鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鐵嶺縣財政局關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣2024年省財政黑土地保護項目實施方案的通知

鐵縣農(nóng)發(fā)〔2024〕16號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:

　　按照省委、省政府關(guān)于加強黑土地保護的部署要求，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)耕地地力、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為核心。為做好2024年省財政黑土地保護項目，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局制定了《鐵嶺縣2024年省財政黑土地保護項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局??鐵嶺縣財政局

　　2024年5月29日

　　(此件公開發(fā)布)

鐵嶺縣2024年省財政黑土地保護項目

實施方案

　　為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護重要講話和指示批示精神，按照省委、省政府工作要求，2024年省財政繼續(xù)安排黑土地保護補助資金，支持各地做好黑土地保護相關(guān)工作。鐵嶺縣為做好黑土地保護項目和資金管理工作，切實發(fā)揮財政資金使用效益，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路

　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護重要講話和指示批示精神，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)耕地地力、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，發(fā)揮省財政黑土地保護資金效益，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，堅持分類施策、分區(qū)治理，推廣黑土地保護技術(shù)模式，加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，形成黑土地在利用中保護、以保護促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，為鞏固遼寧糧食主產(chǎn)省重要地位和保障國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）實施目標(biāo)

　　鐵嶺縣2024年實施黑土地保護措施30萬畝，建設(shè)一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的黑土地保護示范區(qū)。同時，開展上圖入庫，為科學(xué)評估項目成效和制定黑土地治理措施提供支撐。

　　（三）實施原則

　　1.保護優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。聚焦黑土地保護和糧食安全，統(tǒng)籌土、肥、水、管等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)機、農(nóng)藝、生物等措施，推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術(shù)，保護黑土地，提升耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、綠色高效。

　　2.多元聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門協(xié)作機制，開展多學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，強化產(chǎn)、學(xué)、研、推、用等主體聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護利用理論、技術(shù)和推廣應(yīng)用體系。

　　3.因地制宜、精準(zhǔn)施策。根據(jù)區(qū)域氣候、作物、土壤現(xiàn)狀，突出解決黑土地退化和結(jié)構(gòu)性障礙等核心問題，創(chuàng)新、完善適宜不同地區(qū)的主導(dǎo)技術(shù)模式，開展技術(shù)示范和推廣工作。

　　4.加強銜接、合力推進(jìn)。加強黑土地保護項目，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護性耕作、秸稈綜合利用等項目有效銜接，形成合力推進(jìn)黑土地保護工作。

　　二、實施地點及規(guī)模

　　鐵嶺縣實施秸稈還田30萬畝，其中實施旱田20萬畝，水田10萬畝。項目實施地塊原則上不得與本年度黑土地保護性耕作地塊重復(fù)。實施地點在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（附件1）

　　三、實施內(nèi)容

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以機械為載體，結(jié)合區(qū)域特點，選取適合本地實際、農(nóng)民易于接受的秸稈還田技術(shù)推廣，并做好項目實施任務(wù)上圖入庫。

　　（一）推廣秸稈還田。

　　根據(jù)水熱條件、地形地貌、耕作模式、農(nóng)業(yè)機械化水平等差異情況，因地制宜選擇秸稈還田方式。旱地采取滅茬淺旋還田技術(shù)措施。水田推行春季留茬翻壓還田技術(shù)措施。

　　1.旱田滅茬淺旋還田。在春季利用旋耕機進(jìn)行滅茬淺旋還田，將秸稈直接混埋在土壤之中，并進(jìn)行起壟鎮(zhèn)壓，達(dá)到適播狀態(tài)。要求旋耕深度15cm以上，摻混均勻、無拖堆、地表平整，能夠保證播種質(zhì)量。

　　2.水稻留茬翻壓還田。水稻機收后，采用旋耕或深翻機械作業(yè)方法，將水稻根茬翻壓還田，要求水田深翻整地作業(yè)深度15cm以上。

　　（二）推進(jìn)上圖入庫。

　　按照國家黑土地保護工程上圖入庫技術(shù)要求，及時開展項目實施任務(wù)上圖入庫，通過全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，進(jìn)行線上填報，準(zhǔn)確填寫項目基本情況、實施內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和空間位置等。對秸稈還田作業(yè)盡可能納入農(nóng)機服務(wù)平臺管理，積極運用在線監(jiān)測、遙感等技術(shù)手段，做到有跡可循、作業(yè)數(shù)量和地點清楚，方便與上圖入庫銜接。

　　四、補貼方式與標(biāo)準(zhǔn)

　　鐵嶺縣按照“資金與工作任務(wù)匹配、模式與補助方式結(jié)合”的原則，科學(xué)測算補助標(biāo)準(zhǔn)和補助規(guī)模，一是重點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織等實施秸稈還田黑土地保護技術(shù)措施進(jìn)行服務(wù)補助；二是在充分利用現(xiàn)有資源和嚴(yán)格控制支出的基礎(chǔ)上，對上圖入庫等給予補助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)如下：秸稈還田每畝24元。（附件2）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立由農(nóng)田建設(shè)牽頭，農(nóng)機、農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣等配合的項目實施機制，嚴(yán)格項目管理，確保政策落實到位。成立由主管副縣長任組長的黑土地保護項目領(lǐng)導(dǎo)小組（附件3），加強統(tǒng)籌，強化措施，落實責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目實施責(zé)任主體，成立推進(jìn)落實機構(gòu)，全面落實項目任務(wù)和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與項目實施主體簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，壓實責(zé)任。

　　（二）制定實施方案。鐵嶺縣按照“既銜接配合，又避免重復(fù)”的原則，統(tǒng)籌安排好保護性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護等國家黑土地保護工程相關(guān)項目地塊和技術(shù)措施，確保完成項目任務(wù)。科學(xué)制定項目實施方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、實施地點、主要技術(shù)模式、補助標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、進(jìn)度安排及保障措施。將項目實施方案以正式文件形式分別報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。

　　（三）強化指導(dǎo)服務(wù)。依托教學(xué)、科研、推廣等單位的技術(shù)優(yōu)勢，成立專家指導(dǎo)組（附件4），加強技術(shù)集成和工作指導(dǎo)。鐵嶺縣成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組（附件5），因地制宜制定技術(shù)方案和指導(dǎo)方案，對項目實施主體、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實行包片指導(dǎo)，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的綜合技術(shù)模式。在關(guān)鍵農(nóng)時，組織專家和農(nóng)技人員及時深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展指導(dǎo)服務(wù)，了解項目實施和技術(shù)應(yīng)用中存在的困難和問題，研究提出解決措施和建議。

　　（四）強化項目管理。建立省級統(tǒng)籌、市級負(fù)責(zé)、縣級實施的工作機制，規(guī)范項目管理。一是嚴(yán)格確定實施主體。我縣采取自愿申報和選拔相結(jié)合的方式，選擇工作積極性高、基礎(chǔ)性較好的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等作為實施主體。二是嚴(yán)格落實公示制。鐵嶺縣將項目名稱、實施主體、實施地點、實施面積、舉報電話等信息以適當(dāng)形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是加強驗收抽查。要利用遙感監(jiān)測、農(nóng)機操作信息平臺等對技術(shù)措施和項目實施效果跟蹤監(jiān)測，確保技術(shù)實施質(zhì)量和效果。四是加強檔案管理。建立工作檔案、技術(shù)檔案和資金使用檔案，圖文并茂，規(guī)范管理。

　　（五）加強資金監(jiān)管。?鐵嶺縣嚴(yán)格按照《遼寧省財政廳遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實施細(xì)則的通知》（遼財農(nóng)規(guī)〔2023〕21號）等規(guī)定，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行，加強資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占挪用項目資金，確保專款專用。要做好項目實施和資金撥付進(jìn)度的有效銜接，加快資金撥付進(jìn)度，切實發(fā)揮資金使用效益。

　　（六）加強調(diào)度考核。鐵嶺縣將黑土地保護納入地方政府工作目標(biāo)和績效考核內(nèi)容，落實工作責(zé)任。建立工作臺賬，按時填報項目進(jìn)度，年底前對項目實施情況進(jìn)行總結(jié)和自驗，于2024年12月30日前報送省農(nóng)業(yè)廳。

　　（七）加強宣傳展示。結(jié)合項目實施，主動邀請電視、報紙等新聞媒體深入項目區(qū)采訪，多角度全方位展示黑土地保護效果，積極宣傳推廣典型經(jīng)驗和有效做法。要采取廣告牌、張貼標(biāo)語條幅、發(fā)放明白紙、觀摩會等多種形式，宣貫《黑土地保護法》，解讀黑土地保護政策，提高政策知曉率、技術(shù)到位率和入戶率。要加強核心示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)要做到“四有”：有主推技術(shù)、有實施主體、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有包片專家。設(shè)立醒目標(biāo)識牌（見附件6），強化責(zé)任監(jiān)督，擴大宣傳效果。

　　六、進(jìn)度安排

　　2024年5月：

　　1、制定項目實施方案

　　2、落實項目任務(wù)及項目實施地點

　　2024年6月-9月：

　　1、開展項目宣傳培訓(xùn)

　　2024年10月-2025年5月：

　　1、開展秸稈還田田間作業(yè)

　　2、項目宣傳培訓(xùn)

　　2025年6月-12月：

　　1、完成項目驗收工作

　　2、完成項目上圖入庫工作

　　附件1：鐵嶺縣2024年省財政黑土地保護項目任務(wù)落實表

　　附件2：鐵嶺縣2024年省財政黑土地保護項目資金分配表

　　附件3：鐵嶺縣2024年省財政補助黑土地保護項目

　　附件4：2024年省財政黑土地保護項目專家指導(dǎo)組

　　附件5：鐵嶺縣2024年省財政黑土地保護項目技術(shù)小組

　　附件6：遼寧省黑土地保護示范區(qū)標(biāo)牌（樣式）