關于印發(fā)《鐵嶺縣文化旅游廣電新聞出版行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動暨“安全生產月”實施方案》的通知

鐵縣文旅廣局發(fā)〔2023〕2號

開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公共文化服務中心：

　　按照《全市文化和旅游行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》文件要求和《鐵嶺縣安全生產委員會關于開展2023年全縣“安全生產月”活動的通知》文件要求，縣文旅廣電局聯(lián)合縣新聞出版局制定了《鐵嶺縣文化旅游廣電新聞出版行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動暨“安全生產月”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求抓好落實。

鐵嶺縣文化旅游和廣播電視局 ?鐵嶺縣新聞出版局

2023年6月13日

　　（此件公開發(fā)布）

鐵嶺縣文化旅游廣電新聞出版行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動暨“安全生產月”實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，按照《全市文化和旅游行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》要求和《鐵嶺縣安全生產委員會關于開展2023年全縣“安全生產月”活動的通知》要求，縣文旅廣電局聯(lián)合縣新聞出版局決定從即日起至2023年底，在全縣文化旅游廣電新聞出版行業(yè)內組織開展重大事故隱患專項排查整治2023行動和“安全生產月”活動，實施方案如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，落實國務院安委會安全生產15條硬措施、省50條具體舉措，深刻吸取省內外各類安全生產事故教訓，堅持問題導向，立足查大風險、除大隱患、防大事故，全面摸排文化旅游廣電新聞出版行業(yè)重大事故隱患底數(shù)，清單式管理、項目化推進，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，持續(xù)推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決守住安全發(fā)展底線，切實維護全縣文化旅游廣電新聞出版整體穩(wěn)定。

　　二、工作目標

　　通過專項行動，進一步推動文化和旅游和新聞出版行業(yè)經營單位及主要負責人嚴格履行法定職責，推動落實崗位職責，自查整改重大事故隱患的質量明顯提高，安全生產方面存在的突出問題得到解決；縣和開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文化旅游廣電新聞出版行政主管部門強化行業(yè)監(jiān)管，聚焦隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力顯著增強，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，堅決遏制重特大文化旅游廣電新聞出版事故，確保全縣文化旅游廣電新聞出版行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定，為鐵嶺縣全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷營造良好安全環(huán)境。

　　三、專項行動主要內容

　?。ㄒ唬┩怀鲋饕撠熑说谝回熑?，帶動經營單位全員安全生產崗位責任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改治理。

　　市場經營主體主要負責人是安全生產第一責任人，是企業(yè)安全生產工作的“關鍵少數(shù)”，要在全面落實《安全生產法》等法律法規(guī)確定的職責基礎上，突出抓好以下六項工作：

　　1.落實全員安全生產崗位職責。按安全生產法相關條款規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，建立健全全員崗位安全責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的崗位安全職責，認真制定本次專項行動工作清單，相關材料電子版按分級屬地原則逐級上報給開發(fā)區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后反饋給縣文化和旅游局備案，其中印刷企業(yè)需同時向縣新聞出版局備案。

　　2.組織領導本單位重大事故隱患和重點檢查事項排查整治工作。每季度對本單位至少開展一次檢查，部署對標對表自查自改工作，組織建立隱患臺賬清單（參考附件1《重大事故隱患臺賬清單表》），檢查完畢主要負責人對隱患臺賬清單簽字、單位蓋章后拍照，電子版文件按分級屬地原則逐級上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文化旅游廣電新聞出版行政主管部門。對于檢查出的安全隱患，能立即整改的要迅速整改，需要一定時間整改的要明確責任人、整改措施、資金投入、整改期限和應急預案，并按分級屬地原則向文化旅游廣電新聞出版行政主管部門報告工作進展。

　　3.組織對危險作業(yè)開展專項排查整治。對危險作業(yè)人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位職責情況進行1次全面排查，開展1次全員安全警示教育活動。經營活動中，建立動火作業(yè)審批制度，嚴格履行動火作業(yè)審批手續(xù)，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督，嚴格要求作業(yè)人員遵守消防安全操作規(guī)程。

　　4.每季度組織對外包、外租等生產經營活動和場所至少開展1次全面專項排查整治，將外包、外租等生產經營活動納入本單位安全生產管理體系，加強統(tǒng)一管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患建立隱患臺賬，及時督查整改。

　　5.組織開展事故應急救援演練活動。要根據本單位所處行業(yè)事故特點，每年至少開展1次事故應急救援預案演練，特別要讓全體從業(yè)人員嚴格落實應急救援活動中自身所承擔職責，同時保護好自身安全，熟知安全逃生出口，切實提高從業(yè)人員應急避險處理意識和自救互救能力。

　　6.對于社會面已發(fā)生的、可能在本單位發(fā)生的典型事故，要立即組織相關人員進行通報，分析事故原因，吸取事故教訓，迅速組織排查整治同類事故隱患并整改到位，徹底消除事故隱患。

　?。ǘ┖葑ゾ珳蕠栏駡?zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

　　縣文旅局、縣新聞出版局、開發(fā)區(qū)文化旅游廣電新聞出版主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道文化旅游廣電新聞出版主管部門要切實履行好行業(yè)監(jiān)管職責和屬地管理職責，重點抓好以下五項工作：

　　1.明確和大力宣傳排查整治標準要求。要制定印發(fā)本部門專項行動方案，結合本地實際和行業(yè)特點補充完善相關內容，明確重點事項，建立信息直達企業(yè)機制，確保將整治內容快速傳到企業(yè)，并采取多種方式開展宣傳解讀，督促企業(yè)認真落實整治活動和報送材料，并及時報送給縣文化和旅游局安全生產股。

　　2.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓。要利用企業(yè)自查自改階段的時間，對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產專題培訓，重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準，切實提高發(fā)現(xiàn)隱患能力和執(zhí)法水平。

　　3.聚焦排查整治重點，精準嚴格執(zhí)法。針對企業(yè)主要負責人的重點任務落實情況嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法按照管理權限提請所在地縣級人民政府予以關閉并落實主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

　　4.創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。要積極運用“四不兩直”等工作方式提高執(zhí)法質量；依托信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人和企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。

　　5.建立倒查機制嚴格問責問效。要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

　　四、排查整治工作重點

　　縣文旅局、縣新聞出版局、開發(fā)區(qū)文化旅游廣電新聞出版主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道文化旅游廣電新聞出版主管部門要結合實際，按照安全生產“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，指導市場經營主體扎實開展整治排查，重點做好以下排查整治工作：

　　1.做好重要活動及節(jié)假日等關鍵時點的安全生產工作。結合上級安委會關于安全生產的工作部署，在重大活動以及節(jié)假日、汛期、暑期等關鍵節(jié)點，強化文化和旅游安全生產隱患排查，組織開展文旅行業(yè)安全生產明察暗訪和專項督導檢查，切實推動安全防范各項任務措施落到實處。

　　2.做好旅游包車安全管理工作。指導旅行社選擇符合條件、有資質的車輛和司乘人員，簽訂規(guī)范的租車協(xié)議，會同有關部門對旅游包車開展排查，督促倡導游客規(guī)范正確使用安全帶，加大對旅行社采購不合格旅游產品等違法行為的打擊力度。對于無旅行社資質、私自組織旅游包車的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決杜絕。

　　3.做好火災風險防控工作。指導督促劇本殺、密室逃脫、臺球室等娛樂經營場所落實消防安全有關要求和消防安全主體責任，加強消防知識培訓和火災處置演練，會同消防部門開展消防安全隱患排查，重點整治違章搭建、使用易燃可燃材料裝飾裝修、電源火源管理不到位等突出安全隱患，依法查處疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵等違法行為。

　　4.做好設施設備安全管理工作。指導旅游景區(qū)做好設施設備的安全隱患排查，加強高風險旅游項目的安全管理，做好設備突發(fā)故障的安全應急處置預案。會同市場局開展對電梯和充氣城堡等特種設備的隱患排查。

　　5.做好地質災害防范應對工作。指導旅游景區(qū)、旅途度假區(qū)、公共文化等單位加強對山洪崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害隱患排查治理，加強從業(yè)人員災害防范的安全知識技能培訓，提高事故防范意識和自救互救能力。

　　6.做好文化和旅游、體育賽事活動安全管理工作。按照“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰審批、誰負責”原則，嚴格履行活動報批程序，加強公共場所人群聚集活動的安全管理，完善突發(fā)事件應急聯(lián)動處置機制，提升防控公共安全風險能力。

　　7.做好食品安全管理工作。要把星級飯店、旅游景區(qū)內提供餐食場所作為檢查重點，嚴格排查主要食材進出臺賬，餐廚人員是否持證上崗，推進“明廚亮灶”，按要求配備公筷公勺等。檢查旅行社團隊餐是否選擇有資質、具備衛(wèi)生條件的餐飲企業(yè)，確保旅游團隊的食品衛(wèi)生安全。

　　8.做好機關和直屬單位的安全管理工作。加強機關和直屬單位安全生產督查和專業(yè)化檢查，完善隱患清單，督促整改落實，提高舉一反三自查自改能力。加大安全生產培訓和宣傳力度，提升干部職工安全意識和應急處置能力。

　　9.做好印刷復制發(fā)行行業(yè)安全生產管理工作。印刷企業(yè)、出版物發(fā)行單位、電影院（影廳）做好基礎安全、生產現(xiàn)場安全、運營場所安全、倉儲物流安全、用電安全、用氣安全、防火防爆措施、油墨等危險化學品等情況的管理，縣新聞出版局指導企業(yè)加強安全生產管理，從嚴落實安全生產主體責任。不定期聯(lián)合相關部門運用“四不兩直”方式進行抽查。

　　10.排查新聞出版市場違法違規(guī)經營情況，重點排查是否未經許可，擅自兼營或變更從事出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品印刷經營活動；是否假冒或盜用他人名義，印刷出版物、盜印他人出版物、征訂、銷售出版物；是否未經批準，接受委托印刷境外出版物。

　　五、階段任務

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（5月底前）

　　開發(fā)區(qū)、各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游廣電新聞出版行政主管部門要制定、印發(fā)專項行動方案，明確細化重點檢查事項等，召開專題會議動員部署，采取多種形式將專項行動要求傳到每個市場經營主體。

　?。ǘ╇[患清零階段（8月底前）

　　1.企業(yè)自查自改。企業(yè)要結合自身行業(yè)特點，認真實施重大事故隱患自查自改行動，全面排查并及時上報重大事故隱患，建立隱患臺賬清單并制定整改方案，落實整改措施、資金、責任人、整改時限等，逐項銷號。企業(yè)自查自改要貫穿專項行動始終，并持續(xù)推進。

　　2.部門指導幫扶?？h文旅局、縣新聞出版局、開發(fā)區(qū)文旅和新聞出版主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道文旅和新聞出版主管部門要自文件下發(fā)之日起，深入重點企業(yè)開展指導幫扶，對專項行動進行宣傳解讀。督促指導企業(yè)積極主動開展自查自報自改工作，建立企業(yè)重大事故隱患清單，跟蹤督辦隱患整改落實情況，對不能立即整改的重大事故隱患，要指導幫助企業(yè)采取切實有效的整改措施，確保整改期間安全。督促企業(yè)以“人人講安全、個個會應急”為主題，組織開展好“安全生產月”活動。

　　3.隱患整治回頭看。對以往的重大事故隱患整治情況進行回頭看，對企業(yè)自查自改上報的重大隱患整治情況回頭看，確保重大事故隱患動態(tài)清零。

　　（三）執(zhí)法督導階段（11月底前）

　　在企業(yè)自查自改和部門指導幫扶基礎上，各級文化旅游廣電新聞出版行政主管部門要聚焦專項行動主要內容，聚焦重大事故隱患、重點執(zhí)法檢查事項等，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，對不按規(guī)定開展重大事故隱患自查自改行動，不及時上報排查出的重大事故隱患或者整改不力的情形，以及非法違法和違規(guī)違章行為進行嚴肅查處。

　　（四）總結提升階段（12月底前）

　　各級文化旅游廣電新聞出版行政主管部門對專項行動進行全面總結評估，提煉好的經驗和做法，分析存在的問題和差距，驗收檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題的整改情況，匯總未完成整改隱患問題清單，形成總結評估報告。要把解決突出問題、消除重大事故隱患的實際成效轉化為健全完善規(guī)章制度和工作機制，推動安全風險和事故隱患排查整治工作常態(tài)化、規(guī)范化、精準化開展，切實提升企業(yè)本質安全水平、部門監(jiān)管執(zhí)法服務水平、黨委政府領導安全生產工作水平。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?？h文化和旅游局主要領導同志任組長、

　　各位副局長任副組長的全縣文化和旅游行業(yè)重大事故隱患專項排查整治領導小組，辦公室設在安全生產科?？h新聞出版局為成員單位，各級文化旅游廣電新聞出版行政主管部門要加強行動組織領導，成立領導機構，明確職責分工，嚴格按照行動部署，全面組織推進，確保工作落實。

　　（二）形成工作合力。各級文化旅游廣電新聞出版行政主管部門要自覺扛起防范化解本區(qū)域范圍內重大安全風險、排查整治重大事故隱患的政治責任，緊密結合工作實際，謀良策、出實招，主動作為、完善機制，匯聚各方力量加強行文旅行業(yè)領域安全監(jiān)管。主動對接聯(lián)系相關部門，根據各自安全生產職責，扎實開展排查整治工作，確保形成工作合力。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度。要準確把握改善營商環(huán)境與安全執(zhí)法檢查的關系，在指導幫扶企業(yè)安全生產工作的同時，對安全意識淡薄、重大事故隱患長期得不到整改的企業(yè)，依法依規(guī)采取果斷措施，堅決維護安全發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄餍ЧＲS富宣傳內容、宣傳形式、宣傳載體，在注重宣傳實效上下功夫，闡釋好開展重大事故隱患排查整治的意義、內容和參與方式，曝光一批典型事故案例造成的危害，積極發(fā)揮主流媒體輿論引導作用，形成人人關注安全、參與安全、監(jiān)督安全的良好氛圍，讓重大事故隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時妥善處置。

　?。ㄎ澹﹪栏裥畔笏?。各級文化旅游廣電新聞出版行政主管部門要在2023年7月31日前、11月30日前將重大事故隱患排查整治工作開展情況報送縣文旅局。企業(yè)安全生產管理機構設置清單、全員崗位安全責任制、全員崗位安全職責表、專項行動工作清單、隱患臺賬清單和整改情況電子版文件，隨時上報。

　　聯(lián)系人：王冠，78833550，wlgdtlx@163.com 。

鐵嶺縣文化旅游廣電新聞出版行業(yè)

重大事故隱患判定標準

　　1.經營活動中，未建立動火作業(yè)審批制度，或者審批制度中未明確現(xiàn)場監(jiān)護人員職責。

　　2.對外包、外租等生產經營活動和場所未納入本單位安全生產管理體系，承包方無相應資質與安全生產條件或未簽訂安全管理協(xié)議。

　　3.實際運營旅游活動包車無旅行社資質,私自組織旅游包車行為。

　　4.劇本殺、密室逃脫、臺球室、KTV等娛樂經營場所安全出口數(shù)量不足，未按消防標準規(guī)定設置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災自動報警系統(tǒng)，存在違章搭建、使用易燃可燃材料裝飾裝修、電源火源管理不到位等突出安全隱患，疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵等違法行為，外窗被封堵或被廣告牌等遮擋。

　　5.文化和旅游、體育賽事等公共場所人群聚集活動未嚴格履行活動報批程序，未完善突發(fā)事件應急聯(lián)動處置機制。

　　6.詢問經營場所房屋是否發(fā)生過改變功能、增加樓層、增設夾層、增加隔墻、減柱減墻、建筑外擴、是否改變房屋主體結構等行為，并對現(xiàn)場進行目視檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患會同城建部門進行聯(lián)合檢查。

　　7.未經許可，擅自兼營或變更從事出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品印刷經營活動；假冒或盜用他人名義，印刷出版物、盜印他人出版物、征訂、銷售出版物；未經批準，接受委托印刷境外出版物。

　　8.其它可能引起嚴重后果的情況。