鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鐵嶺縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2023-2024年度鐵嶺縣糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

鐵縣農(nóng)發(fā)〔2024〕22號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

??按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升有關(guān)政策實(shí)施工作的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》和《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遼寧省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2023-2024年度糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》相關(guān)要求，鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鐵嶺縣財(cái)政局組織制定本實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。

??鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鐵嶺縣財(cái)政局

??2024年6月26日

??（此件公開發(fā)布）

2023-2024年度鐵嶺縣糧油規(guī)模種植主體

單產(chǎn)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案

??根據(jù)《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鐵嶺市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2023-2024年度鐵嶺市糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（鐵市農(nóng)〔2024〕2號(hào)）要求，為促進(jìn)糧油規(guī)模種植主體集成優(yōu)化種植模式，提升主要糧油作物單產(chǎn)水平，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

??一、總體要求

??通過實(shí)施糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)糧油規(guī)模種植主體集成優(yōu)化種植模式,支持種植主體充分挖掘各環(huán)節(jié)增產(chǎn)潛力，培育糧油規(guī)模種植能手和高產(chǎn)典型,將典型產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量,提高主要糧油作物關(guān)鍵技術(shù)模式到位率和覆蓋面，提升主要糧油作物單產(chǎn)水平，更好示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。

??二、支持內(nèi)容

??（一）支持區(qū)域。突出我縣糧油作物主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，兼顧東部山區(qū)管理水平高、技術(shù)推廣快、增產(chǎn)潛力大的糧油規(guī)模種植主體。

??（二）支持作物。以產(chǎn)能提升最迫切、單產(chǎn)提升潛力最大的玉米和大豆為重點(diǎn)，兼顧水稻，優(yōu)先支持玉米、大豆，其次是水稻。鮮食玉米和鮮食大豆除外。

??（三）支持對(duì)象。重點(diǎn)支持從事糧油規(guī)模種植的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要針對(duì)通過合法流轉(zhuǎn)程序獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模種植主體，必須為統(tǒng)一生產(chǎn)管理，多個(gè)農(nóng)戶或多個(gè)主體分散種植、拼湊面積的不納入支持范圍。為其他主體和農(nóng)戶提供環(huán)節(jié)托管或全程托管的，不作為服務(wù)主體統(tǒng)一生產(chǎn)管理給予支持。

??（四）支持面積。全縣糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)項(xiàng)目支持面積12萬畝次,如申請(qǐng)總面積超過12萬畝，則優(yōu)先選擇實(shí)施規(guī)模大，集中連片，交通便利，便于開展觀摩培訓(xùn)的地塊，將申報(bào)面積由大到小進(jìn)行排序，納入支持范圍，額滿為止。

??三、技術(shù)路徑

??立足不同區(qū)域、不同作物的資源條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，分類制定不同的技術(shù)路徑，調(diào)動(dòng)種植主體應(yīng)用技術(shù)積極性，發(fā)揮科技增產(chǎn)支撐作用，努力提高關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋面。

??（一）玉米。推廣應(yīng)用耐密植、抗倒伏、抗病性強(qiáng)、宜機(jī)收的高產(chǎn)品種，集成推廣密植精準(zhǔn)調(diào)控、保護(hù)性耕作、單粒精播、科學(xué)施肥、病蟲害綜合防治、一噴多促等技術(shù)措施。適宜地區(qū)應(yīng)大力推廣密植精準(zhǔn)調(diào)控高產(chǎn)技術(shù)模式，挖掘增產(chǎn)潛力。

??（二）大豆。推廣應(yīng)用高油高產(chǎn)、高蛋白、抗逆廣適、耐密宜機(jī)收品種，集成推廣種子包衣、密植精播、根瘤菌劑拌種、化控防倒、高效平衡施肥、綜合防治病蟲害、一噴多促等技術(shù)。重茬較重的地區(qū)，承擔(dān)項(xiàng)目的規(guī)模種植主體要積極采用種子包衣，有效減輕重茬影響，同等條件下優(yōu)先對(duì)應(yīng)用大豆種子包衣的主體給予補(bǔ)助。有條件的地塊采取密植精準(zhǔn)調(diào)控高產(chǎn)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

??（三）水稻。推廣應(yīng)用生育期適宜、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)、抗倒伏、抗病性強(qiáng)的品種，集成推廣集中育秧、機(jī)械插秧、節(jié)水灌溉、側(cè)深施肥、病蟲草害綠色防控、一噴多促等技術(shù)。

??四、工作程序

??（一）細(xì)化方案

??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確實(shí)施區(qū)域、支持作物、支持對(duì)象、面積規(guī)模、主推技術(shù)、單產(chǎn)目標(biāo)、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施要求，細(xì)化申報(bào)條件、測(cè)產(chǎn)程序、公示要求、資金撥付等事項(xiàng)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位專家和農(nóng)技人員隊(duì)伍的作用，明確本地區(qū)支持作物單產(chǎn)提升的技術(shù)路徑，圍繞品種、技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)和病蟲防控等發(fā)布技術(shù)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)規(guī)模種植主體落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施。

??（二）申報(bào)審核

??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合市級(jí)制定統(tǒng)一的申報(bào)表（參照附件3），組織鄉(xiāng)級(jí)政府、村委會(huì)動(dòng)員種植主體積極參與、自愿申報(bào)，并加強(qiáng)申報(bào)指導(dǎo)服務(wù)，提高申報(bào)的便捷性、高效性和有效性。

??申報(bào)條件：1.單產(chǎn)目標(biāo)：普通田比當(dāng)年全縣平均單產(chǎn)提高5%以上，高產(chǎn)田比當(dāng)年全縣平均單產(chǎn)提高10%以上。2.面積規(guī)模：普通田、高產(chǎn)田糧油規(guī)模種植主體種植面積在100畝以上。3.申報(bào)材料：申報(bào)表（附件3），土地流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件和流轉(zhuǎn)臺(tái)賬（附件7），生產(chǎn)過程記錄材料（附件6）。

??種植主體要如實(shí)填寫申報(bào)表，承諾所有申報(bào)信息及隨后提交的平均單產(chǎn)等數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，承諾按要求參與項(xiàng)目實(shí)施，并提供土地流轉(zhuǎn)證明等必要資料。村委會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)申報(bào)材料逐級(jí)審核，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)審核通過后統(tǒng)一在鄉(xiāng)級(jí)政府、村委會(huì)及村內(nèi)3處以上人流密集位置公示5個(gè)工作日，公示無異議后，以正式文件形式報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性復(fù)審后，根據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)規(guī)模主體種植面積，由大到小進(jìn)行排序，確定參與項(xiàng)目實(shí)施的主體，在縣級(jí)政府或部門網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，無異議后匯總形成項(xiàng)目主體檔案（參照附件5），以正式文件形式報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。申報(bào)審核工作于7月23日前結(jié)束。

??（三）過程記錄

??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提前明確統(tǒng)一規(guī)范的過程記錄要求或格式，并在縣級(jí)備案（參照附件6）。過程記錄作為重要的項(xiàng)目實(shí)施證明材料，要清晰記錄作物生產(chǎn)過程中應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)、采取主要措施、關(guān)鍵影像資料等。種植主體要加強(qiáng)田間管理，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，在整地播種、肥水管理、病蟲草害防控及機(jī)械收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以照片、文字等形式記錄應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)措施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織鄉(xiāng)級(jí)政府、縣級(jí)技術(shù)單位在關(guān)鍵時(shí)期核實(shí)重點(diǎn)技術(shù)到位情況，調(diào)查記錄品種選擇、技術(shù)應(yīng)用以及畝株數(shù)或有效穗數(shù)等產(chǎn)量形成要素，通過查閱過程記錄、現(xiàn)場(chǎng)抽查等途徑加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)與申報(bào)信息嚴(yán)重不符的、生產(chǎn)檔案記錄造假的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)正式告知，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資格。對(duì)非不可抗力因素造成未達(dá)標(biāo)的情況，自動(dòng)取消本年度享受資金獎(jiǎng)補(bǔ)資格，獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年。對(duì)不可抗力因素大范圍減產(chǎn)造成項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)的情況，縣級(jí)將及時(shí)向市級(jí)進(jìn)行報(bào)告，建議項(xiàng)目終結(jié)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年重新實(shí)施。

??（四）測(cè)產(chǎn)核實(shí)

??參與實(shí)施的種植主體如實(shí)上報(bào)各地塊平均單產(chǎn)及相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)過程記錄和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等情況對(duì)主體上報(bào)單產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出預(yù)估單產(chǎn)，將主體上報(bào)單產(chǎn)、鄉(xiāng)級(jí)評(píng)估單產(chǎn)匯總后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣級(jí)審核后，根據(jù)地塊總數(shù)，按不低于25%的比例確定縣級(jí)抽測(cè)復(fù)核地塊，其中，隨機(jī)抽測(cè)地塊不低于20%，主體上報(bào)單產(chǎn)與鄉(xiāng)級(jí)預(yù)估單產(chǎn)差別較大等需要重點(diǎn)復(fù)核地塊不低于5%。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定的全市統(tǒng)一的測(cè)產(chǎn)方法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)主體數(shù)量、地塊數(shù)量等情況另行制定本級(jí)切實(shí)可行的測(cè)產(chǎn)工作方案（測(cè)產(chǎn)方法、數(shù)量等以測(cè)產(chǎn)方案為準(zhǔn)），成立測(cè)產(chǎn)專家組，組織工作人員配合開展測(cè)產(chǎn)工作。單產(chǎn)目標(biāo)：玉米、水稻、大豆普通田畝均單產(chǎn)需較當(dāng)年全縣平均畝均單產(chǎn)提高5%以上，玉米、水稻、大豆高產(chǎn)田畝均單需較當(dāng)年全縣平均畝均單產(chǎn)提高10%以上。

??（五）結(jié)果公示

??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)測(cè)產(chǎn)結(jié)果，會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)施方案、資金總額等情況，研究擬獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象范圍及具體獎(jiǎng)補(bǔ)額度。將擬獎(jiǎng)補(bǔ)主體、種植作物、田塊位置、單產(chǎn)結(jié)果、擬獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度等必要信息，在縣級(jí)政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)級(jí)政府、村委會(huì)及村內(nèi)3處以上人流密集位置同時(shí)發(fā)布公告，公示5個(gè)工作日。公示無異議后報(bào)縣級(jí)人民政府審定，審定通過后財(cái)政部門及時(shí)履行資金撥付程序，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放至經(jīng)營(yíng)主體。

??五、獎(jiǎng)補(bǔ)方式

??（一）資金規(guī)模

??獎(jiǎng)補(bǔ)資金繼續(xù)通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育資金逐級(jí)下達(dá)，并與上年結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用（2023年度項(xiàng)目下達(dá)錯(cuò)過農(nóng)時(shí)，延續(xù)到2024年全面實(shí)施），資金以財(cái)政“糧油單產(chǎn)提升項(xiàng)目”資金指標(biāo)通知為準(zhǔn)。

??（二）支持方式

??項(xiàng)目資金主要以貨幣化形式直接對(duì)規(guī)模種植主體給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。市級(jí)根據(jù)面積、產(chǎn)量等因素分配資金并撥付到縣級(jí)，由縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施并及時(shí)向獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象撥付資金。由于項(xiàng)目實(shí)施涉及到生產(chǎn)一線開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、實(shí)地檢查特別是抽檢測(cè)產(chǎn)等工作，縣級(jí)可根據(jù)資金總額、指導(dǎo)服務(wù)田塊規(guī)模等，從項(xiàng)目資金中安排不超過3%作為技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)助，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

??（三）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

??縣級(jí)綜合考慮作物類別、績(jī)效目標(biāo)、種植規(guī)模、單產(chǎn)水平、地理?xiàng)l件等因素，設(shè)置差異化、階梯化獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件4），并設(shè)定獎(jiǎng)補(bǔ)上限。一是差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，高產(chǎn)田和普通田糧油規(guī)模種植主體玉米、大豆、水稻種植面積在集中連片100畝及以上。二是階梯化獎(jiǎng)補(bǔ)，高產(chǎn)田畝均獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為約34元，普通田畝均獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為約24元。高產(chǎn)田和普通田畝標(biāo)準(zhǔn)在測(cè)產(chǎn)完成以后重新測(cè)算。三是設(shè)置獎(jiǎng)補(bǔ)上限，單個(gè)主體可申報(bào)多種作物、多個(gè)田塊，但縣域內(nèi)同一主體單一作物享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過30萬元。出現(xiàn)剩余資金時(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于本項(xiàng)目使用。

??六、保障措施

??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局定期進(jìn)行會(huì)商，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，共同指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，要組織部門內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位緊密協(xié)作，共同研究完善政策舉措，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，及早制定印發(fā)實(shí)施方案（縣級(jí)方案報(bào)市級(jí)備案）。要加大工作力度，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序、測(cè)產(chǎn)結(jié)果真實(shí)可靠、獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放公開透明。

??（二）精心組織測(cè)產(chǎn)

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把測(cè)產(chǎn)作為項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，精心策劃、提早謀劃，確保不誤農(nóng)時(shí)完成測(cè)產(chǎn)。為提高測(cè)產(chǎn)結(jié)果的可信度，縣級(jí)將根據(jù)市級(jí)提供本地區(qū)和外地（含省級(jí)、國家級(jí)）農(nóng)業(yè)專家名單抽選，抽選本縣以外的農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技人員成立測(cè)產(chǎn)專家組，并組織本縣各級(jí)有關(guān)工作人員積極配合測(cè)產(chǎn)專家組開展測(cè)產(chǎn)工作，并對(duì)測(cè)產(chǎn)結(jié)果負(fù)全責(zé)，提供相應(yīng)的服務(wù)保障，確保測(cè)產(chǎn)工作有序、高效、科學(xué)、準(zhǔn)確開展。

??（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管

??加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，定期調(diào)度，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展和資金使用情況、資金撥付情況，確保財(cái)政資金及時(shí)、足額撥付。項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果將作為下一年度各地區(qū)任務(wù)安排和資金分配的重要依據(jù)。對(duì)于存在查處冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

??（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理

??各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好項(xiàng)目落實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理，全過程建立檔案，記錄技術(shù)落實(shí)、要素投入、成效評(píng)估等內(nèi)容。縣級(jí)及時(shí)將項(xiàng)目主體檔案上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)（https://zyzf.xnzb.org.cn）并填報(bào)資金兌付等情況。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門于2024年11月底前，以正式文件形式將項(xiàng)目總結(jié)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局。

??（五）加強(qiáng)宣傳推廣

??要充分利用新媒體，開展宣傳，發(fā)動(dòng)符合條件的規(guī)模種植主體積極參與項(xiàng)目。認(rèn)真做好政策解讀，讓經(jīng)營(yíng)主體和基層干部詳細(xì)了解政策規(guī)定。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好氛圍。

??附件1.糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組

????2.糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升項(xiàng)目縣級(jí)專家組

????3.糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升項(xiàng)目申報(bào)表

????4.單產(chǎn)提升項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)差異化階梯化示例

????5.鐵嶺縣（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)單產(chǎn)提升項(xiàng)目主體檔案匯總表

????6.糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升項(xiàng)目生產(chǎn)記錄表

????7.糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升項(xiàng)目