一線推動(dòng)重大事故隱患排查整治工作。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。將我鎮(zhèn)的專項(xiàng)行動(dòng)與縣安委會(huì)2023年工作要點(diǎn)、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任結(jié)合起來，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。堅(jiān)持邊整治、邊總結(jié)，在推進(jìn)安全重大事故隱患排查整治的同時(shí)，分析共性問題，研究治本之策，聚焦薄弱環(huán)節(jié)因地制宜出臺(tái)一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措。充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，進(jìn)一步健全完善隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)核實(shí)舉報(bào)信息、兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）精準(zhǔn)排查整治。各有關(guān)站辦所要明確標(biāo)準(zhǔn)，有重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的要對(duì)標(biāo)檢查，沒有標(biāo)準(zhǔn)的要制定重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，確保專項(xiàng)整治有標(biāo)可依、有章可循。按照“突出風(fēng)險(xiǎn)先高后低檢查、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋檢查、突出專家隊(duì)伍專業(yè)化檢查、突出嚴(yán)執(zhí)法嚴(yán)處罰”等原則，持續(xù)排查整治安全隱患，分門別類建立排查清單、隱患清單、整改清單、責(zé)任清單等“四個(gè)清單”，抓好閉環(huán)管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)事故暴露出的典型問題開展重點(diǎn)整治，對(duì)重點(diǎn)單位一家一家“過篩子”，徹底把重大事故隱患底數(shù)摸清。積極幫助企業(yè)查隱患、解難題，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行綜合檢查、統(tǒng)專結(jié)合，進(jìn)行針對(duì)性的督導(dǎo)檢查，健全發(fā)現(xiàn)問題隱患、會(huì)商研判風(fēng)險(xiǎn)、點(diǎn)評(píng)通報(bào)整改全流程督查機(jī)制，做到有清單、有臺(tái)賬、有評(píng)價(jià)、有會(huì)商、有閉環(huán)、有運(yùn)用，確保做到真檢查、真督促、真整改、真見效。

　　（四）落實(shí)預(yù)案演練。各有關(guān)站辦所要督促指導(dǎo)企業(yè)在認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面梳理、修訂，著重細(xì)化實(shí)化事故災(zāi)害防范、巡查、搶護(hù)、救援和保障等流程，明確重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位在事故處置中的具體措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按照應(yīng)急管理部《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)組織開展有針對(duì)性的事故應(yīng)急救援演練，并加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，著重檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)是否迅速、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是否順暢、崗位履職是否到位、處置措施是否得當(dāng)，真正提升應(yīng)急能力。

　　鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)人民政府

　　2023年6月20日

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