各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)公開加強制度和平臺建設(shè)的意見》(遼政辦發(fā)〔2018〕55號),充分發(fā)揮政務(wù)公開在規(guī)范政府權(quán)力運行、提升政務(wù)服務(wù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用,以政務(wù)公開助力優(yōu)化營商環(huán)境,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就深入推進(jìn)政務(wù)公開,加強制度和平臺建設(shè)有關(guān)工作提出如下意見。

　　一、不斷深化行政決策及執(zhí)行結(jié)果公開

　　(一)強化政府規(guī)章公眾意見征集工作。各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前,通過同級政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等向社會公開征集下一年度規(guī)章立法項目建議,征集時間一般不少于30日。司法行政部門應(yīng)將公開征集的立法項目建議交付相關(guān)部門研究并提出處理意見,對建議的采納情況,通過政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會反饋。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規(guī)章,起草部門應(yīng)通過同級政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站等渠道向社會公開征求意見,征求時間一般不少于30日。規(guī)章征求意見稿形成后,司法行政部門應(yīng)通過同級政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會公開征求意見,征求時間一般不少于30日。對公眾比較集中的意見處理情況,通過政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會反饋。[牽頭單位:市司法局,責(zé)任單位:市政府各部門,各縣(市)區(qū)政府]

　　(二)強化行政規(guī)范性文件公眾意見征集工作。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等,對群眾切身利益或?qū)瘛⒎ㄈ撕推渌M織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件,要向社會公開征求意見。起草部門應(yīng)通過同級政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會公布文件草案及其說明等材料,并明確提出意見的方式和期限,廣泛聽取公眾意見。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求社會意見等進(jìn)行審核。行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過或批準(zhǔn)后,由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。行政規(guī)范性文件的政策解讀、公眾意見采納情況等信息要同步通過同級政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會公開發(fā)布。[牽頭單位:市政府辦公室,責(zé)任單位:市政府各部門,各縣(市)區(qū)政府]

　　(三)進(jìn)一步加強政策解讀工作。行政規(guī)范性文件起草部門在各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀信息,要采用圍表圖解、音頻視頻、動漫動畫等多種形式,讓公眾“聽得懂”“信得過”,便于接受社會監(jiān)督。解讀信息頁面與相關(guān)文件頁面要互為鏈接。各級政府及部門對新出臺的政策,要利用新聞發(fā)布會、答記者問、吹風(fēng)會等多種形式,深入解讀政策背景、重點任務(wù)、后續(xù)工作考慮等。各級政務(wù)公開機(jī)構(gòu)要依托政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體,圍繞本地區(qū)出臺的重大的政策,協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展在線訪談,做好政策解讀,同時拓寬電臺、電視臺、報刊等媒體登載、刊發(fā)渠道,強化訪談工作力度。各級政府部門在起草文件的同時,要研究制定在線訪談方案,文件印發(fā)后,將方案報同級政務(wù)公開機(jī)構(gòu),并安排相關(guān)負(fù)責(zé)同志接受訪談。[牽頭單位:市政府辦公室、市政府新聞辦,責(zé)任單位:市政府各部門,各縣(市)區(qū)政府]

　　(四)加強《政府工作報告》、“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動執(zhí)行結(jié)果信息公開。各地區(qū)、各部門要圍繞《政府工作報告》、“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動中,涉及本地區(qū)、本部門的重點工作,在同級政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站設(shè)立專門欄目,集中公開執(zhí)行結(jié)果信息。[牽頭單位:市政府辦公室,責(zé)任單位:市政府各部門,各縣(市)區(qū)政府]

　　二、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革

　　(一)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一庫管理”。編制完善全市通用的政務(wù)服務(wù)事項目錄、實施清單和辦事指南,規(guī)范事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素,實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、申請材料等要素在市、縣兩級統(tǒng)一,并納入全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項庫,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項分級動態(tài)“一庫管理”。各地區(qū)、各部門自建政務(wù)服務(wù)類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要與全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項庫對接,從市統(tǒng)一事項庫獲取事項信息對外提供服務(wù)。實現(xiàn)全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項庫與全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項庫對接,及時上報政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)。[牽頭單位:市營商環(huán)境建設(shè)局,責(zé)任單位:具有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的市政府部門、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,各縣(市)區(qū)政府]

　　(二)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程“網(wǎng)上辦”。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,推動更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、制證、公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程“網(wǎng)上辦”,并在全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn),到2019年底前,市縣級政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”率不低于80%。同時,聚焦企業(yè)注冊、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域,涉及多地區(qū)、多部門協(xié)同辦理的事項,以及用水報裝、用電報裝、用氣報裝、獲得信貸等具體環(huán)節(jié),積極推進(jìn)聯(lián)合踏勘、視頻勘驗、網(wǎng)上審圖、多圖聯(lián)審、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦,通過壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限,形成適應(yīng)于“一網(wǎng)通辦”的規(guī)范化辦事流程。[牽頭單位:市營商環(huán)境建設(shè)局,責(zé)任單位:具有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的市政府部門,各縣(市)區(qū)政府]

　　(三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的外,政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)全部進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳,實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進(jìn)一扇門”。依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺。有條件的地區(qū)和部門,圍繞辦理“一件事情”,梳理涉及多個部門、需要企業(yè)和群眾多次跑、多頭跑的各類事項,制定“一件事情”清單。積極利用第三方平臺,開展證照寄送、在線支付等服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村莊(社區(qū))服務(wù)站點建設(shè),推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸,提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。到2019年底前,企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上,市、縣兩級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。[牽頭單位:市營商環(huán)境建設(shè)局,責(zé)任單位:具有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的市政府部門,各縣(市)區(qū)政府]

　　三、深入推進(jìn)政務(wù)信息資源交換共享

　　(一)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐,推動身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。進(jìn)一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋,建成“橫向到邊、縱向到底”的全市電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”,并完成電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造。各地區(qū)、各部門按照統(tǒng)一規(guī)范要求,將本地區(qū)、本部門非涉密網(wǎng)絡(luò)向全市電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一體系遷移整合。同時,按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)全市統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等服務(wù),實現(xiàn)權(quán)威、規(guī)范、可信的電子印章、電子證照服務(wù),實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。[牽頭單位:市政府辦公室、市營商環(huán)境建設(shè)局,責(zé)任單位:市政府各部門、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,各縣(市)區(qū)政府]

　　(二)加快全市政務(wù)信息資源共享交換體系建設(shè)。盡快完成市級政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè),各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)范接入政務(wù)信息資源共享交換平臺,并與省政務(wù)信息資源共享交換平臺對接,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)國家、省、市三級互聯(lián)互通,滿足全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換需求。積極開展政務(wù)信息資源共享交換,落實數(shù)據(jù)提供方責(zé)任,按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則,保障數(shù)據(jù)供給,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用及電子證照等基礎(chǔ)信息庫建設(shè),對接融合第三方社會數(shù)據(jù),進(jìn)一步豐富公共數(shù)據(jù)信息庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)控。積極運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),開展全市政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析,提供政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)。[牽頭單位:市政府辦公室,責(zé)任單位:市政府各部門、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,各縣(市)區(qū)政府]

　　四、積極推進(jìn)監(jiān)管信息的整合歸集和依法公開

　　(一)全面梳理公開監(jiān)管事項目錄清單。在權(quán)力清單基礎(chǔ)上,按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰監(jiān)管”的原則,全面梳理形成本地區(qū)、本部門監(jiān)管事項目錄清單,明確監(jiān)管事項、責(zé)任主體、監(jiān)管形式、監(jiān)管措施、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管流程等,通過全市一體化市場監(jiān)管平臺分類公示,并與政府門戶網(wǎng)站對接。[牽頭單位:市營商環(huán)境建設(shè)局,配合單位:市市場監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:具有市場監(jiān)管職責(zé)的市政府部門,各縣(市)區(qū)政府](二)加快建設(shè)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)。按照全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用的總體要求,充分利用全省一體化市場監(jiān)管平臺,與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接,拓展各部門個性化監(jiān)管子系統(tǒng),整合市場主體、監(jiān)管部門、社會公眾信息于一個平臺,實現(xiàn)監(jiān)管事項“應(yīng)上盡上”、監(jiān)管信息全流程記錄、監(jiān)管業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域協(xié)同、監(jiān)管責(zé)任全過程追溯,做到監(jiān)管工作可視、可控、可監(jiān)、可追,實現(xiàn)對監(jiān)管的監(jiān)管。[牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局、市營商環(huán)境建設(shè)局,責(zé)任單位:具有市場監(jiān)管職責(zé)的市政府部門,各縣(市)區(qū)政府](三)全面落實監(jiān)管信息資源整合歸集責(zé)任。在全面梳理各— 7 —類監(jiān)管信息資源的基礎(chǔ)上,強化數(shù)據(jù)分析、投訴舉報、評價考核等功能,實現(xiàn)監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、集中公開、無障礙共享。統(tǒng)一全市監(jiān)管信息整合歸集業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化傳遞和公開。各級監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管事項目錄清單,匯總公開監(jiān)管信息資源目錄,并嵌入監(jiān)管平臺,實現(xiàn)監(jiān)管信息的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化抓取、歸集、共享和公開、利用。[牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局、市營商環(huán)境建設(shè)局,責(zé)任單位:具有市場監(jiān)管職責(zé)的市政府部門,各縣(市)區(qū)政府]

　　五、依托政府門戶網(wǎng)站打造“政務(wù)一網(wǎng)通”

　　(一)整合各類專業(yè)平臺前端入口。各級政府門戶網(wǎng)站要以打造更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺為目標(biāo),整合本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、8890便民服務(wù)平臺、民心網(wǎng)等專業(yè)平臺前端入口,推動各專業(yè)平臺間的統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng),為公眾提供一站式網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、投訴舉報、政策咨詢等服務(wù)。[牽頭單位:市政府辦公室,責(zé)任單位:市營商環(huán)境建設(shè)局、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心, 各縣(市)區(qū)政府]

　　(二)推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。凡納入全國政府網(wǎng)站管理系統(tǒng)的政府網(wǎng)站,都要納入鐵嶺市政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一管理和運行,縣級政府門戶網(wǎng)站納入鐵嶺市政府網(wǎng)站集約化平臺。集約化平臺應(yīng)向平臺上的政府網(wǎng)站提供站點管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理、內(nèi)容發(fā)布、互動交流、用戶注冊、站內(nèi)搜索、投訴舉報、評價監(jiān)管、個性定制、內(nèi)容推送、運維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護(hù)等功能支撐。市、縣兩級平臺要做好對接,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級政府網(wǎng)站信息交換共享。[牽頭單位:市政府辦公室,責(zé)任單位:市政府各部門、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,各縣(市)區(qū)政府]

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2019年3月27日