鐵嶺縣文化旅游和廣播電視局關(guān)于印發(fā) 《鐵嶺縣公共文化場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知

鐵縣文旅廣局發(fā)〔2022〕11號(hào)

局機(jī)關(guān)各股室、局屬各基層單位、各文旅企業(yè)：

　　根據(jù)文旅部的安排和部署，鐵嶺縣文旅局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《鐵嶺縣公共文化場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　特此通知。

　　鐵嶺縣文化旅游和廣播電視局

　　2022年3月3日

　?。ù宋募_(kāi)發(fā)布）

鐵嶺縣公共文化場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）

　　1.總則

　　1.1目的及依據(jù)

　　為全面加強(qiáng)全縣文旅局系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，有效預(yù)防和及時(shí)控制本系統(tǒng)的突發(fā)事件，盡可能地為事件相關(guān)人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關(guān)人和經(jīng)營(yíng)單位的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)行業(yè)發(fā)展形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《省文化廳公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案，特制定本預(yù)案。

　　1.2適用范圍

　　1.2.1適用于我縣文旅局系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

　　1.2.2本預(yù)案所指公共文化場(chǎng)所，是文旅局管理的，向公眾開(kāi)放的圖書(shū)館、紀(jì)念館、展覽館、文化館、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，以及歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、劇院(場(chǎng))、影院、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所。

　　1.2.3本預(yù)案所指業(yè)務(wù)生產(chǎn)和文化活動(dòng)，是在本預(yù)案所指的公共文化場(chǎng)所舉辦或經(jīng)文旅局審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動(dòng)、演出活動(dòng)、展覽活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)以及廣播電視、新聞出版相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　1.2.4本預(yù)案提出的文旅局單位包括:局屬各單位(股室)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、旅游辦。

　　1.2.5本預(yù)案突發(fā)公共事件主要包括:(1)本系統(tǒng)的突發(fā)事件;(2)破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害;(3)特種設(shè)備、道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難;(4)重特大傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件;(5)恐怖和刑事案件、重特大群體性上訪事件、公共場(chǎng)所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件等社會(huì)安全事件;(6)涉外突發(fā)事件等。

　　2.工作原則

　　2.1以人為本，安全第一

　　把保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)公共事件時(shí)，第一時(shí)間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。

　　2.2預(yù)防為主、重在防范

　　建立和完善人防、物防、技術(shù)防范等公共突發(fā)事件的預(yù)防工作措施，時(shí)刻保持應(yīng)急疏散通道暢通，隨時(shí)做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

　　2.3快速反應(yīng)、有效處置

　　在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動(dòng)工作預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

　　2.4服從指揮，分工負(fù)責(zé)

　　根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在縣政府應(yīng)急指揮部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位各司其職，按照工作職責(zé)分工，密切配合，組織開(kāi)展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。

　　3.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

　　3.1設(shè)立應(yīng)急指揮小組

　　組長(zhǎng)由縣文旅廣電局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王德禮擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣文旅廣電局黨組成員、副局長(zhǎng)楊德厚、李楠、郭小甜擔(dān)任。成員單位是局屬各單位各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、各文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位。

　　3.2主要職責(zé)

　　3.2.1組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

　　3.2.2制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作原則，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布時(shí)間和方式。加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息，做好有關(guān)后勤工作保障工作。

　　3.2.3研究處置突發(fā)事件中的相關(guān)問(wèn)題。

　　3.3縣文旅局各下屬單位職責(zé)

　　3.3.1縣文化館牽頭負(fù)責(zé)研究處置社會(huì)群眾文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。

　　3.3.2縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)研究處置營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳等場(chǎng)所的突發(fā)事件。

　　3.3.3縣文物局牽頭負(fù)責(zé)研究處置管轄的文物保護(hù)單位(點(diǎn))所發(fā)生的突發(fā)事件。

　　3.3.4縣文化館、圖書(shū)館負(fù)責(zé)研究處置文化館(站)、圖書(shū)館、露天劇場(chǎng)(廣場(chǎng))等以及社會(huì)群眾文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和大型節(jié)慶演出展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。

　　3.3.5文旅局辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的后勤服務(wù)工作。

　　3.3.6文旅局旅游股負(fù)責(zé)處置全縣各旅游景點(diǎn)所發(fā)生的突發(fā)事件。

　　3.3.7文旅局黨組負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過(guò)程中的政治思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　4.預(yù)防和預(yù)警

　　4.1預(yù)防預(yù)警信息

　　全縣各級(jí)各類(lèi)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，要成立應(yīng)急小組，制訂并在辦公場(chǎng)所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　4.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

　　4.2.1公共文化場(chǎng)所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力

　　4.2.2舉辦大型文化活動(dòng)，主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府備案。

　　4.2.3公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)文化活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行安全檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓?chǎng)所和文化活動(dòng)的治安管理工作。

　　4.2.4大型文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)具體措施，負(fù)責(zé)采取必要措施及時(shí)消除安全隱患，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。

　　4.3預(yù)警支持系統(tǒng)

　　公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控;安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道;確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志;在出入口和主要通道調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

　　5.應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

　　級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府和文旅局等有關(guān)部門(mén)要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。在參與應(yīng)急處置工作的同時(shí)，迅速將事件情況上報(bào)上級(jí)文化、體育和旅游行政部門(mén)。

　　5.2信息報(bào)送

　　5.2.1基本原則(1)迅速突發(fā)事件發(fā)生后，在接報(bào)后應(yīng)立即向縣應(yīng)急辦和上級(jí)文化、體育和旅游行政部門(mén)報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。(2)真實(shí)報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。(3)全面力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報(bào)。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過(guò)濾。

　　5.2.2報(bào)送內(nèi)容(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。(2)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。(3)事件原因分析。(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。(5)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　5.2.3報(bào)送形式(1)突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級(jí)報(bào)送原則?？h文旅局負(fù)責(zé)向縣應(yīng)辦和上級(jí)文化旅游行政部門(mén)報(bào)告。(2)突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書(shū)面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。

　　5.2.4指揮和處置(1)縣文旅局接到突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，執(zhí)行縣應(yīng)急辦決定，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。(2)縣文旅局系統(tǒng)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并隨時(shí)向上級(jí)文化行政部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置的情況。(3)縣文旅局辦公室、旅游股室、文化館、圖書(shū)館、文物局、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)股室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類(lèi)，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。(4)信息發(fā)布嚴(yán)格按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的發(fā)布信息。

　　6.后期處理

　　6.1文旅局系統(tǒng)部門(mén)應(yīng)協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。

　　6.2事件處理結(jié)束后，文旅局要協(xié)助縣人民政府對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向縣應(yīng)急辦和上級(jí)文化旅游行政部門(mén)作出報(bào)告。

　　6.3根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)。

　　6.4獎(jiǎng)懲:文旅局局應(yīng)對(duì)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)、旅游市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)工作突出，作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守造成損失的單位和個(gè)人給予相應(yīng)處罰并追究其責(zé)任。

　　7.應(yīng)急保障

　　7.1信息保障建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門(mén)已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

　　7.2物資保障建立公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)、旅游市場(chǎng)突發(fā)事件救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。

　　7.3人員保障文旅局行政部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)組建突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在縣應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展應(yīng)急救援和處理工作。

　　7.4宣傳、培訓(xùn)保障加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)、旅游市場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話;要通過(guò)圖書(shū)、音像制品、文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強(qiáng)對(duì)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)、旅游市場(chǎng)的人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn);積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊(duì)進(jìn)行技術(shù)通訊培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。定期進(jìn)行公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)、旅游市場(chǎng)的突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。