鐵嶺縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2022年反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作方案的通知

鐵縣市監(jiān)發(fā)〔2022〕5號(hào)

各市場(chǎng)監(jiān)督管理所：

　　為有效維護(hù)我縣公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，縣市場(chǎng)局制定了《鐵嶺縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好細(xì)化落實(shí)。

鐵嶺縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年6月2日

　　（此件公開發(fā)布）

鐵嶺縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我縣反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，防范和制止各類不正當(dāng)競爭行為，按照省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)文件和《鐵嶺市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于開展2022年反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作方案的通知》工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)國家總局和省、市局強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭工作部署，以政府關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)心的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)槁淠_點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)問題，緊盯重點(diǎn)時(shí)段，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法效能，扎實(shí)推進(jìn)我縣反不正當(dāng)競爭執(zhí)法各項(xiàng)工作，嚴(yán)厲查處重點(diǎn)違法行為，進(jìn)一步優(yōu)化我縣公平競爭的市場(chǎng)秩序和良好營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）聚焦民生和新消費(fèi)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　圍繞群眾投訴舉報(bào)多、反映集中的問題，開展有針對(duì)性的監(jiān)管執(zhí)法，努力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，助力擴(kuò)大國內(nèi)需求，提升人民群眾滿意度和獲得感。

　　1.重點(diǎn)查處老年消費(fèi)市場(chǎng)的違法行為。依法維護(hù)老弱群體合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊假借專家義診、免費(fèi)旅游、健康咨詢講座等方式推銷食品保健產(chǎn)品、偽高科技產(chǎn)品等行為；虛假宣傳金銀箔粉可食用的違法行為；使用“協(xié)和”“同仁”等知名醫(yī)院標(biāo)識(shí)欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)問題，有效消除涉老“涉詐”問題隱患。

　　2.重點(diǎn)查處兒童及青少年消費(fèi)市場(chǎng)的違法行為。依法維護(hù)兒童及青少年合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊使用誤導(dǎo)性表述對(duì)近視防控產(chǎn)品、兒童化妝品等進(jìn)行虛假宣傳的行為；在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)等對(duì)師資、培訓(xùn)效果作引人誤解的商業(yè)宣傳行為。

　　3.重點(diǎn)查處“她經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)市場(chǎng)的違法行為。依法維護(hù)女性消費(fèi)者等群體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療美容、植發(fā)等機(jī)構(gòu)通過虛構(gòu)、夸大自身資質(zhì)或從業(yè)人員資質(zhì)，對(duì)醫(yī)療美容效果或產(chǎn)品功效作虛假、夸大宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

　　4.重點(diǎn)查處商業(yè)促銷信息公示不明確，采用欺騙性手段開展有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)；最高獎(jiǎng)金額超過五萬元的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售等違法行為；利用“進(jìn)店送”“掃碼送”開展違法有獎(jiǎng)銷售行為。

　　落實(shí)措施：加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊、社區(qū)、公園、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域巡查監(jiān)管。通過技術(shù)手段或網(wǎng)絡(luò)檢索對(duì)企業(yè)網(wǎng)站、公眾號(hào)、朋友圈及實(shí)體經(jīng)營場(chǎng)所刊載的資質(zhì)信息、榮譽(yù)信息、功能功效信息進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。在重要商業(yè)促銷活動(dòng)時(shí)點(diǎn)，對(duì)電商平臺(tái)和連鎖商業(yè)零售企業(yè)商業(yè)促銷檔案資料進(jìn)行隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲查處商業(yè)促銷領(lǐng)域中各類不正當(dāng)競爭行為。

　?。ǘ┚劢怪匾唐泛鸵厥袌?chǎng)中的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　緊盯農(nóng)產(chǎn)品、抗疫防護(hù)用品、食品等重要商品，以及技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要要素市場(chǎng)，打擊商業(yè)標(biāo)識(shí)仿冒混淆行為，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，為商品和要素自由高效流動(dòng)提供良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　1.重點(diǎn)查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。嚴(yán)厲打擊通過盜竊、電子侵入等不正當(dāng)手段獲取他人商業(yè)秘密的行為；員工或者前員工利用職務(wù)便利，以不正當(dāng)手段獲取他人商業(yè)秘密的行為。

　　2.重點(diǎn)查處仿冒他人商品名稱、包裝、裝潢的混淆行為。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)，生產(chǎn)、銷售仿冒混淆農(nóng)資產(chǎn)品行為；在醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊、學(xué)校周邊、文化娛樂場(chǎng)館周邊等重點(diǎn)地區(qū)，生產(chǎn)、銷售仿冒混淆防疫用品、食品、日用品的行為。

　　3.重點(diǎn)查處仿冒企業(yè)名稱字號(hào)的混淆行為。嚴(yán)厲打擊擅自使用與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、國有企業(yè)等有一定影響的名稱、簡稱、字號(hào)相同或近似的標(biāo)識(shí)，引人誤認(rèn)是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的行為。

　　（三）聚焦商業(yè)營銷中的焦點(diǎn)問題，著力構(gòu)建良好競爭生態(tài)

　　緊盯商業(yè)營銷重要環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)厲查處妨礙公平競爭，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量的不正當(dāng)競爭行為，持續(xù)凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　1.重點(diǎn)查處醫(yī)藥購銷、醫(yī)療設(shè)備采購中的商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)套取資金用于商業(yè)賄賂行為；流通環(huán)節(jié)醫(yī)藥企業(yè)虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)套取資金，利用醫(yī)藥推廣公司空設(shè)、虛設(shè)活動(dòng)套取資金，用于“帶金銷售”，以贊助費(fèi)、講課費(fèi)等名義給付“回扣”進(jìn)行利益輸送的商業(yè)賄賂行為；假借捐贈(zèng)、科研合作、試驗(yàn)推廣等形式捆綁銷售藥品耗材實(shí)施商業(yè)賄賂行為。

　　2.重點(diǎn)查處在商務(wù)樓宇通訊工程建設(shè)維護(hù)中，通過給付好處，分配利益，代替施工等方式，實(shí)現(xiàn)“指定”“獨(dú)家”“排他”等實(shí)現(xiàn)限制競爭效果。

　　3.重點(diǎn)查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊涉稅中介通過各類媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)涉稅服務(wù)內(nèi)容作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳行為；房產(chǎn)中介對(duì)房源信息、功能配套、銷售狀況等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。

　　4.重點(diǎn)查處利用跟帖評(píng)論、測(cè)評(píng)結(jié)果等實(shí)施商業(yè)詆毀行為。嚴(yán)厲打擊通過雇傭?qū)I(yè)“水軍”“黑公關(guān)”等炮制、傳播損害競爭對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)信息的行為；組織、指使第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)虛假測(cè)評(píng)，故意抹黑、打壓競爭對(duì)手的行為；故意傳播他人編造的虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，實(shí)施商業(yè)詆毀的行為。

　　落實(shí)措施:集中力量對(duì)公立醫(yī)院及醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥代表進(jìn)行摸排，嚴(yán)厲查處醫(yī)商勾結(jié)、利益輸送、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等案件。積極受理招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、通訊服務(wù)不正當(dāng)競爭投訴舉報(bào)，依法處理商業(yè)賄賂等違法問題。

　?。ㄋ模┚劢剐庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中的不正當(dāng)競爭問題，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

　　統(tǒng)籌防范競爭失序和預(yù)留創(chuàng)新空間，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　1.重點(diǎn)查處網(wǎng)絡(luò)“二選一”違法行為。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營者利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權(quán)、商品下架等方式，干擾其他經(jīng)營者之間的正常交易，擾亂市場(chǎng)公平競爭秩序的行為。

　　2.重點(diǎn)查處流量劫持、數(shù)據(jù)爬取等違法行為。嚴(yán)厲打擊在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己或者他人產(chǎn)品的行為；利用關(guān)鍵詞聯(lián)想、設(shè)置虛假操作選項(xiàng)等方式，設(shè)置指向自身產(chǎn)品或者服務(wù)的鏈接，欺騙或者誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊的行為；非法獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，擾亂市場(chǎng)公平競爭秩序的行為。

　　3.重點(diǎn)查處直播帶貨中不正當(dāng)競爭行為。嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)劇情的“劇本營銷”“話題營銷”和虛假“海外代購”等營銷行為；商品與實(shí)際貨品不一致、對(duì)商品功效進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳行為；實(shí)施“饑餓營銷”，對(duì)交易信息、用戶評(píng)價(jià)等進(jìn)行虛假宣傳的行為。

　　4.重點(diǎn)查處刷單炒信、口碑營銷等違法行為。嚴(yán)厲打擊采用偽造口碑、炮制話題、制造虛假輿論熱點(diǎn)、虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)者收入等方式進(jìn)行營銷的行為；以返現(xiàn)、紅包、卡券等方式利誘用戶作出指定好評(píng)、點(diǎn)贊、定向投票的行為；虛構(gòu)收藏量、點(diǎn)擊量、關(guān)注量、點(diǎn)贊量、閱讀量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)的行為。

　　5.經(jīng)營者擅自使用他人有較高知名度和影響力的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、名稱等，利用電商平臺(tái)、朋友圈、短視頻等渠道銷售仿冒服裝、日用品等民生商品行為。

　　落實(shí)措施:根據(jù)新出臺(tái)的法律規(guī)定要求，做好宣傳解讀，增強(qiáng)社會(huì)知曉度和影響力；組織專題培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員、市場(chǎng)主體、消費(fèi)者等更好了解和適用法律；開展針對(duì)平臺(tái)企業(yè)和其代理商、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者排查，依法查處新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不正當(dāng)競爭違法行為。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作的重要意義和反不正當(dāng)執(zhí)法工作在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系中的地位和作用，進(jìn)一步明確工作任務(wù)目標(biāo)和整治重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)各項(xiàng)工作有效推進(jìn)落實(shí)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。要進(jìn)一步梳理細(xì)化重點(diǎn)行為和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管措施，積極創(chuàng)新突破，及時(shí)提煉監(jiān)管執(zhí)法中的新思路、新方法、新舉措，對(duì)不正當(dāng)競爭行為堅(jiān)決予以查處。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)，依法及時(shí)查處

　　要堅(jiān)持打防結(jié)合、疏堵并舉，針對(duì)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，實(shí)行信用分類監(jiān)管，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)誠信守法、健康發(fā)展。要根據(jù)遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)管競爭失序，對(duì)嚴(yán)重、多發(fā)的違法行為要依法嚴(yán)厲查處，形成警示震懾效應(yīng)。要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法和案件查處工作，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決執(zhí)法辦案中遇到的法律適用等問題，對(duì)重大案件線索，實(shí)時(shí)跟蹤查辦進(jìn)展，對(duì)于涉及跨區(qū)域的要加強(qiáng)區(qū)域合作，確保全方面、全鏈條有效打擊，力求在案件類型、數(shù)量和質(zhì)量上有新的提升。

　?。ㄈ┳⒅匦麄?，強(qiáng)化氛圍營造

　　要充分利用多種形式，多層面、全方位宣傳新制定出臺(tái)的政策法律，切實(shí)提升專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)影響和競爭文化認(rèn)同。暢通舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾進(jìn)行投訴舉報(bào)。要加強(qiáng)典型宣傳引導(dǎo)，大力宣傳誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營的典型企業(yè)，同時(shí)，注重以案普法，加大以案釋法，及時(shí)曝光一批影響惡劣的典型案件，營造公平競爭社會(huì)氛圍。

　　附件：鐵嶺縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳專項(xiàng)整治方案

附件

鐵嶺縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳專項(xiàng)整治方案

　　為切實(shí)維護(hù)我縣醫(yī)療美容領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，有效保護(hù)人民群眾健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，按照省、市兩級(jí)“鐵拳”工作部署，認(rèn)真做好醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳整治工作，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以規(guī)范我縣醫(yī)療美容領(lǐng)域公平競爭市場(chǎng)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。通過有效規(guī)范、依法查處、曝光違法等形式，有效增強(qiáng)醫(yī)療美容領(lǐng)域經(jīng)營主體責(zé)任和誠信意識(shí)，切實(shí)保護(hù)人民健康財(cái)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)我縣醫(yī)療美容領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展。

　　二、工作任務(wù)

　　重點(diǎn)查處:美容機(jī)構(gòu)等利用網(wǎng)絡(luò)或者在經(jīng)營場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所等發(fā)布虛假、夸大信息，對(duì)經(jīng)營者或其提供的商品、服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為;為醫(yī)療機(jī)構(gòu)、美容機(jī)構(gòu)等對(duì)其提供的服務(wù)或商品進(jìn)行“刷單炒信”、虛構(gòu)交易和虛假評(píng)價(jià)等虛假宣傳行為;擅自使用他人“協(xié)和”“華山”“湘雅”“華西”“齊魯”“同濟(jì)”“天壇”等字號(hào)以及本轄區(qū)內(nèi)具有一定影響的字號(hào)及其他商業(yè)標(biāo)識(shí)等仿冒混淆和虛假宣傳等行為;利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎在推廣服務(wù)中擅自使用他人具有一定影響醫(yī)療服務(wù)企業(yè)（單位）字號(hào)或“關(guān)鍵詞”等仿冒混淆和虛假宣傳等行為。

　　三、工作安排

　　針對(duì)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)開展全方位監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)美機(jī)構(gòu)虛假宣傳行為的線索摸排。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴(yán)厲懲處。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)整治醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳等不正當(dāng)競爭違法行為是依法保護(hù)廣大人民群眾切身利益，改善人民群眾放心消費(fèi)，樹立誠信商業(yè)環(huán)境的重要抓手，更是進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭法作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)性法律，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系中的地位和作用，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

　?。ǘ┮婪皶r(shí)查處。要堅(jiān)持打防結(jié)合、疏堵并舉，針對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)誠信守法、健康發(fā)展。對(duì)嚴(yán)重、多發(fā)的違法行為要依法嚴(yán)厲查處，形成警示震懾效應(yīng)。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。要充分利用多種形式，多層面、全方位宣傳醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳整治的工作成效，切實(shí)提升專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)影響和人民群眾獲得感。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營的典型企業(yè)。