關(guān)于修訂《鐵嶺縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置暫行預(yù)案》的通知

鐵縣財發(fā)〔2023〕17號

縣安委會各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鐵嶺縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置暫行預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　鐵嶺縣財政局

　　2023年3月21日

　　(此件公開發(fā)布）

鐵嶺縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置暫行預(yù)案

目 錄

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　工作原則

　　1.3　編制依據(jù)

　　1.4　適用范圍

　　2　組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1　應(yīng)急組織機構(gòu)

　　2.2　領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　2.3　部門職責(zé)

　　3　預(yù)警和預(yù)防機制

　　3.1　預(yù)警監(jiān)測

　　3.2　信息報告

　　3.3　分類處置

　　3.4　債務(wù)風(fēng)險事件級別

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

　　4.2　地方政府財政重整計劃

　　4.3　輿論引導(dǎo)

　　4.4　應(yīng)急終止

　　5　后期處置

　　5.1　債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

　　5.2　評估分析

　　6　保障措施

　　6.1　通信保障

　　6.2　人力保障

　　6.3　資源保障

　　6.4　安全保障

　　6.5　技術(shù)儲備與保障

　　6.6　責(zé)任追究

　　7　附則

　　7.1　預(yù)案管理

　　7.2　預(yù)案解釋

　　7.3　預(yù)案實施時間

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解重大債務(wù)風(fēng)險，維護政府信用和全市經(jīng)濟安全。

　　1.2　工作原則

　　1.2.1　分級負責(zé)

　　縣政府對全縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負總責(zé)，縣以下各級政府按照屬地原則各負其責(zé)?？h政府有關(guān)部門在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強對政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)?？缈h（區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。

　　縣級財政部門是縣級政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置牽頭管理部門。舉借政府性債務(wù)或使用政府性債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府性債務(wù)風(fēng)險防控的責(zé)任主體。

　　1.2.2　及時應(yīng)對

　　全縣各級政府應(yīng)當堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。

　　1.2.3　依法處置

　　政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置應(yīng)當依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。

　　1.3　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國辦函〔2016〕88號)、《財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南的通知》(財預(yù)〔2016〕152號)、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的若干意見》(遼委發(fā)〔2016〕21號)、《遼寧省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》(遼政發(fā)〔2015〕9號)、《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好政府債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作的通知》(遼委辦發(fā)〔2016〕64號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(遼政辦〔2017〕15號)、《鐵嶺市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵嶺市加強政府性債務(wù)管理實施細則的通知》（鐵政發(fā)〔2015〕23號）等。

　　1.4　適用范圍

　　本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

　　本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)，以及2015以來新增地方政府債券。

　　1.4.1　政府債務(wù)風(fēng)險事件

　　(1)政府債券風(fēng)險事件：指省政府發(fā)行的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。

　　(2)其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

　　1.4.2　或有債務(wù)風(fēng)險事件

　　(1)政府提供擔保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔。

　　(2)政府承擔救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，各級政府在法律上不承擔償債或擔保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責(zé)任卻無力救助。

　　2　組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1　應(yīng)急組織機構(gòu)

　　縣級以上政府都要成立預(yù)算管理和化解地方政府性債務(wù)及政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府主要負責(zé)人任組長，縣編委辦、縣發(fā)展改革委、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣審計局、縣金融發(fā)展局、縣稅務(wù)局、縣人民銀行、鐵嶺銀保監(jiān)分局、縣應(yīng)急管理局、債務(wù)單位行業(yè)主管部門以及涉及預(yù)算管理和化債及債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置的其他部門主要負責(zé)人位成員單位。縣政府作為本地區(qū)政府債務(wù)管理、風(fēng)險防范和應(yīng)急管理責(zé)任單位，其主要負責(zé)人也列為縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局。根據(jù)工作需要對本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位適時進行調(diào)整。

　　2.2　領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組作為非常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)推進全縣各級政府預(yù)算管理、債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解工作。當本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對工作。

　　2.3　各級部門職責(zé)

　　（1）發(fā)展改革部門負責(zé)評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，與各級政府部門共同做好相關(guān)企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。

　?。?）公安部門負責(zé)地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件涉及的維穩(wěn)工作。

　　（3）財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負責(zé)債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案。

　?。?）審計部門負責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　?。?）應(yīng)急管理局負責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報送各級政府的重要信息，及時向各級政府領(lǐng)導(dǎo)報告、向相關(guān)地區(qū)和部門通報；傳達各級政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示；負責(zé)協(xié)助各級政府做好較大以上政府性債務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。

　?。?）金融監(jiān)管部門負責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。

　　（7）債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　?。?）其他部門(單位)負責(zé)本部門(單位)職責(zé)范圍內(nèi)債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

　　3　預(yù)警和預(yù)防機制

　　3.1　預(yù)警監(jiān)測

　　財政部門按照財政部、省財政廳建立的政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，定期評估各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況并做出預(yù)警，風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果及時通報有關(guān)部門和各級政府，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。

　　3.2　信息報告

　　建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

　　3.2.1　政府債務(wù)風(fēng)險事件報告

　　預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當提前2個月以上向上級政府報告，同時抄送上級財政部門。發(fā)生突發(fā)或重大事件，縣級政府在報告市級政府的同時，可以直接向省政府報告，并抄送省、市級財政部門。市級財政部門接報后應(yīng)當立即將相關(guān)情況通報本級政府領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

　　3.2.2　或有債務(wù)風(fēng)險事件報告

　　或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級政府向上級政府報告，并抄送上級財政部門。遇突發(fā)或重大事件，縣級政府在報告市級政府的同時，可以直接向省政府報告，并抄送省、市級財政部門。市級財政部門接報后應(yīng)當立即將相關(guān)情況通報本級政府領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

　　3.2.3　報告內(nèi)容

　　包括預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

　　3.2.4　報告方式

　　一般采取書面報告形式。緊急情況下可先采取電話報告、后書面報告的方式。

　　3.3　分類處置

　　3.3.1　地方政府債券

　　（1）地方政府債券是指2009年以來發(fā)行的地方政府債券，包括2014年底地方政府性債務(wù)存量中的財政部代地方政府發(fā)行的政府債券和2015年及以后年度省政府自行組織發(fā)行的政府一般債券和專項債券。

　?。?）地方政府債券由地方政府依法承擔全部償還責(zé)任。

　　（3）全縣各級政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排財政預(yù)算資金，將本年度到期債券還本付息支出全額納入預(yù)算，其中，一般債券納入一般公共預(yù)算，專項債券納入對應(yīng)的政府性基金預(yù)算。

　　縣級政府和相關(guān)部門應(yīng)于規(guī)定時間將本地區(qū)、本部門地方政府債券轉(zhuǎn)貸還本付息資金足額繳入市級財政國庫，由市級財政國庫統(tǒng)一上繳省級財政國庫。

　　3.3.2　外國政府轉(zhuǎn)貸債務(wù)和國際金融組織貸款

　　政府應(yīng)當通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

　　3.3.3　存量或有債務(wù)

　　(1)存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔保合同無效，政府及其部門對其不承擔償債責(zé)任，僅依法承擔適當民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。

　　具體責(zé)任金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

　　(2)存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

　　3.3.4　新發(fā)生的政府違法違規(guī)承諾償還的債務(wù)

　　對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)承諾償還的債務(wù)，參照3.3.2依法處理。

　　3.3.5　新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務(wù)

　　對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第(1)項依法處理。

　　3.3.6　其他事項

　　政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置的具體辦法按照財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》執(zhí)行。

　　3.4　債務(wù)風(fēng)險事件級別

　　按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個等級。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。

　　政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體為省級、市級、縣級政府。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等縣級以上政府派出機構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險事件，按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負責(zé)監(jiān)測。

　　3.4.1 Ⅰ級(特大)債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　　(1)省政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

　　(2)市級或全市1個以上的市縣政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

　　(3)市級或全市1個以上的市縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

　　(4)縣級以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

　　(5)市政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

　　3.4.2 Ⅱ級(重大)債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　　(1)縣級以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上(未達到10%)，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上(未達到10%)；

　　(2)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

　　(3)縣級以上政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

　　3.4.3 Ⅲ級(較大)債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　　(1)縣級以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上(未達到5%)，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上(未達到5%)；

　　(2)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

　　(3)縣級以上政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

　　3.4.1?、艏?一般)債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　　(1)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

　　(2)縣級以上政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

　　按照中央對地方政府舉借債務(wù)實行不救助原則和分級管理的財政體制，地方政府對其舉借的債務(wù)負有全部償還責(zé)任。各級政府要全面加強政府性債務(wù)日常風(fēng)險管理，按照省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

　　4.1.1?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

　　(1)各級領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當對風(fēng)險事件進行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

　　以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?；虺袚匾戎?zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

　　以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

　　因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

　　出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院和省政府確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

　　(2)各級領(lǐng)導(dǎo)小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。縣級以上政府年度一般債務(wù)付息支出超過當年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當年政府性基金預(yù)算支出10%的，領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。

　　(3)各級政府應(yīng)當將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向上級政府報備，并抄送上級財政部門。

　　4.1.2　Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向上級領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

　　(2)上級領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風(fēng)險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風(fēng)險地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險處置工作；

　　(3)政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券(包括一般債券和專項債券)有困難的，可以申請由上級財政先行代墊償還，事后收回；

　　(4)政府應(yīng)當將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進展情況和處置結(jié)果上報上級政府，并抄送上級財政部門。

　　4.1.3?、蚣墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)匯總有關(guān)情況向本級政府報告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進展，指導(dǎo)和支持下級政府化解債務(wù)風(fēng)險；

　　(2)政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可向上級領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級政府幫助解決的事項等；

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)小組對下級政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?jīng)本級政府批準后上報上級領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)上級政府批準后實施，并立即啟動責(zé)任追究程序；

　　(4)政府應(yīng)按省政府要求將適當扣減Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及地區(qū)當年或以后年度新增地方政府債券規(guī)模；

　　(5)領(lǐng)導(dǎo)小組按上級領(lǐng)導(dǎo)小組要求督促下級政府落實債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時可以成立工作組進駐風(fēng)險地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險地區(qū)財政管理，幫助制定或者組織實施風(fēng)險地區(qū)財政重整計劃。

　　4.1.4?、窦墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)小組及時將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案向上級政府報告，同時報上級財政部門；

　　(2)政府償還到期地方政府債券本息有困難的，上級政府可以對其提前調(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn)，事后收回。同時，在國務(wù)院核定的債務(wù)限額內(nèi)，市政府可向省政府申請發(fā)行政府債券幫助相關(guān)各級政府置換其部分到期政府債務(wù)本金，緩釋債務(wù)風(fēng)險；

　　(3)政府建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向省級領(lǐng)導(dǎo)小組報告的機制，重大事項必須立即報告；

　　(4)領(lǐng)導(dǎo)小組報請上級領(lǐng)導(dǎo)小組、上級政府通報Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及地區(qū)名單，啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制；

　　(5)政府應(yīng)按上級政府要求暫停I級債務(wù)風(fēng)險事件涉及地區(qū)新增地方政府債券的資格。

　　4.2　地方政府財政重整計劃

　　實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。要加強與金融機構(gòu)溝通，確保與金融政策相協(xié)調(diào)。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

　　(1)培植壯大財源。創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持重點項目，夯實壯大基礎(chǔ)主體財源，催生培育優(yōu)質(zhì)長期財源。依法加強稅收征管，強化稅源動態(tài)監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，加大土地出讓力度，全力推進國有企業(yè)混合所有制改革，增加政府資源性收入。大力清理盤活財政存量資金，積極推進財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政調(diào)控保障能力。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)；

　　(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出、政府有效運轉(zhuǎn)支出以及疫情防控需要外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國(境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項一般性支出或非急需、非剛性支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠鞯刈孕谐雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家和省出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，市縣支出政策標準原則上不得超過國家和省統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)；

　　(3)處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況適時予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)；

　　(4)申請臨時救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向上一級政府申請臨時救助，包括但不限于：臨時墊付到期部分政府債務(wù)本息，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。財政重整計劃實施結(jié)束后，上級政府可相應(yīng)停止實施相關(guān)臨時救助措施，并收回墊付資金；

　　(5)加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報上一級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預(yù)算的決議的，應(yīng)當依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定；

　　(6)改進財政管理。各級政府按規(guī)定實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排規(guī)劃期內(nèi)財政收支預(yù)算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)財政收支和政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)測情況，嚴格限定債務(wù)風(fēng)險控制目標，對預(yù)計超過風(fēng)險控制目標的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)收入或支出安排。

　　4.3　輿論引導(dǎo)

　　根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

　　4.4　應(yīng)急終止

　　政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，地方政府實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)上級政府領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

　　5　后期處置

　　5.1　債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

　　在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)政府應(yīng)當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常委會和上一級政府報告。

　　5.2　評估分析

　　債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)地方政府及其財政部門要對債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進完善應(yīng)急處置預(yù)案。

　　6　保障措施

　　6.1　通信保障

　　領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位至少要指定2名聯(lián)絡(luò)員，并提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府應(yīng)當保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。

　　6.2　人力保障

　　各地要加強政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。

　　6.3　資源保障

　　發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的各級政府要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)、股權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

　　6.4　安全保障

　　應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

　　6.5　技術(shù)儲備與保障

　　債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

　　6.6　責(zé)任追究

　　6.6.1　違法違規(guī)責(zé)任范圍

　　(1)違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

　　年末政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；

　　政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

　　舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

　　政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔保；

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

　　政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

　　增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準；

　　未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

　　其他違反法律規(guī)定的行為。

　　(2)違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《遼寧省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》(遼政發(fā)〔2015〕9號)等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

　　政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借政府債務(wù)；

　　金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔保；

　　政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

　　政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

　　債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；

　　其他違反政策規(guī)定的行為。

　　6.6.2　追究機制響應(yīng)發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制，政府依法對相關(guān)責(zé)任人員進行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

　　6.6.3　責(zé)任追究程序

　　(1)省領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的市縣政府開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲?，核實認定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報省政府審定?/p>

　　(2)有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)調(diào)查或?qū)徲媹蟾嬷杏嘘P(guān)責(zé)任認定情況，依紀依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。

　　(3)省政府、市政府將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍，對實施財政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當依紀依法追究其責(zé)任。

　　7　附則

　　7.1　預(yù)案管理

　　本預(yù)案由縣財政局制定，報縣政府批準后實施。本預(yù)案實施后，縣財政局應(yīng)會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。

　　7.2　預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由縣財政局負責(zé)解釋。

　　7.3　預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。