近日，鐵嶺市擬起草了《鐵嶺市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》，以下簡稱《工作方案》，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　總書記習近平同志強調(diào)，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。目前，隨著人口數(shù)量增長、消費結(jié)構(gòu)不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊，受新冠肺炎疫情影響，國際糧食供應(yīng)出現(xiàn)波動，國內(nèi)生產(chǎn)需保證供應(yīng)。我市要堅決貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》精神，堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保全市糧食自給率不下降、種植面積不減少、產(chǎn)量不下降、產(chǎn)能有提升。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施方案》分為3個部分、11條，每項重點任務(wù)、工作舉措都確定了責任。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。明確要堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅持科學合理利用耕地資源，堅持鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實扛起保障糧食安全的政治責任。同時，確定耕地“非糧化”增量得到堅決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在995萬畝以上，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在755萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)定在672.6萬畝以上。

　　（二）重點任務(wù)。一是各縣（市）區(qū)要對耕地“非糧化”情況進行摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數(shù)，堅持實事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。 二是組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。三是優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)布局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，堅持整縣推進、集中連片，加強土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，增施有機肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。四是加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。五是持續(xù)加強糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術(shù)推廣，加快推進農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。六是落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和項目，用好產(chǎn)糧大縣獎勵資金政策，實施好耕地地力保護補貼、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策。

　?。ㄈ┍Ｕ洗胧８骺h（市）區(qū)政府按照本方案要求搞好自查，摸清底數(shù)，抓緊制定實施方案，完善相關(guān)政策措施；建立獎補機制，嚴格考核并強化結(jié)果運用，對成績突出的地區(qū)進行表揚，對落實不力的地區(qū)進行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接；定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細化管理。

　　三、主要特點

　　《實施方案》在貫徹落實國家、省級文件精神的基礎(chǔ)上，立足我市實際進行實化、細化，突出表現(xiàn)在五個方面：

　　一是明確了“十四五”糧食播種面積底線?！笆奈濉逼陂g年糧食播種面積穩(wěn)定在995萬畝以上。

　　二是強化責任目標考核。對成績突出的地區(qū)進行表揚，對落實不力的地區(qū)進行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

　　三是實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳安排部署，綜合運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展耕地種糧情況、農(nóng)作物識別及面積產(chǎn)量、災(zāi)情監(jiān)測。

　　四是強化政策宣傳引導。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，引導種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。