鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鐵嶺縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣2024年中央財(cái)政黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

鐵縣農(nóng)發(fā)〔2024〕24號

鐵嶺縣2024年中央財(cái)政東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施方案

??按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省2024年東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》(遼農(nóng)辦田發(fā)〔2024〕300號)要求，為組織實(shí)施好我縣2024年東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，特制定本方案。

??一、目標(biāo)任務(wù)

??2024年，鐵嶺縣中央財(cái)政資金東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目資金1000萬元，任務(wù)面積10萬畝。我縣要推進(jìn)集中連片實(shí)施，每個(gè)實(shí)施區(qū)域集中連片面積不少于2萬畝。統(tǒng)籌《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)所涉各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、因地制宜、綜合施策，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、東北黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，疊加實(shí)施有機(jī)肥還田等農(nóng)藝措施，培育黑土地肥沃耕作層，提高項(xiàng)目區(qū)黑土耕地質(zhì)量。我縣10萬畝任務(wù)落實(shí)在阿吉鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、新臺子鎮(zhèn)、平頂堡鎮(zhèn)、李千戶鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)、雞冠山鄉(xiāng)、白旗寨鄉(xiāng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施（附件1）。

??二、技術(shù)措施

??在同一地塊集中實(shí)施有機(jī)肥還田為主、秸稈還田為輔的綜合技術(shù)模式，利用大中型動力機(jī)械，結(jié)合秸稈粉碎還田、有機(jī)肥拋灑，因地制宜開展深松、深翻整地。根據(jù)鐵嶺縣的實(shí)際情況，項(xiàng)目全部在旱田實(shí)施。主要技術(shù)模式為：

??有機(jī)肥還田+秸稈碎混還田模式。秋季玉米收獲后秸稈機(jī)械粉碎，拋撒以畜禽糞便等為主要原料堆漚有機(jī)肥，每畝施用量1m3以上。然后碎混旋耕還田，要求摻混均勻，無拖堆、地表平整、能夠保證播種質(zhì)量。

??三、工作要求

??(一)制定實(shí)施方案。在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下制定實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施區(qū)域和面積、技術(shù)措施、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求、進(jìn)度安排和監(jiān)管措施等，將任務(wù)分解落實(shí)到地塊。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取“政府補(bǔ)貼+受益者投入”的方式，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等積極參與項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施方案于2024年6月20日前以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局正式文件形式印發(fā)并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(一式四份，同時(shí)發(fā)送電子文檔)備案。

??(二)強(qiáng)化實(shí)施主體培育。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織承擔(dān)實(shí)施任務(wù)。依托實(shí)施意愿與技術(shù)能力較強(qiáng)的種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照技術(shù)模式要求，推廣實(shí)施“有機(jī)肥還田+秸稈還田+深松(深翻)整地”為主的綜合技術(shù)模式。針對分散經(jīng)營地塊，為小農(nóng)戶提供統(tǒng)一的有機(jī)肥堆漚施用、秸稈還田、深松、深翻等服務(wù)。

??(三)開展年度監(jiān)測評價(jià)。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好黑土地保護(hù)工程黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)工作的通知》(遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2022〕442號)要求，根據(jù)地形地貌、土壤類型、耕地質(zhì)量、主要作物等因素，按照每10萬畝和每1萬畝設(shè)置1個(gè)的原則，設(shè)置黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)和評價(jià)點(diǎn)，完善長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化年度黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測，繼續(xù)做好實(shí)施效果評價(jià)有關(guān)工作。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)測評價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。鐵嶺縣建設(shè)1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，10個(gè)評價(jià)點(diǎn)。

??(四)推進(jìn)上圖入庫。按照國家黑土地保護(hù)工程上圖入庫技術(shù)要求，及時(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)上圖入庫，通過全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，進(jìn)行線上填報(bào)，準(zhǔn)確填寫項(xiàng)目基本情況、實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和空間位置等。對機(jī)械拋灑施用有機(jī)肥、秸稈粉碎翻壓或碎混還田、深松深翻作業(yè)等要積極利用信息化手段，應(yīng)用計(jì)重和影像記錄設(shè)備對作業(yè)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，做到有跡可循、作業(yè)數(shù)量和地點(diǎn)清楚，與上圖入庫銜接。

??四、補(bǔ)助方式與標(biāo)準(zhǔn)

??鐵嶺縣項(xiàng)目資金1000萬元。一是重點(diǎn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織等實(shí)施“秸稈碎混還田+有機(jī)肥還田”為主的黑土地保護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行服務(wù)補(bǔ)助和物化補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助95.5元；二是在充利用現(xiàn)有資源和嚴(yán)格控制支出的基礎(chǔ)上，對耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)、上圖入庫、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。(詳見資金預(yù)算表。)

鐵嶺縣2024年中央資金東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目資金預(yù)算表

??（萬畝、萬元）

??五、保障措施

??(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管副縣長任組長的黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（附件2），加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。鐵嶺縣政府為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，成立推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)和要求。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。

??(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施。鐵嶺縣以《實(shí)施方案》和《遼寧省黑土地保護(hù)規(guī)劃(2021—2030年)》為遵循，圍繞全省黑土地保護(hù)工程年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目與國家黑土地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目銜接實(shí)施，共同推進(jìn)黑土地保護(hù)利用。

??(三)加快實(shí)施進(jìn)度。加快項(xiàng)目實(shí)施，盡快組織開展有機(jī)肥堆漚，做好田間作業(yè)準(zhǔn)備，集中大中型動力機(jī)械力量搶抓農(nóng)時(shí)，加快推進(jìn)有機(jī)肥拋灑、秸稈還田、深松整地等田間作業(yè)，減少年度任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，按照工作進(jìn)度加快項(xiàng)目資金撥付，及時(shí)上報(bào)資金執(zhí)行進(jìn)度，推動項(xiàng)目順利、高效實(shí)施。

??(四)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。依托教學(xué)、科研、推廣等單位的技術(shù)優(yōu)勢，成立專家指導(dǎo)組(附件5),加強(qiáng)技術(shù)集成和工作指導(dǎo)。成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組（附件3），在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織專家對基層技術(shù)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，因地制宜完善黑土地保護(hù)利用綜合技術(shù)模式。項(xiàng)目管理人員與農(nóng)技人員要經(jīng)常深入田間地頭，了解農(nóng)民面臨的實(shí)際困難，解決急難愁盼的問題，解讀黑土地保護(hù)法規(guī)政策，推動技術(shù)落地生效，提升項(xiàng)目區(qū)黑土地保護(hù)意識，充分挖掘典型、樹立標(biāo)桿，多角度全方位展示黑土地保護(hù)利用效果效益，積極宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

??(五)規(guī)范項(xiàng)目管理。建立省級統(tǒng)籌、市級負(fù)責(zé)、縣級實(shí)施的工作機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目管理。一是確定實(shí)施主體。采取種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場自愿申報(bào)的方式，選擇工作積極性高、基礎(chǔ)性好的新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等作為實(shí)施主體。二是嚴(yán)格落實(shí)公示制。將項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施面積、舉報(bào)電話等信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)有機(jī)肥數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)管，健全有機(jī)肥還田臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，確保還田有機(jī)肥質(zhì)量達(dá)標(biāo)，杜絕二次污染。四是加強(qiáng)檔案管理。建立工作檔案、技術(shù)檔案和資金使用檔案，分類立卷，規(guī)范管理。

??(六)加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照《遼寧省財(cái)政廳遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》(遼財(cái)農(nóng)規(guī)〔2023〕21號)等規(guī)定，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金，確保?？顚Ｓ谩Ｗ龊庙?xiàng)目實(shí)施和資金撥付進(jìn)度的有效銜接，加快資金撥付進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。

??(七)加強(qiáng)監(jiān)督驗(yàn)收。及時(shí)做好自驗(yàn)。積極主動配合上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展項(xiàng)目監(jiān)管抽驗(yàn)工作。通過信息化監(jiān)管、現(xiàn)場核查、走訪調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地塊監(jiān)管全覆蓋。做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，于2024年12月30日前將2024年項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和項(xiàng)目縣年度評估表(附件6)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

??六、進(jìn)度安排

??2024年6月：制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

??2024年7月-9月：落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，開展技術(shù)宣傳培訓(xùn)。

??2024年10月-11月：建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，開展田間作業(yè)。

??2024年12月-2025年4月：完成田間作業(yè)任務(wù)。

??2025年5月：開展自驗(yàn)工作，配合上級部門完成項(xiàng)目驗(yàn)收。

??附件:

??1.鐵嶺縣2024年東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)表

??2.鐵嶺縣2024年東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組名單

??3.鐵嶺縣2024年東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目技術(shù)小組名單

??4.東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目調(diào)度表

??5.2024年東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目專家指導(dǎo)組

??6.東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目縣年度評估表