關(guān)于修訂《鐵嶺縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置暫行預(yù)案》的通知

鐵縣財(cái)發(fā)〔2023〕17號(hào)

縣安委會(huì)各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鐵嶺縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置暫行預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鐵嶺縣財(cái)政局

　　2023年3月21日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布）

鐵嶺縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置暫行預(yù)案

目 錄

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　工作原則

　　1.3　編制依據(jù)

　　1.4　適用范圍

　　2　組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　2.2　領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　2.3　部門(mén)職責(zé)

　　3　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3.1　預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　3.2　信息報(bào)告

　　3.3　分類(lèi)處置

　　3.4　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

　　4.2　地方政府財(cái)政重整計(jì)劃

　　4.3　輿論引導(dǎo)

　　4.4　應(yīng)急終止

　　5　后期處置

　　5.1　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

　　5.2　評(píng)估分析

　　6　保障措施

　　6.1　通信保障

　　6.2　人力保障

　　6.3　資源保障

　　6.4　安全保障

　　6.5　技術(shù)儲(chǔ)備與保障

　　6.6　責(zé)任追究

　　7　附則

　　7.1　預(yù)案管理

　　7.2　預(yù)案解釋

　　7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信用和全市經(jīng)濟(jì)安全。

　　1.2　工作原則

　　1.2.1　分級(jí)負(fù)責(zé)

　　縣政府對(duì)全縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，縣以下各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。縣政府有關(guān)部門(mén)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。跨縣（區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。

　　縣級(jí)財(cái)政部門(mén)是縣級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置牽頭管理部門(mén)。舉借政府性債務(wù)或使用政府性債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體。

　　1.2.2　及時(shí)應(yīng)對(duì)

　　全縣各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

　　1.2.3　依法處置

　　政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

　　1.3　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國(guó)辦函〔2016〕88號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南的通知》(財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào))、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》(遼委發(fā)〔2016〕21號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2015〕9號(hào))、《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作的通知》(遼委辦發(fā)〔2016〕64號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(遼政辦〔2017〕15號(hào))、《鐵嶺市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵嶺市加強(qiáng)政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（鐵政發(fā)〔2015〕23號(hào)）等。

　　1.4　適用范圍

　　本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

　　本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)，以及2015以來(lái)新增地方政府債券。

　　1.4.1　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

　　(1)政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指省政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

　　(2)其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

　　1.4.2　或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

　　(1)政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門(mén)提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)。

　　(2)政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，各級(jí)政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。

　　2　組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　縣級(jí)以上政府都要成立預(yù)算管理和化解地方政府性債務(wù)及政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣編委辦、縣發(fā)展改革委、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康委員會(huì)、縣審計(jì)局、縣金融發(fā)展局、縣稅務(wù)局、縣人民銀行、鐵嶺銀保監(jiān)分局、縣應(yīng)急管理局、債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)以及涉及預(yù)算管理和化債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置的其他部門(mén)主要負(fù)責(zé)人位成員單位?？h政府作為本地區(qū)政府債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理責(zé)任單位，其主要負(fù)責(zé)人也列為縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局。根據(jù)工作需要對(duì)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　2.2　領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣各級(jí)政府預(yù)算管理、債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　2.3　各級(jí)部門(mén)職責(zé)

　?。?）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，與各級(jí)政府部門(mén)共同做好相關(guān)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。

　?。?）公安部門(mén)負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及的維穩(wěn)工作。

　?。?）財(cái)政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。

　　（4）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開(kāi)展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　?。?）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報(bào)送各級(jí)政府的重要信息，及時(shí)向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、向相關(guān)地區(qū)和部門(mén)通報(bào)；傳達(dá)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示；負(fù)責(zé)協(xié)助各級(jí)政府做好較大以上政府性債務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。

　?。?）金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

　?。?）債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　（8）其他部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)本部門(mén)(單位)職責(zé)范圍內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

　　3　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3.1　預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政部、省財(cái)政廳建立的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并做出預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。

　　3.2　信息報(bào)告

　　建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

　　3.2.1　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

　　預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向上級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)。發(fā)生突發(fā)或重大事件，縣級(jí)政府在報(bào)告市級(jí)政府的同時(shí)，可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

　　3.2.2　或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

　　或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)。遇突發(fā)或重大事件，縣級(jí)政府在報(bào)告市級(jí)政府的同時(shí)，可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

　　3.2.3　報(bào)告內(nèi)容

　　包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

　　3.2.4　報(bào)告方式

　　一般采取書(shū)面報(bào)告形式。緊急情況下可先采取電話報(bào)告、后書(shū)面報(bào)告的方式。

　　3.3　分類(lèi)處置

　　3.3.1　地方政府債券

　?。?）地方政府債券是指2009年以來(lái)發(fā)行的地方政府債券，包括2014年底地方政府性債務(wù)存量中的財(cái)政部代地方政府發(fā)行的政府債券和2015年及以后年度省政府自行組織發(fā)行的政府一般債券和專項(xiàng)債券。

　?。?）地方政府債券由地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

　?。?）全縣各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算資金，將本年度到期債券還本付息支出全額納入預(yù)算，其中，一般債券納入一般公共預(yù)算，專項(xiàng)債券納入對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算。

　　縣級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)于規(guī)定時(shí)間將本地區(qū)、本部門(mén)地方政府債券轉(zhuǎn)貸還本付息資金足額繳入市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，由市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一上繳省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。

　　3.3.2　外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸債務(wù)和國(guó)際金融組織貸款

　　政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

　　3.3.3　存量或有債務(wù)

　　(1)存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府及其部門(mén)出具的擔(dān)保合同無(wú)效，政府及其部門(mén)對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

　　具體責(zé)任金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

　　(2)存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

　　3.3.4　新發(fā)生的政府違法違規(guī)承諾償還的債務(wù)

　　對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)承諾償還的債務(wù)，參照3.3.2依法處理。

　　3.3.5　新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

　　對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第(1)項(xiàng)依法處理。

　　3.3.6　其他事項(xiàng)

　　政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置的具體辦法按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南》執(zhí)行。

　　3.4　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

　　按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。

　　政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等縣級(jí)以上政府派出機(jī)構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

　　3.4.1 Ⅰ級(jí)(特大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　　(1)省政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

　　(2)市級(jí)或全市1個(gè)以上的市縣政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

　　(3)市級(jí)或全市1個(gè)以上的市縣政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

　　(4)縣級(jí)以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

　　(5)市政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　3.4.2 Ⅱ級(jí)(重大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　　(1)縣級(jí)以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上(未達(dá)到10%)，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上(未達(dá)到10%)；

　　(2)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

　　(3)縣級(jí)以上政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　3.4.3 Ⅲ級(jí)(較大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　　(1)縣級(jí)以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上(未達(dá)到5%)，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上(未達(dá)到5%)；

　　(2)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

　　(3)縣級(jí)以上政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　3.4.1?、艏?jí)(一般)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　　(1)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

　　(2)縣級(jí)以上政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

　　按照中央對(duì)地方政府舉借債務(wù)實(shí)行不救助原則和分級(jí)管理的財(cái)政體制，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有全部?jī)斶€責(zé)任。各級(jí)政府要全面加強(qiáng)政府性債務(wù)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。

　　4.1.1?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　(1)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　以一般公共預(yù)算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類(lèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

　　以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計(jì)劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門(mén)經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門(mén)提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

　　因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

　　出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院和省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

　　(2)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃?？h級(jí)以上政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

　　(3)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向上級(jí)政府報(bào)備，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　4.1.2?、蠹?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采取Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

　　(2)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開(kāi)專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作；

　　(3)政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券(包括一般債券和專項(xiàng)債券)有困難的，可以申請(qǐng)由上級(jí)財(cái)政先行代墊償還，事后收回；

　　(4)政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)上級(jí)政府，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　4.1.3?、蚣?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)匯總有關(guān)情況向本級(jí)政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持下級(jí)政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

　　(2)政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等；

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下級(jí)政府救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序；

　　(4)政府應(yīng)按省政府要求將適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及地區(qū)當(dāng)年或以后年度新增地方政府債券規(guī)模；

　　(5)領(lǐng)導(dǎo)小組按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要求督促下級(jí)政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。

　　4.1.4　Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向上級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)；

　　(2)政府償還到期地方政府債券本息有困難的，上級(jí)政府可以對(duì)其提前調(diào)度部分國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)，事后收回。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院核定的債務(wù)限額內(nèi)，市政府可向省政府申請(qǐng)發(fā)行政府債券幫助相關(guān)各級(jí)政府置換其部分到期政府債務(wù)本金，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

　　(3)政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告；

　　(4)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及地區(qū)名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制；

　　(5)政府應(yīng)按上級(jí)政府要求暫停I級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及地區(qū)新增地方政府債券的資格。

　　4.2　地方政府財(cái)政重整計(jì)劃

　　實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通，確保與金融政策相協(xié)調(diào)。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：

　　(1)培植壯大財(cái)源。創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)壯大基礎(chǔ)主體財(cái)源，催生培育優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)期財(cái)源。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，加大土地出讓力度，全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，增加政府資源性收入。大力清理盤(pán)活財(cái)政存量資金，積極推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政調(diào)控保障能力。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)；

　　(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出、政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出以及疫情防控需要外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)(境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)一般性支出或非急需、非剛性支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫?；蛉∠鞯刈孕谐雠_(tái)的各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類(lèi)補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家和省出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，市縣支出政策標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過(guò)國(guó)家和省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)；

　　(3)處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況適時(shí)予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)；

　　(4)申請(qǐng)臨時(shí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向上一級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：臨時(shí)墊付到期部分政府債務(wù)本息，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，上級(jí)政府可相應(yīng)停止實(shí)施相關(guān)臨時(shí)救助措施，并收回墊付資金；

　　(5)加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)上一級(jí)政府備案。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定；

　　(6)改進(jìn)財(cái)政管理。各級(jí)政府按規(guī)定實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)情況，嚴(yán)格限定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，對(duì)預(yù)計(jì)超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)收入或支出安排。

　　4.3　輿論引導(dǎo)

　　根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門(mén)的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

　　4.4　應(yīng)急終止

　　政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

　　5　后期處置

　　5.1　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

　　在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結(jié)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告。

　　5.2　評(píng)估分析

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)地方政府及其財(cái)政部門(mén)要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。

　　6　保障措施

　　6.1　通信保障

　　領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位至少要指定2名聯(lián)絡(luò)員，并提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。

　　6.2　人力保障

　　各地要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

　　6.3　資源保障

　　發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權(quán)、股權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

　　6.4　安全保障

　　應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

　　6.5　技術(shù)儲(chǔ)備與保障

　　債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

　　6.6　責(zé)任追究

　　6.6.1　違法違規(guī)責(zé)任范圍

　　(1)違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

　　年末政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；

　　政府及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

　　舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；

　　政府或其部門(mén)違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

　　政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；

　　增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；

　　未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)；

　　其他違反法律規(guī)定的行為。

　　(2)違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2015〕9號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

　　政府及其部門(mén)在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借政府債務(wù)；

　　金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；

　　政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

　　政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；

　　其他違反政策規(guī)定的行為。

　　6.6.2　追究機(jī)制響應(yīng)發(fā)生Ⅳ級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，政府依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

　　6.6.3　責(zé)任追究程序

　　(1)省領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的市縣政府開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)省政府審定。

　　(2)有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告中有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　(3)省政府、市政府將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍，對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

　　7　附則

　　7.1　預(yù)案管理

　　本預(yù)案由縣財(cái)政局制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。

　　7.2　預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。