按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（遼委發(fā)〔2020〕12號(hào)）的部署，鐵嶺縣自然資源局組織編制了《鐵嶺縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》以第三次國土調(diào)查和“雙評(píng)估”“雙評(píng)價(jià)”及專題研究為基礎(chǔ)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以高效能治理為手段，以高品質(zhì)生活為目標(biāo)，對(duì)鐵嶺縣國土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性。《規(guī)劃》分為全域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，全域總面積2249.54平方公里，中心城區(qū)面積202.09平方公里；規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。主要內(nèi)容包括：

　　（一）提出了規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)。一是圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合鐵嶺縣自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、山水人文特色和主體功能定位提出了縣域發(fā)展四大戰(zhàn)略定位：即遼中南—哈長城市群重要連接紐帶、遼北地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鐵嶺市東部水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。二是結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律和中心城區(qū)承擔(dān)的主要職能，提出了中心城區(qū)的城市性質(zhì)：即農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、遼北地區(qū)現(xiàn)代物流中心和智能裝備制造業(yè)基地、宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化新城市。三是結(jié)合上位規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、對(duì)標(biāo)其他城市確定了規(guī)劃目標(biāo)和空間底線、空間結(jié)構(gòu)與效率、空間品質(zhì)等33項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、用水總量等主要約束性指標(biāo)，同時(shí)將主要約束性指標(biāo)縱向傳導(dǎo)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為指導(dǎo)下位規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）統(tǒng)籌劃定了重要控制線。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間布局，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)了“三區(qū)三線”。同時(shí)，按照規(guī)劃編制相關(guān)要求，劃定了全域歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、礦產(chǎn)資源控制線和中心城區(qū)城市藍(lán)線、綠線、紫線、黃線等其他重要控制線，構(gòu)建了國土空間規(guī)劃管控的主要控制線體系。

　　（三）優(yōu)化了國土空間總體格局。一是根據(jù)鐵嶺縣農(nóng)業(yè)資源稟賦，構(gòu)建了“三區(qū)、兩帶、多基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；二是依托鐵嶺縣的低山丘陵、森林、河流、濕地等自然生態(tài)空間，構(gòu)建了“一屏兩廊”生態(tài)保護(hù)格局；三是引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集聚，提升區(qū)域整體競爭力，為深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，構(gòu)建了“兩軸、兩核、多點(diǎn)”城鎮(zhèn)開發(fā)格局。

　　（四）劃定了全域規(guī)劃分區(qū)。將全縣國土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)6類規(guī)劃分區(qū)，優(yōu)化了國土空間功能結(jié)構(gòu)和布局，明確了管控規(guī)則和要求，為實(shí)施全域全要素用途管制奠定了基礎(chǔ)。

　　（五）完善了支撐保障體系。一是構(gòu)建并完善了以“一橫三縱”鐵路、“十”字形高速公路、“2+4+14”國省干線公路、通用機(jī)場(chǎng)、“一主多點(diǎn)”的鐵路客運(yùn)樞紐、公路對(duì)外客運(yùn)樞紐、“物流中心—物流基地—物流節(jié)點(diǎn)”為主體的綜合交通運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)；二是協(xié)調(diào)優(yōu)化了交通、水利、能源、信息、環(huán)保、采礦等支撐保障設(shè)施空間布局，形成了規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，全縣共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目133個(gè)，保障了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)空間需求。

　　（六）強(qiáng)化了區(qū)域公共安全韌性。明確了防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、抗震、消防、人防、防疫等災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局，劃定了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)極高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升了全域國土空間安全韌性。

　　（七）加強(qiáng)了城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控。一是結(jié)合自然地理格局、山水自然景觀、歷史文化資源，將全縣劃分為東部淺山林地風(fēng)貌區(qū)、中部都市風(fēng)貌區(qū)、西部田園風(fēng)貌區(qū)，構(gòu)建了全域“三區(qū)”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌分區(qū)。二是結(jié)合城市分區(qū)、城市形態(tài)、公共空間、建筑風(fēng)貌四大要素，將中心城區(qū)劃分為特色商務(wù)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代宜居風(fēng)貌區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)，對(duì)建筑風(fēng)貌、建筑高度、視廊天際線、通風(fēng)廊道等城市空間形態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格管控，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度控制，不斷提升國土空間的顏值和魅力。

　　（八）優(yōu)化了中心城區(qū)功能布局。結(jié)合城市增長態(tài)勢(shì)和“雙評(píng)價(jià)”中的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，按照“東延、西拓、北控、南進(jìn)”的拓展策略對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展，構(gòu)建了“一帶兩區(qū)，一廊多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，明確了用地性質(zhì)和規(guī)劃分區(qū)、分類，提出了規(guī)劃用途兼容性指引，完善了城鄉(xiāng)生活圈公共服務(wù)設(shè)施、道路交通網(wǎng)絡(luò)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施配置，提升了城市宜居宜業(yè)品質(zhì)。

　　（八）明確了修復(fù)與整治安排。針對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等3類空間，分別提出了修復(fù)整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程安排。通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，增強(qiáng)修復(fù)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；通過農(nóng)村土地綜合整治重大工程實(shí)施，提升耕地等農(nóng)用地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、耕地進(jìn)出平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備需求，在保障城鄉(xiāng)增減掛鉤和采礦用地掛鉤政策實(shí)施的同時(shí)拓展城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；通過城鎮(zhèn)更新重大工程實(shí)施，挖掘存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，改善城鎮(zhèn)功能和人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)國土空間可持續(xù)利用。

　　（九）制定了近期行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃體系建設(shè)和“十四五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目安排等，明確了規(guī)劃近期安排計(jì)劃，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃指引、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排和生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村土地綜合整治、城鎮(zhèn)更新的近期安排，為提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南和空間保障。

　　解讀單位：自然資源局

　　文件解讀人：張皓

　　解讀人辦公電話：78833199

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