關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理規(guī)范的通知

鐵縣農(nóng)發(fā)〔2024〕13 號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局依據(jù)鐵市農(nóng)〔2024〕46號(hào)文件制定了《鐵嶺縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?鐵嶺縣財(cái)政局

　　2024年5月21日

　　（此件公開發(fā)布）

鐵嶺縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理規(guī)范

目錄

　　一、前期準(zhǔn)備工作

　　（一）相關(guān)制度要求

　　（二）規(guī)劃編制

　　（三）項(xiàng)目庫(kù)管理

　　（四）初步設(shè)計(jì)

　　（五）設(shè)計(jì)評(píng)審與批復(fù)

　　二、項(xiàng)目申報(bào)與審批

　　（一）項(xiàng)目申報(bào)

　　（二）任務(wù)下達(dá)

　　（三）年度實(shí)施計(jì)劃

　　（四）計(jì)劃調(diào)整

　　三、組織實(shí)施

　　（一）預(yù)算審核

　　（二）監(jiān)理管理

　　（三）施工管理

　　四、竣工驗(yàn)收

　　（一）竣工驗(yàn)收程序

　　（二）竣工驗(yàn)收條件

　　（三）竣工驗(yàn)收內(nèi)容

　　（四）驗(yàn)收監(jiān)管

　　五、建后管護(hù)及質(zhì)量管理

　　（一）建后管護(hù)

　　（二）建后質(zhì)量管理

　　六、資金管理

　　（一）資金來(lái)源

　　（二）資金使用范圍

　　（三）資金分配下達(dá)

　　（四）預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理

　　七、附則

　　（一）政策依據(jù)

　　（二）其他說(shuō)明

　　一、前期準(zhǔn)備工作

　　（一）相關(guān)制度要求

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé),對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料（設(shè)備或構(gòu)配件）和物資供應(yīng)等各類型項(xiàng)目的標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)組織實(shí)施、合同簽訂等實(shí)行全過(guò)程一體化負(fù)責(zé)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)測(cè)繪、勘察、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)等單位的外業(yè)工作成果進(jìn)行審核。

　　2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位和人員的違法違規(guī)失信行為記錄，嚴(yán)禁有圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)讓等不良行為記錄，以及有違規(guī)出借資質(zhì)的單位參與投標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、進(jìn)度要求等因素合理確定招標(biāo)條件、劃分標(biāo)段和評(píng)標(biāo)辦法，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確與質(zhì)量有關(guān)的參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程等具體要求。嚴(yán)禁設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，要堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，不得違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不想適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等，不得違法限定企業(yè)所在地、所有制形式、組織形式，或者以其他不合理?xiàng)l件排斥、限制企業(yè)參與招標(biāo)活動(dòng)。2024年1月1日起，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作全面實(shí)行全流程電子化。

　　3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式開展全過(guò)程監(jiān)理，加強(qiáng)施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問(wèn)題及時(shí)督促整改并復(fù)查。

　　4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料（設(shè)備或購(gòu)配件）供應(yīng)、評(píng)估評(píng)審等業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)簽訂合同。合同文件應(yīng)當(dāng)有相關(guān)質(zhì)量條款，將質(zhì)量目標(biāo)分解到每個(gè)階段、相關(guān)工序，確保質(zhì)量可控。

　　5.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行，并實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度與常態(tài)化申報(bào)制度。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目按優(yōu)先次序滾動(dòng)實(shí)施，未裝入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目不得列入年度實(shí)施計(jì)劃。

　　（二）規(guī)劃編制

　　1.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)接市級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，牽頭組織編制本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)厮⒆匀毁Y源等部門規(guī)劃銜接。縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)到地塊，形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖和項(xiàng)目庫(kù)（單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到項(xiàng)目可行性研究深度）。縣級(jí)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　2.規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，明確建設(shè)區(qū)域布局。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（“兩區(qū)”）、制種田開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；支持大中型灌區(qū)有效灌溉面積開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)限制區(qū)域包括：水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域，內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。

　　4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)禁止區(qū)域包括：嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫(kù)水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域。

　　（三）項(xiàng)目庫(kù)管理

　　1.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制可行性研究報(bào)告，建設(shè)、維護(hù)和管理本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審定。

　　2.項(xiàng)目入庫(kù)條件應(yīng)滿足但不限于以下要求：

　　（1）符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；

　　（2）項(xiàng)目選址、區(qū)域范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和資金需求科學(xué)合理；

　　（3）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，當(dāng)?shù)厝罕姺e極支持改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

　　（4）地塊相對(duì)集中連片，建設(shè)后能有效改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；

　　（5）具備立項(xiàng)后即時(shí)組織實(shí)施的條件。

　　3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)提前謀劃本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)符合入庫(kù)要求的項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)；并定期分析研判，對(duì)已立項(xiàng)實(shí)施或因情況變化不符合入庫(kù)要求的項(xiàng)目及時(shí)出庫(kù)。

　　（四）初步設(shè)計(jì)

　　1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)包應(yīng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，在征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見(jiàn)后，在完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測(cè)繪和勘察并獲得項(xiàng)目區(qū)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，并對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)資料和應(yīng)當(dāng)附具的其他資料的真實(shí)性負(fù)審核責(zé)任。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)以提升項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，因地制宜提出工程、農(nóng)藝（農(nóng)機(jī)）、生物、管理等措施，明確建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量要求、投資和效益目標(biāo)等。編制農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，應(yīng)以任務(wù)規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田建設(shè)管理政策要求及《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指南》（DB21/T3722.1-2023）等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

　　3.支持開展綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田試點(diǎn)示范建設(shè)；支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；支持具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；支持采取“工程總承包（EPC）”模式，吸引大型企業(yè)參與建設(shè)，提高建設(shè)管理效能；支持結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展“以工代賑”，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。鼓勵(lì)在新增耕地、建后管護(hù)、信息化建設(shè)等方面開展創(chuàng)新探索。

　　4.在建設(shè)內(nèi)容方面要根據(jù)氣候特點(diǎn)、水土條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求等實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間水利設(shè)施補(bǔ)短板力度，根據(jù)旱、澇、漬綜合治理的要求，既考慮農(nóng)田灌排主要需求也兼顧極端情況下的應(yīng)急措施，加強(qiáng)田間灌溉排水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行限制性工程建設(shè)要求。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村灌溉井安全管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制新打井，禁止地下水超采區(qū)新打井取用地下水。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，適應(yīng)“宜機(jī)化”作業(yè)要求，嚴(yán)格控制田間道路硬化和水田末級(jí)渠道硬化，嚴(yán)禁在重度污染耕地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此類建設(shè)內(nèi)容須經(jīng)專家論證，并出具明確意見(jiàn)。高效節(jié)水灌溉面積全部納入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革范圍，符合條件的項(xiàng)目要做到“應(yīng)改盡改”。

　　5.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、預(yù)算書、設(shè)計(jì)圖冊(cè)。初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)概況、水土資源評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)、投資預(yù)算與資金籌措、效益分析、實(shí)施管理與建后管護(hù)，以及村民代表意見(jiàn)書、市級(jí)專家評(píng)審意見(jiàn)、修改說(shuō)明等。預(yù)算書應(yīng)包括封面、目錄、預(yù)算編制說(shuō)明、預(yù)算表及附件等。設(shè)計(jì)圖冊(cè)應(yīng)包括位置圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和工程結(jié)構(gòu)圖、剖面圖、配筋圖，圖紙要體現(xiàn)坐標(biāo)位置、詳細(xì)尺寸、結(jié)構(gòu)、工藝、材質(zhì)及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等，單獨(dú)裝訂成A3圖冊(cè)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)，須達(dá)到施工深度，滿足編制施工招標(biāo)文件、設(shè)備材料采購(gòu)及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作的需要，應(yīng)注明工程設(shè)計(jì)使用年限。設(shè)計(jì)文件中選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備等，應(yīng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能、結(jié)構(gòu)、工藝及材質(zhì)等技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量要求須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)請(qǐng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，有下列行為之一的設(shè)計(jì)單位，列入農(nóng)田建設(shè)失信企業(yè)名單，3年內(nèi)不得承攬農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的移交相關(guān)部門依法處理。

　　（1）未取得相應(yīng)資質(zhì)證書或超出許可資質(zhì)等級(jí)、行業(yè)范圍承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的；

　　（2）未經(jīng)注冊(cè)或未取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格的人員從事設(shè)計(jì)活動(dòng)的；

　　（3）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員未受聘于同一個(gè)設(shè)計(jì)單位的；

　　（4）設(shè)計(jì)單位將所承攬的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的；

　　（5）設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

　　（6）設(shè)計(jì)單位未依據(jù)農(nóng)田建設(shè)管理政策要求和任務(wù)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)文件的；

　　（7）初步設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際不符、踏勘不詳，未達(dá)到施工深度的。

　　（五）設(shè)計(jì)評(píng)審與批復(fù)

　　1.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

　　2.評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)概況、水土資源評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)、投資預(yù)算與資金籌措、效益分析、實(shí)施管理與建后管護(hù)、設(shè)計(jì)圖紙及文本質(zhì)量等方面。

　　3.評(píng)審結(jié)論分為“可行”“基本可行”和“不可行”。

　　（1）“可行”是指項(xiàng)目建設(shè)必要性充分、申報(bào)條件合規(guī)、技術(shù)方案可行、投資預(yù)算經(jīng)濟(jì)合理、設(shè)計(jì)圖文規(guī)范，達(dá)到施工深度。

　　（2）“基本可行”是指項(xiàng)目建設(shè)必要性比較充分、申報(bào)條件基本合規(guī)、技術(shù)方案基本可行、投資預(yù)算比較合理、設(shè)計(jì)圖文基本規(guī)范、基本達(dá)到施工深度等。

　　（3）存在下列情形之一的為“不可行”：

　　①違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，或不符合國(guó)家、省、市相關(guān)政策的；

　　②項(xiàng)目建設(shè)必要性不充分，或技術(shù)方案不可行的；

　　③破壞或危害生態(tài)環(huán)境的；

　　④投資預(yù)算不合理、不準(zhǔn)確的；

　　⑤設(shè)計(jì)圖文質(zhì)量較低，圖紙不全、繪制不詳細(xì)，主要技術(shù)指標(biāo)不全，未達(dá)到施工深度的；

　　⑥專家評(píng)審評(píng)分低于60分的；

　　⑦申報(bào)材料弄虛作假的。

　　4.評(píng)審專家組成員應(yīng)在評(píng)審專家?guī)熘谐槿　＜医M應(yīng)由5人以上單數(shù)組成，包括農(nóng)業(yè)水利、土壤與肥料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程造價(jià)、農(nóng)田建設(shè)政策等相關(guān)專業(yè)（可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容需要增減相應(yīng)專業(yè)）。

　　5.項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行回避制度，有下列情形之一的不得擔(dān)任項(xiàng)目評(píng)審專家：

　　（1）參評(píng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員，或參評(píng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人近親屬；

　　（2）近5年與參評(píng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位曾有工作關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他社會(huì)關(guān)系的；

　　（3）其他可能影響公平、公正評(píng)審的情況。

　　6.評(píng)審專家對(duì)評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)其申報(bào)材料的合規(guī)性負(fù)責(zé)。在市級(jí)評(píng)審基礎(chǔ)上，省級(jí)每年抽取一定比例的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查評(píng)審。

　　7.評(píng)審可行的項(xiàng)目要向社會(huì)公示（涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的項(xiàng)目，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將單個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)到縣級(jí)。

　　8.任何單位和個(gè)人不得擅自修改、變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。確因項(xiàng)目建設(shè)需要，須對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改、補(bǔ)充的，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（項(xiàng)目法人）審查后，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。原則上對(duì)個(gè)別井位、局部輸水線路等位置調(diào)整（不涉及資金、結(jié)構(gòu)變化）的變更，報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，由市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案；涉及建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)變化、資金調(diào)整等變更的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家論證，論證通過(guò)后報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

　　二、項(xiàng)目申報(bào)與審批

　　（一）項(xiàng)目申報(bào)

　　縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在完成前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，將年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)需求及初步設(shè)計(jì)文件、未重復(fù)建設(shè)審查承諾函、配套資金承諾函等申報(bào)材料紙質(zhì)版一式兩份與電子版一同報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　（二）任務(wù)下達(dá)

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)規(guī)模和農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合各地前期工作及省級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)等情況，下達(dá)各縣（市、區(qū)）年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

　　（三）年度實(shí)施計(jì)劃

　　縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，編制、匯總縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，將征求同級(jí)財(cái)政部門同意并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)政府同意后的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批復(fù)、備案。及時(shí)在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)與立項(xiàng)階段上圖入庫(kù)信息填報(bào)，數(shù)據(jù)信息原則上應(yīng)與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃保持一致。

　　（四）計(jì)劃調(diào)整

　　1.下達(dá)的建設(shè)任務(wù)與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)總建設(shè)任務(wù)不一致時(shí)，需對(duì)個(gè)別初步設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，重新編制并審批后方可列入年度實(shí)施計(jì)劃。當(dāng)年未能列入實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目可直接列入下一年度實(shí)施計(jì)劃。

　　2.項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)和投資不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）預(yù)算審核

　　1.預(yù)算審核所用定額應(yīng)與編制初步設(shè)計(jì)文件定額保持一致。預(yù)算定額按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指南》（DB21/T3722.3-2023）第3部分：項(xiàng)目預(yù)算定額執(zhí)行。

　　（二）監(jiān)理管理

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理發(fā)包依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（項(xiàng)目法人）負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包。

　　2.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師兼職項(xiàng)目不超過(guò)3項(xiàng)，原則上項(xiàng)目實(shí)施期間不允許更換總監(jiān)理工程師。監(jiān)理單位應(yīng)按照1萬(wàn)畝面積設(shè)1名監(jiān)理工程師、2名監(jiān)理員的標(biāo)準(zhǔn)配置監(jiān)理人員，不足1萬(wàn)畝按照1萬(wàn)畝配置，監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不得兼職。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員出現(xiàn)變動(dòng)調(diào)整，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)單位。

　　3.監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和依據(jù)，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（項(xiàng)目法人）報(bào)送監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理旬報(bào)、階段性工作總結(jié)和重大事件專項(xiàng)報(bào)告。

　　4.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)請(qǐng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，有下列行為之一的監(jiān)理單位，列入農(nóng)田建設(shè)失信企業(yè)名單，3年內(nèi)不得承攬農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的移交相關(guān)部門依法處理。

　　（1）未取得相應(yīng)資質(zhì)證書或超出許可資質(zhì)等級(jí)、行業(yè)范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　　（2）聘用無(wú)相應(yīng)監(jiān)理資格的人員從事監(jiān)理活動(dòng)的；

　　（3）將所承攬的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的；

　　（4）未按照相應(yīng)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理要求等實(shí)施監(jiān)理的；

　　（5）與施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

　　（6）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；

　　（7）監(jiān)理工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的。

　　（三）施工管理

　　1.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（項(xiàng)目法人）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、項(xiàng)目區(qū)分布及建設(shè)內(nèi)容等因素，合理劃分農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)段，依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。中標(biāo)公示期結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（項(xiàng)目法人）應(yīng)及時(shí)組織中標(biāo)單位簽訂施工合同和工程質(zhì)量保證書。

　　2.項(xiàng)目開工前，監(jiān)理單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（項(xiàng)目法人）組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等各方關(guān)系與職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同、行業(yè)規(guī)范和管理要求，組織設(shè)計(jì)單位、施工單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底，核查并簽發(fā)施工圖等資料。未經(jīng)監(jiān)理單位蓋章和總監(jiān)理工程師簽字的施工圖等資料不得用于施工。監(jiān)理單位審核各項(xiàng)條件滿足開工要求后，征得縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（項(xiàng)目法人）同意，向施工單位簽發(fā)合同工程開工通知。未取得開工通知的不得擅自開工。

　　3.項(xiàng)目開工后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)上傳項(xiàng)目開工通知等附件進(jìn)行項(xiàng)目信息備案，完成項(xiàng)目實(shí)施階段上圖入庫(kù)信息填報(bào)，并按期填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度信息。

　　4.施工單位應(yīng)按照農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理要求施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)、減少建設(shè)內(nèi)容及偷工減料等，確保項(xiàng)目實(shí)施后能夠達(dá)到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能要求。

　　5.施工單位因項(xiàng)目建設(shè)需要，須對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改、補(bǔ)充的，應(yīng)向監(jiān)理單位提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，監(jiān)理單位協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（項(xiàng)目法人）審查后，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。原則上對(duì)個(gè)別井位、局部輸水線路等位置調(diào)整（不涉及資金、結(jié)構(gòu)變化）的變更，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批；涉及建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)變化、資金調(diào)整等變更的由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家進(jìn)行論證，論證通過(guò)后報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好施工過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計(jì)變更等后續(xù)服務(wù)工作。

　　6.凡進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)原材料和中間材料見(jiàn)證取樣和送檢，并對(duì)構(gòu)配件和設(shè)備等進(jìn)行抽驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得投入使用。

　　7.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、地方、行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件和合同要求進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，縮減規(guī)模。施工單位應(yīng)加強(qiáng)各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗(yàn)收或質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定不合格的，不得進(jìn)行下一個(gè)工種、下一道工序施工。施工單位應(yīng)加強(qiáng)隱蔽工程施工管理，關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位和隱蔽工程施工應(yīng)在監(jiān)理單位全過(guò)程監(jiān)督下完成，在下一道工序施工前，應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收，并繪制隱蔽工程竣工圖。施工單位應(yīng)建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。

　　8.施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題或竣工驗(yàn)收不合格的工程，必須限期整改或拆除重建。

　　9.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)與文明施工管理制度體系，落實(shí)安全生產(chǎn)和文明施工責(zé)任制，足額配備安全生產(chǎn)和文明施工監(jiān)督員。施工人員上崗前要開展教育培訓(xùn)，特種施工人員必須持證上崗，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員必須佩戴安全防護(hù)設(shè)備、用品，施工場(chǎng)地應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)和文明施工警示標(biāo)志、警戒線、公示標(biāo)牌等。

　　10.由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)請(qǐng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，有下列行為之一的施工單位，列入農(nóng)田建設(shè)失信企業(yè)名單，3年內(nèi)不得承攬農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的移交相關(guān)部門依法處理。

　　（1）施工單位未按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，存在偷工減料行為的；

　　（2）施工單位未制定施工進(jìn)度計(jì)劃或未按時(shí)完成項(xiàng)目施工的；

　　（3）施工單位對(duì)存在施工質(zhì)量問(wèn)題的工程，未按時(shí)整改、未整改到位或整改后仍不合格的；

　　（4）施工單位未落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和文明施工管理制度的；

　　（5）施工單位將所承攬的農(nóng)田建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包或分包的；

　　（6）項(xiàng)目施工出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或重大安全責(zé)任事故的；

　　（7）拖欠農(nóng)民工工資，拒不給付的。

　　四、竣工驗(yàn)收

　　（一）竣工驗(yàn)收程序

　　1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)行“縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽查”的方式。

　　2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對(duì)田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，并形成復(fù)核報(bào)告。對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由項(xiàng)目法人組織整改。

　　3.通過(guò)工程數(shù)量與質(zhì)量復(fù)核后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)所有工程逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，完成縣級(jí)初驗(yàn)工作，并向市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告（附初驗(yàn)意見(jiàn)）、縣級(jí)驗(yàn)收工作報(bào)告（包括驗(yàn)收工作基本情況和主要做法、項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、資金配套和使用情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改情況、工作建議等），并整理好項(xiàng)目檔案資料備查。

　　（二）竣工驗(yàn)收條件

　　申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件：

　　1.按批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求；有設(shè)計(jì)調(diào)整的，按項(xiàng)目批復(fù)變更文件完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求。完成項(xiàng)目竣工圖繪制。

　　2.項(xiàng)目工程主要設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)調(diào)試運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。已明確工程管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

　　3.各單項(xiàng)工程已通過(guò)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位四方驗(yàn)收并合格。

　　4.已完成項(xiàng)目竣工決算，經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，具有相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。

　　5.前期工作、招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、施工管理資料及相應(yīng)的竣工圖紙等技術(shù)資料齊全、完整，已完成項(xiàng)目有關(guān)材料的分類立卷工作。

　　6.已完成項(xiàng)目初步驗(yàn)收。

　　（三）竣工驗(yàn)收內(nèi)容

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容主要包括以下方面：

　　1.組織管理情況。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和工作措施等。

　　2.前期工作情況。包括銜接規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)等。

　　3.年度實(shí)施計(jì)劃管理情況。包括項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)、年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、項(xiàng)目調(diào)整批復(fù)和設(shè)計(jì)變更批復(fù)等。

　　4.年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。包括完成任務(wù)面積、建設(shè)內(nèi)容和數(shù)量、按圖施工、工程質(zhì)量和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等。

　　5.資金到位及使用情況。包括資金配套、資金使用及撥付、竣工結(jié)算、竣工決算和審計(jì)等。

　　6.規(guī)章制度執(zhí)行情況。包括推行項(xiàng)目法人制，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資金和項(xiàng)目公示制，落實(shí)工程移交和管護(hù)措施，開展上圖入庫(kù)和檔案管理等。

　　7.項(xiàng)目實(shí)施效果情況。包括工程設(shè)施利用情況，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等。

　　（四）驗(yàn)收監(jiān)管

　　1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　2.項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建檔立冊(cè)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行整理、組卷、歸檔，并按要求在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、上圖入庫(kù)等信息。

　　3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定組織辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　五、建后管護(hù)及質(zhì)量管理

　　（一）建后管護(hù)

　　1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)制度，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，明確農(nóng)田工程設(shè)施所有權(quán)人，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，因地制宜確定農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)主體，創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)方式，可依法通過(guò)承包、租賃、拍賣等方式落實(shí)管護(hù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶及涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)。鼓勵(lì)各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險(xiǎn)試點(diǎn)，按照“試點(diǎn)先行、典型示范、先易后難、逐步推廣”的原則，因地制宜，探索和建立符合地方實(shí)際的建管保險(xiǎn)模式。

　　2.農(nóng)田工程設(shè)施所有權(quán)人對(duì)農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)。所有權(quán)人應(yīng)與管護(hù)主體簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)范圍、內(nèi)容、要求及措施。管護(hù)主體應(yīng)按照管護(hù)協(xié)議約定，履行農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，確定具體的管護(hù)人員。

　　3.管護(hù)人員應(yīng)定期開展農(nóng)田工程設(shè)施日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止破壞農(nóng)田工程設(shè)施的行為，視情節(jié)輕重程度，逐級(jí)報(bào)告農(nóng)田工程設(shè)施所有權(quán)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

　　4.管護(hù)主體應(yīng)根據(jù)工程設(shè)施運(yùn)行狀況，及時(shí)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，并做好維修養(yǎng)護(hù)記錄，保障農(nóng)田工程設(shè)施正常運(yùn)行發(fā)揮效益。

　　5.農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)資金主要來(lái)源為：

　　（1）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)資金；

　　（2）在農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行收益中按適當(dāng)比例提取的費(fèi)用；

　　（3）依法承包、租賃、拍賣農(nóng)田工程設(shè)施取得的收入；

　　（4）村集體經(jīng)濟(jì)組織收益；

　　（5）新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益。

　　6.農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)資金應(yīng)實(shí)行專款專用、結(jié)轉(zhuǎn)使用，不得擠占挪用。管護(hù)主體應(yīng)定期公布管護(hù)資金的籌措及使用情況，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。

　　（二）建后質(zhì)量管理

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目法人出具質(zhì)量保修書、主要工程與設(shè)備使用說(shuō)明書。質(zhì)量保修書中應(yīng)明確質(zhì)量保修期、保修范圍和內(nèi)容、保修責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。工程與設(shè)備使用說(shuō)明應(yīng)明確使用要求、操作規(guī)程、運(yùn)行管理、維修與保養(yǎng)措施等。

　　2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T33469-2016）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展耕地質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量主要性狀開展實(shí)地取樣化驗(yàn)，評(píng)價(jià)并劃分耕地質(zhì)量等級(jí)、測(cè)算糧食產(chǎn)能。

　　3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)按照地方相關(guān)政策要求，會(huì)同同級(jí)自然資源部門及時(shí)開展項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)核定相關(guān)工作。

　　4.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依據(jù)《耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（NY/T1119-2019）等，持續(xù)跟蹤耕地質(zhì)量變化情況，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)培肥，穩(wěn)定提升地力。

　　六、資金管理

　　（一）資金來(lái)源

　　1.中央財(cái)政對(duì)地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)地方財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要支出責(zé)任。省、市、縣各級(jí)財(cái)政在國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，多渠道籌集資金，支持本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。

　　2.縣級(jí)可以采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個(gè)人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等承擔(dān)相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）資金使用范圍

　　1.農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金用于補(bǔ)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，具體用于支持以下建設(shè)內(nèi)容：田塊整治；土壤改良；灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；田間道路；農(nóng)田防護(hù)及其生態(tài)環(huán)境保持；農(nóng)田輸配電；自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

　　2.縣按照從嚴(yán)從緊的原則，可從農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金中列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等必要費(fèi)用，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金在1500萬(wàn)元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金超過(guò)1500萬(wàn)元的，其超過(guò)部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支；上述費(fèi)用累計(jì)列支額度不得超過(guò)該項(xiàng)目省以上財(cái)政補(bǔ)助資金總額的6%，不足部分由縣級(jí)自籌資金解決。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，不得從農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金中列支。

　　3.農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費(fèi)、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。

　　（三）資金分配下達(dá)

　　1.農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和定額測(cè)算分配，并可根據(jù)糧食產(chǎn)量、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署的特定事項(xiàng)及試點(diǎn)任務(wù)或據(jù)實(shí)結(jié)算的任務(wù)等，實(shí)行定額補(bǔ)助方式測(cè)算分配。

　　資金按照我縣年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（包括新增建設(shè)和改造提升任務(wù)、高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)等）等因素測(cè)算分配，可根據(jù)糧食產(chǎn)量、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、地方財(cái)政狀況、上一年度資金執(zhí)行及任務(wù)完成情況等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

　　縣財(cái)政部門在省市以上財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，多渠道籌集資金，支持本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。

　　（四）預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理

　　1.農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

　　2.縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及資金使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，依法合規(guī)使用管理耕地建設(shè)與利用資金，自覺(jué)依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.資金使用單位作為資金和項(xiàng)目管理的第一責(zé)任主體，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完成情況，憑合法有效材料向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出用款申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核確認(rèn)，向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。財(cái)政部門履行資金撥付有關(guān)程序后及時(shí)撥付資金。

　　4.農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，按要求開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績(jī)效管理結(jié)果作為耕地建設(shè)與利用資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。按照“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向的重要績(jī)效目標(biāo)。具體績(jī)效管理工作要求按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（遼財(cái)績(jī)〔2019〕350號(hào)）執(zhí)行。

　　5.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)耕地建設(shè)與利用資金支出內(nèi)容，督促檢查耕地建設(shè)與利用任務(wù)完成情況，為各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定分配、撥付資金提供依據(jù)。

　　對(duì)于存在下列情形的項(xiàng)目，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得申請(qǐng)耕地建設(shè)與利用資金：一是不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；二是政策已到期；三是已從省市以上基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的省以上財(cái)政資金支持。

　　6.各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的耕地建設(shè)與利用資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家、省、市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7.各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金，向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　七、附則

　　（一）政策依據(jù)

　　1.法律法規(guī)

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)田水利條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。

　　2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30060-2022）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T33130-2016）、《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T 33469-2016）、《耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（NY/T 1119-2019）。

　　3.政策性文件

　　《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)部令〔2019〕第4號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2022〕5號(hào)）、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則的通知》（遼農(nóng)田〔2022〕248號(hào)）、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理辦法等6個(gè)專項(xiàng)管理辦法的通知》（遼農(nóng)田〔2022〕252號(hào)）、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（遼農(nóng)田〔2022〕251號(hào)）、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”的通知》（遼農(nóng)田〔2021〕246號(hào)）、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遼寧省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法的通知》（遼農(nóng)田〔2022〕219號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（遼財(cái)農(nóng)規(guī)〔2023〕21號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（遼農(nóng)田〔2023〕73號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的通知》（遼農(nóng)財(cái)〔2023〕285號(hào)）、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（遼農(nóng)辦田發(fā)〔2023〕580號(hào)）。《關(guān)于修訂鐵嶺市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理規(guī)范的通知》（鐵市農(nóng)〔2024〕46號(hào)）

　　（二）其他說(shuō)明

　　1.縣級(jí)以上相關(guān)部門另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　2.本規(guī)范自印發(fā)之日起施行，由鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同鐵嶺縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。