鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于深入推進政務(wù)公開加強制度和平臺建設(shè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：

為貫徹落實《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于深入推進政務(wù)公開加強制度和平臺建設(shè)的意見》（鐵政辦發(fā)〔2019〕19號），充分發(fā)揮政務(wù)公開在規(guī)范政府權(quán)力運行、提升政務(wù)服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，以政務(wù)公開助力優(yōu)化營商環(huán)境，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就深入推進政務(wù)公開，加強制度和平臺建設(shè)有關(guān)工作提出如下意見。

一、不斷深化行政決策及執(zhí)行結(jié)果公開

（一）強化政府規(guī)章公眾意見征集工作。司法行政部門應(yīng)當于每年10月1日前，通過縣政府門戶網(wǎng)站向社會公開征集下一年度規(guī)章立法項目建議，征集時間一般不少于30日。司法行政部門應(yīng)將公開征集的立法項目建議交付相關(guān)部門研究并提出處理意見，對建議的采納情況，通過政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會反饋。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規(guī)章，起草部門應(yīng)通過縣政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開征求意見，征求時間一般不少于30日。規(guī)章征求意見稿形成后，司法行政部門應(yīng)通過縣政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開征求意見，征求時間一般不少于30日。對公眾比較集中的意見處理情況，通過政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會反饋。（牽頭單位:縣司法局，責任單位：縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）強化行政規(guī)范性文件公眾意見征集工作。除依法應(yīng)當保密的外，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等，對群眾切身利益或?qū)瘛⒎ㄈ撕推渌M織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見。起草部門應(yīng)通過縣政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限，廣泛聽取公眾意見。制定機關(guān)的辦公機構(gòu)要對起草部門是否嚴格依照規(guī)定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求社會意見等進行審核。行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過或批準后，由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。行政規(guī)范性文件的政策解讀、公眾意見采納情況等信息要同步通過縣政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開發(fā)布。（牽頭單位:縣政府辦公室；責任單位：縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）進一步加強政策解讀工作。行政規(guī)范性文件起草部門在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀信息，要采用圖表圖解、音頻視頻、動漫動畫等多種形式，讓公眾“聽得懂”“信得過”，便于接受社會監(jiān)督。解讀信息頁面與相關(guān)文件頁面要互為鏈接。各級政府及部門對新出臺的政策，要利用新聞發(fā)布會、答記者問、吹風會等多種形式，深入解讀政策背景、重點任務(wù)、后續(xù)工作考慮等。各級政務(wù)公開機構(gòu)要依托政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體，圍繞本地區(qū)出臺的重大的政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展在線訪談，做好政策解讀，同時拓寬電臺、電視臺、報刊等媒體登載、刊發(fā)渠道，強化訪談工作力度。各級政府部門在起草文件的同時，要研究制定在線訪談方案，文件印發(fā)后，將方案報同級政務(wù)公開機構(gòu)，并安排相關(guān)負責同志接受訪談。（牽頭單位:縣政府辦公室；責任單位:縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）加強《政府工作報告》、“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動執(zhí)行結(jié)果信息公開。各地區(qū)、各部門要圍繞《政府工作報告》、“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動中，涉及本地區(qū)、本部門的重點工作，在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專門欄目，集中公開執(zhí)行結(jié)果信息。（牽頭單位:縣政府辦公室；責任單位:縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

二、深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革

（一）推進政務(wù)服務(wù)事項“一庫管理”。編制完善全縣通用的政務(wù)服務(wù)事項目錄、實施清單和辦事指南，規(guī)范事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、申請材料等要素在市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一，并納入全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項庫，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項分級動態(tài)“一庫管理”。實現(xiàn)全縣統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項庫與全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項庫對接，及時上報政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)。（牽頭單位:縣營商環(huán)境建設(shè)局；責任單位：具有政務(wù)服務(wù)職責的縣政府部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）推進政務(wù)服務(wù)全流程“網(wǎng)上辦”。進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、制證、公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程“網(wǎng)上辦”，并在全縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，到2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”率不低于80%。同時，聚焦企業(yè)注冊、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域，涉及多地區(qū)、多部門協(xié)同辦理的事項，以及用水報裝、用電報裝、用氣報裝、獲得信貸等具體環(huán)節(jié)，積極推進聯(lián)合踏勘、視頻勘驗、網(wǎng)上審圖、多圖聯(lián)審、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦，通過壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限，形成適應(yīng)于“一網(wǎng)通辦”的規(guī)范化辦事流程。（牽頭單位:縣營商環(huán)境建設(shè)局；責任單位:具有政務(wù)服務(wù)職責的縣政府部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）推進政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)全部進駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。依托全縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，做到線上線下一套服務(wù)標準辦理平臺。有條件的地區(qū)和部門，圍繞辦理“一件事情”，梳理涉及多個部門、需要企業(yè)和群眾多次跑、多頭跑的各類事項，制定“一件事情”清單。積極利用第三方平臺，開展證照寄送、在線支付等服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。到2019年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上，縣級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（牽頭單位:縣營商環(huán)境建設(shè)局；責任單位:具有政務(wù)服務(wù)職責的縣政府部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三、深入推進政務(wù)信息資源交換共享

（一）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐，推動身份認證、電子印章、電子證照等政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。進一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，建成“橫向到邊、縱向到底”的全縣電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”，并完成電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造。各地區(qū)、各部門按照統(tǒng)一規(guī)范要求，將本地區(qū)、本部門非涉密網(wǎng)絡(luò)向全縣電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一體系遷移整合。同時，按照國家統(tǒng)一標準，推進全縣統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子證照等服務(wù)，實現(xiàn)權(quán)威、規(guī)范、可信的電子印章、電子證照服務(wù)，實現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)“一次認證、全網(wǎng)通辦”。（牽頭單位:縣政府辦公室、縣營商環(huán)境建設(shè)局；責任單位:縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）接入全市政務(wù)信息資源共享交換體系。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)范接入市級政務(wù)信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通，滿足全縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換需求。積極開展政務(wù)信息資源共享交換，落實數(shù)據(jù)提供方責任，按照“誰主管、誰提供、誰負責”原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用及電子證照等基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，對接融合第三方社會數(shù)據(jù)，進一步豐富公共數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)控。積極運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開展全縣政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析，提供政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)。（牽頭單位:縣政府辦公室；責任單位:縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

四、積極推進監(jiān)管信息的整合歸集和依法公開

（一）全面梳理公開監(jiān)管事項目錄清單。在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面梳理形成本地區(qū)、本部門監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管事項、責任主體、監(jiān)管形式、監(jiān)管措施、監(jiān)管標準、監(jiān)管流程等，通過全縣一體化市場監(jiān)管平臺分類公示，并與政府門戶網(wǎng)站對接。（牽頭單位:縣營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位:縣市場監(jiān)督管理局；責任單位:具有市場監(jiān)管職責的縣政府部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）加快建設(shè)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用的總體要求，充分利用全市一體化市場監(jiān)管平臺，與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和全縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接，拓展各部門個性化監(jiān)管子系統(tǒng)，整合市場主體、監(jiān)管部門、社會公眾信息于一個平臺，實現(xiàn)監(jiān)管事項“應(yīng)上盡上”、監(jiān)管信息全流程記錄、監(jiān)管業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域協(xié)同、監(jiān)管責任全過程追溯，做到監(jiān)管工作可視、可控、可監(jiān)、可追，實現(xiàn)對監(jiān)管的監(jiān)管。（牽頭單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣營商環(huán)境建設(shè)局；責任單位:具有市場監(jiān)管職責的縣政府部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）全面落實監(jiān)管信息資源整合歸集責任。在全面梳理各類監(jiān)管信息資源的基礎(chǔ)上，強化數(shù)據(jù)分析、投訴舉報、評價考核等功能，實現(xiàn)監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、集中公開、無障礙共享。統(tǒng)一全縣監(jiān)管信息整合歸集業(yè)務(wù)標準、數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)標準化傳遞和公開。各級監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管事項目錄清單，匯總公開監(jiān)管信息資源目錄，并嵌入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息的標準化、自動化抓取、歸集、共享和公開、利用。（牽頭單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣營商環(huán)境建設(shè)局；責任單位:具有市場監(jiān)管職責的縣政府部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

五、依托政府門戶網(wǎng)站打造“政務(wù)一網(wǎng)通”

（一）整合各類專業(yè)平臺前端入口。縣政府門戶網(wǎng)站要以打造更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺為目標，整合本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、8890便民服務(wù)平臺、民心網(wǎng)等專業(yè)平臺前端入口，推動各專業(yè)平臺間的統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為公眾提供一站式網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、投訴舉報、政策咨詢等服務(wù)。（牽頭單位:縣政府辦公室；責任單位:縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心）

（二）推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。縣政府門戶網(wǎng)站納入鐵嶺市政府網(wǎng)站集約化平合統(tǒng)一管理和運行。做好與市級平臺對接，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級政府網(wǎng)站信息交換共享。（牽頭單位:縣政府辦公室）

                            鐵嶺縣人民政府辦公室

                                2019年5月9日