各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，依托遼寧區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和要素優(yōu)勢(shì)，高水平參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和東北亞區(qū)域合作，全面開(kāi)拓RCEP成員國(guó)市場(chǎng)，深度融入共建“一帶一路”，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，引領(lǐng)遼寧全面振興。

　　（二）總體目標(biāo)。加強(qiáng)與日韓歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作、拉緊經(jīng)濟(jì)紐帶，鞏固提升與東南亞、俄蒙、西亞等新興市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、推進(jìn)標(biāo)志性項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流，打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐，成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口。到2025年，遼寧對(duì)外開(kāi)放新前沿基本形成。

　　——對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全省年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值突破1萬(wàn)億元，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)超1.5萬(wàn)家，與東北亞五國(guó)貿(mào)易額突破2500億元。

　　——招商引資實(shí)現(xiàn)新躍升。全省年招商引資實(shí)際到位資金突破1萬(wàn)億元，實(shí)際利用外資規(guī)模排名全國(guó)10位以內(nèi)；三年累計(jì)新設(shè)外商投資企業(yè)突破2000家。

　　——開(kāi)放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新跨越。全省省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三年累計(jì)新增落地億元以上項(xiàng)目突破5000個(gè)，產(chǎn)值超千億元的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到8家；中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）完成新一輪92項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)。

　　——海陸大通道實(shí)現(xiàn)新突破。全省港口萬(wàn)噸級(jí)泊位達(dá)到270個(gè)，港口貨物和集裝箱吞吐量分別突破8.5億噸、1350萬(wàn)標(biāo)箱；中歐班列開(kāi)行數(shù)量突破1000列。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深度融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。

　　1.打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。積極參與中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)、大圖們倡議等地區(qū)合作機(jī)制，發(fā)揮遼寧連接日韓、俄蒙和歐洲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將遼寧打造成為貨物、商品及大宗原材料的東北亞集疏運(yùn)樞紐。對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港等先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新舉措，支持大連等城市復(fù)制推廣貿(mào)易投資、人員往來(lái)和交通運(yùn)輸便利等政策，建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府外辦，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)等，以下均需各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

　　2.深度融入共建“一帶一路”。加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)遼寧鋼鐵、汽車(chē)、工程裝備、船舶等產(chǎn)品產(chǎn)能“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)在傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上積極拓展新基建、設(shè)計(jì)咨詢等新型海外工程承包業(yè)務(wù)。高效促進(jìn)對(duì)外投資合作，推進(jìn)遼寧“一帶一路”境外合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極與“一帶一路”國(guó)家在科技、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府外辦等）

　　3.服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化貿(mào)易投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)打造遼寧“招商引資促進(jìn)周”品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)外銜接能力。創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)通道，搭建平臺(tái)、拓展渠道，全面提高各類經(jīng)營(yíng)主體的外向度水平，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，把遼寧打造成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域增長(zhǎng)引擎。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）

　　（二）全面推動(dòng)“一圈一帶兩區(qū)”開(kāi)放發(fā)展。

　　4.推進(jìn)沈陽(yáng)都市圈高水平協(xié)同開(kāi)放。加強(qiáng)沈陽(yáng)與北京對(duì)口開(kāi)放合作，對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市功能定位，加快建設(shè)“一樞紐四中心”。健全都市圈一體化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)沈遼鞍、沈本、沈鐵、沈阜共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，高水平建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)，提升沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，吸引跨國(guó)公司和國(guó)際組織區(qū)域總部落戶。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）

　　5.推進(jìn)以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大開(kāi)放。加強(qiáng)大連與上海對(duì)口開(kāi)放合作，發(fā)揮大連貿(mào)易龍頭地位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)大連現(xiàn)代海洋強(qiáng)市，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心。協(xié)同聯(lián)動(dòng)沿海六市開(kāi)放發(fā)展，圍繞黃海、渤海兩翼特色和口岸優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，打造引領(lǐng)東北開(kāi)放合作的新高地。加強(qiáng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)、營(yíng)口片區(qū)制度創(chuàng)新，加快大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，積極探索中日韓經(jīng)貿(mào)合作新模式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）

　　6.推進(jìn)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。發(fā)揮阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、市場(chǎng)對(duì)接，著力引進(jìn)創(chuàng)新資源，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造遼寧開(kāi)放合作的西門(mén)戶和新增長(zhǎng)極。依托撫順、本溪、丹東等市及各縣域豐富的生態(tài)資源、邊境資源，推動(dòng)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)按生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑開(kāi)發(fā)開(kāi)放，引入國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品、國(guó)際旅游和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持丹東邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）

　　（三）高質(zhì)量拓展開(kāi)放領(lǐng)域。

　　7.擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放。圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”和加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，重點(diǎn)引進(jìn)一批航空制造、新材料、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、集成電路、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域中具有國(guó)際影響力的龍頭企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，吸引日韓等信息技術(shù)企業(yè)在遼寧設(shè)立區(qū)域總部和創(chuàng)新基地。開(kāi)展中日、中韓、中德工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)領(lǐng)域深度交流活動(dòng)。辦好全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中國(guó)國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)等國(guó)家級(jí)國(guó)際展會(huì)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等）

　　8.推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海外重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。培育有國(guó)際影響力的頭部企業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大向日韓出口高附加值農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和東盟地區(qū)等在食品進(jìn)口、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域合作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

　　9.加強(qiáng)科技開(kāi)放合作。實(shí)施國(guó)家和省級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，面向日韓、歐美等國(guó)家和地區(qū)，圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”，以開(kāi)放合作推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，鼓勵(lì)外籍人才申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，公平參與研發(fā)業(yè)務(wù)和參評(píng)科技獎(jiǎng)項(xiàng)，吸引海外人才來(lái)遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳等）

　　10.推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。積極推進(jìn)沈陽(yáng)市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，在服務(wù)業(yè)監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面爭(zhēng)取新突破，積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持大連商品交易所建成國(guó)際一流衍生品交易所，鼓勵(lì)具備條件的外資機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可。培育沈陽(yáng)、大連國(guó)際消費(fèi)中心城市，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名品牌旗艦店、體驗(yàn)店，增加優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品供應(yīng)，將其打造成為東北亞重要的旅游目的地和日韓商品國(guó)內(nèi)消費(fèi)打卡地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局等）

　　11.深化人文領(lǐng)域交流合作。拓展友城合作廣度和深度，加強(qiáng)地方間合作和民間交流。加強(qiáng)國(guó)際教育領(lǐng)域交流和人才培養(yǎng)合作，舉辦國(guó)際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì)議，實(shí)施中外雙導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。深耕東北亞、東南亞等重點(diǎn)文化交流和旅游客源地，加速推進(jìn)“遼”字號(hào)文化品牌國(guó)際化進(jìn)程，積極創(chuàng)建“東亞文化之都”城市品牌，推動(dòng)恢復(fù)大連國(guó)際郵輪航行旅游業(yè)務(wù)。發(fā)揮遼寧體育大省優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體育交流培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)休閑健身、體育博覽會(huì)展等國(guó)際合作，承辦高水平國(guó)際賽事。（責(zé)任單位：省政府外辦、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局等）

　　（四）統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道、平臺(tái)建設(shè)。

　　12.著力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。大力開(kāi)展“招商引貿(mào)、招航引貨”，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在遼寧設(shè)立外貿(mào)公司。對(duì)達(dá)到一定進(jìn)出口規(guī)模的新設(shè)立外貿(mào)企業(yè)給予開(kāi)辦費(fèi)用支持。促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持跨境電商賦能外貿(mào)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)公共海外倉(cāng)，鼓勵(lì)鞍山西柳服裝城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)擴(kuò)圍升級(jí)，擴(kuò)大全域二手車(chē)出口規(guī)模。以大連、營(yíng)口國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沈陽(yáng)、大連國(guó)家服務(wù)外包示范城市，加快國(guó)家數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、文化服務(wù)出口基地建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)等）

　　13.全面提升吸引和利用外資水平。突出擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，抓好標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地建設(shè)。加強(qiáng)政策支持，對(duì)新設(shè)立或增資擴(kuò)股的優(yōu)質(zhì)外商投資項(xiàng)目、新設(shè)立的跨國(guó)公司地區(qū)總部及總部型機(jī)構(gòu)、新設(shè)立的外資研發(fā)中心給予獎(jiǎng)勵(lì)。保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等）

　　14.高水平建設(shè)東北海陸大通道。加強(qiáng)東北三省一區(qū)開(kāi)放合作，推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道提升戰(zhàn)略能級(jí)，全力打造東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，穩(wěn)定歐洲、非洲遠(yuǎn)洋干線，加密日韓等RCEP成員國(guó)航線，擴(kuò)大港航能力。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心，優(yōu)化開(kāi)行路線，推動(dòng)“運(yùn)貿(mào)一體化”。加強(qiáng)與全球主要經(jīng)濟(jì)體航空通道連接，增加對(duì)日韓、東南亞等地主要城市的覆蓋，推進(jìn)全貨機(jī)發(fā)展。提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，建設(shè)“智慧港口2.0”和中歐班列（沈陽(yáng)）綜合服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、遼寧海事局等）

　　15.推動(dòng)各類開(kāi)放平臺(tái)提質(zhì)增效。深入推動(dòng)蘇遼、京沈、滬連等園區(qū)對(duì)口交流，深化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。完成遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)92項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)，以高水平制度創(chuàng)新推進(jìn)標(biāo)志性外資項(xiàng)目向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)培育線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)和線上綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提檔進(jìn)位，創(chuàng)新發(fā)展丹東邊民互市貿(mào)易區(qū)，提升外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地質(zhì)量，高水平建設(shè)大連國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)放平臺(tái)。將遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)打造成為遼寧對(duì)外開(kāi)放的窗口，躋身具有國(guó)際影響力的綜合性展會(huì)行列。發(fā)揮好夏季達(dá)沃斯論壇、中國(guó)（沈陽(yáng)）韓國(guó)周、中日（大連）博覽會(huì)等平臺(tái)作用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)等）

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府、省（中）直各有關(guān)單位要將對(duì)外開(kāi)放工作作為實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的重要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，有力有效提升對(duì)外開(kāi)放水平。

　　（二）注重政策引導(dǎo)。深入研究國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策取向，積極爭(zhēng)取中央支持。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。統(tǒng)籌利用國(guó)家和省財(cái)政、金融、人才等擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的支持政策，在對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)量提質(zhì)、招商引資促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)放通道和開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、對(duì)外投資合作等方面加大支持力度。

　　（三）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度、政策保障、支持服務(wù)等情況進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，建立調(diào)度考核制度。更好發(fā)揮省、市對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)作用，形成工作合力。

　　（四）做好政策宣傳。加大宣傳工作力度，講好遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中的對(duì)外開(kāi)放故事。做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、支持和參與對(duì)外開(kāi)放的良好氛圍。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2023年6月11日

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