各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為全面貫徹落實《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、主要任務

　　整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統(tǒng)一的各級政府分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制。通過分步實施，利用兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，并在此基礎上根據相關情況變化適時進行調整完善。

　　（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。

　　對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。民辦學校應按照省政府確定的生均公用經費基準定額免除學生學雜費。

　　對免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央財政全額承擔（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼），補助標準由中央確定。省規(guī)定課程由省級財政全額承擔，補助標準由我省按照教科書種類綜合確定。全省特殊教育學校、少數(shù)民族學校和工讀學校等發(fā)行量少的教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，所需資金由各地區(qū)自行承擔。

　　對家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由各級財政共同承擔，根據各地區(qū)財力狀況，省以上財政對下補助比例分別為：沈陽為57%；鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、盤錦、葫蘆島（含綏中縣）9市為77%；阜新、鐵嶺（含昌圖縣）、朝陽3市為90%。市以下分擔比例由各市自行確定。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財政廳、省教育廳）

　?。ǘ┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額。

　　省統(tǒng)一確定義務教育學校生均公用經費基準定額標準。對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校補助水平。

　　落實生均公用經費基準定額所需資金由各級財政共同承擔，省以上財政對各地補助比例與寄宿生生活費補助比例一致，市以下分擔比例由各市自行確定。

　　提高寄宿制學校公用經費補助水平所需資金，按照生均公用經費基準定額分擔比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。省將按照國家要求，結合我省經濟發(fā)展水平適時對基準定額進行調整。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財政廳、省教育廳）

　?。ㄈ╈柟掏晟妻r村義務教育學校校舍安全保障長效機制。

　　各地區(qū)要積極履行責任，建立完善義務教育學校校舍安全保障長效機制，對新增危房“發(fā)現(xiàn)一所，改造一所”，要多渠道籌集資金，支持公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中央和省繼續(xù)采取“以獎代補”方式，根據各地區(qū)建立校舍安全保障長效機制工作開展情況給予適當獎勵，并重點向農村地區(qū)傾斜。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財政廳、省教育廳）

　?。ㄋ模╈柟搪鋵嵆青l(xiāng)義務教育教師工資政策。

　　省政府繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉移支付力度。縣級政府要確?？h域內義務教育教師工資按時足額發(fā)放，在分配績效工資時，加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經費基準定額省以上補助資金隨學生流動可攜帶。同時，繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，著力解決農村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財政廳、省教育廳）

　　二、實施步驟

　?。ㄒ唬?016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額。

　　我省確定2016年生均公用經費基準定額為：普通小學每生每年850元（含取暖費）、普通初中每生每年1050元（含取暖費）。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，繼續(xù)落實好農村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設的村小）按不低于100人核定公用經費等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按不低于每生每年6000元標準補助公用經費。同時，取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育的獎補政策。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財政廳、省教育廳）

　?。ǘ?017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。

　　在繼續(xù)落實好農村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。同時，取消對農村初中進縣城就讀學生生活費交通費補助政策。

　　繼續(xù)執(zhí)行特殊教育學生生活費補助及為特殊教育教師免費提供就餐等政策。省財政按照走讀生每天10元、寄宿生和教師每天20元（全年250天）的標準補助各地區(qū)，確保特殊教育學生在校期間由學校免費提供就餐、洗理、被褥和校服等。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財政廳、省教育廳）

　?。ㄈ┮院竽甓?，根據義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制相關政策措施。

　　1．省確定的生均公用經費基準定額為最低標準，各地區(qū)可根據經濟發(fā)展水平適時適當提高生均公用經費標準。生均公用經費定額的核定以縣（市、區(qū)）為單位（不以學校為單位），由縣區(qū)統(tǒng)籌安排用于所屬學校公用經費支出，要優(yōu)先保障各學校冬季取暖及規(guī)模較小學校的正常運轉。

　　2．高校等所屬義務教育學校經費保障機制，與所在縣（市、區(qū)）同步完善，所需經費由原渠道予以保障。

　　3．各地區(qū)對民辦學校補助公用經費，可采取“先免后補”的方式。對按照基準定額免除學生學雜費的民辦義務教育學校，各地區(qū)可按照同等標準對學校給予補助。加強對民辦義務教育學校的精準管理，通過“建檔立卡”，防止學?！跋让夂笫铡焙汀白兿嗍召M”。各地區(qū)也可結合實際制定本地區(qū)對民辦義務教育學校的補助辦法。

　　4．大連市按照“國發(fā)〔2015〕67號”有關要求，參照本文件制定實施方案，省財政對大連市不安排補助資金。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省教育廳）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調。

　　各市政府要高度重視，加強組織領導，統(tǒng)籌落實好本轄區(qū)內完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制所需資金，繼續(xù)加大對困難地區(qū)的支持力度，按照已確定的家庭經濟困難寄宿生生活費補助、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額中市以下分擔比例制定市縣（市、區(qū)）兩級政府間的經費分擔比例?？h級政府要按照義務教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責任，組織領導本地區(qū)有關部門具體負責落實城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的責任。各市政府要將完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制中家庭經濟困難學生生活費補助、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額的市縣（市、區(qū)）兩級政府資金分擔比例于2016年3月底前報省財政廳、省教育廳備案。

　?。ㄘ熑尾块T：各市政府）

　　（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。

　　各市縣（市、區(qū)）政府要適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，結合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調整完善教育布局，將民辦學校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學。按照教育領域綜合改革的新要求，大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現(xiàn)相關教育經費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

　　（責任部門：各市政府）

　?。ㄈ┐_保資金落實，強化績效管理。

　　各市政府在落實完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制所需資金時，不能將資金分擔責任層層下放，堅決避免省以上加大投入所產生的“擠出效應”。市縣（市、區(qū)）政府按照經費分擔責任足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。各縣（市、區(qū)）政府要加強轄區(qū)內教育經費的統(tǒng)籌安排，切實保障規(guī)模較小學校正常運轉；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿經費使用管理全過程，切實提高經費使用效益。

　?。ㄘ熑尾块T：各市政府）

　?。ㄋ模┩七M信息公開，強化監(jiān)督檢查。

　　各級政府要加大信息公開力度，將義務教育經費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督；強化教育督導工作，把落實好完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制工作作為今后教育督導的重要內容。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學?；厩闆r、教師信息等數(shù)據真實準確。

　?。ㄘ熑尾块T：各市政府）

　　本實施意見自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見規(guī)定執(zhí)行?！哆|寧省人民政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2006〕22號）、《遼寧省人民政府關于免除城市義務教育階段學生學雜費的實施意見》（遼政發(fā)〔2008〕32號）、《遼寧省教育廳 遼寧省財政廳關于實施農村初中進縣城就讀學生生活費交通費補助政策的通知》（遼教發(fā)〔2012〕90號）、《遼寧省教育廳 遼寧省財政廳關于實施特殊教育學生生活費補助政策的通知》（遼教發(fā)〔2012〕226號）和《遼寧省教育廳 遼寧省財政廳關于做好全省特殊教育學校、涉農地區(qū)少數(shù)民族學校及工讀學校2008年秋季教科書征訂發(fā)行工作的緊急通知》（遼教電〔2008〕59號）等文件同時廢止。

　　遼寧省人民政府

　　2016年3月31日