各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、主要任務(wù)

　　整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)分步實(shí)施，利用兩年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

　　（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。

　　對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）。民辦學(xué)校應(yīng)按照省政府確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

　　對(duì)免費(fèi)教科書資金，國(guó)家規(guī)定課程由中央財(cái)政全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由中央確定。省規(guī)定課程由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由我省按照教科書種類綜合確定。全省特殊教育學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)校和工讀學(xué)校等發(fā)行量少的教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，所需資金由各地區(qū)自行承擔(dān)。

　　對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，根據(jù)各地區(qū)財(cái)力狀況，省以上財(cái)政對(duì)下補(bǔ)助比例分別為：沈陽(yáng)為57%；鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤錦、葫蘆島（含綏中縣）9市為77%；阜新、鐵嶺（含昌圖縣）、朝陽(yáng)3市為90%。市以下分擔(dān)比例由各市自行確定。

　　（牽頭部門：各市政府，配合部門：省財(cái)政廳、省教育廳）

　?。ǘ┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

　　省統(tǒng)一確定義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。

　　落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，省以上財(cái)政對(duì)各地補(bǔ)助比例與寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助比例一致，市以下分擔(dān)比例由各市自行確定。

　　提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省將按照國(guó)家要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財(cái)政廳、省教育廳）

　　（三）鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。

　　各地區(qū)要積極履行責(zé)任，建立完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新增危房“發(fā)現(xiàn)一所，改造一所”，要多渠道籌集資金，支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中央和省繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，根據(jù)各地區(qū)建立校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制工作開展情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財(cái)政廳、省教育廳）

　?。ㄋ模╈柟搪鋵?shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。

　　省政府繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級(jí)政府要確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，在分配績(jī)效工資時(shí)，加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額省以上補(bǔ)助資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財(cái)政廳、省教育廳）

　　二、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬?016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

　　我省確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年850元（含取暖費(fèi)）、普通初中每生每年1050元（含取暖費(fèi)）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)的村小）按不低于100人核定公用經(jīng)費(fèi)等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按不低于每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　（牽頭部門：各市政府，配合部門：省財(cái)政廳、省教育廳）

　　（二）從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。

　　在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí)，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，取消對(duì)農(nóng)村初中進(jìn)縣城就讀學(xué)生生活費(fèi)交通費(fèi)補(bǔ)助政策。

　　繼續(xù)執(zhí)行特殊教育學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助及為特殊教育教師免費(fèi)提供就餐等政策。省財(cái)政按照走讀生每天10元、寄宿生和教師每天20元（全年250天）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助各地區(qū)，確保特殊教育學(xué)生在校期間由學(xué)校免費(fèi)提供就餐、洗理、被褥和校服等。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省財(cái)政廳、省教育廳）

　?。ㄈ┮院竽甓?，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

　　1．省確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為最低標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生均公用經(jīng)費(fèi)定額的核定以縣（市、區(qū)）為單位（不以學(xué)校為單位），由縣區(qū)統(tǒng)籌安排用于所屬學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，要優(yōu)先保障各學(xué)校冬季取暖及規(guī)模較小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2．高校等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與所在縣（市、區(qū)）同步完善，所需經(jīng)費(fèi)由原渠道予以保障。

　　3．各地區(qū)對(duì)民辦學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，可采取“先免后補(bǔ)”的方式。對(duì)按照基準(zhǔn)定額免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的民辦義務(wù)教育學(xué)校，各地區(qū)可按照同等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校給予補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的精準(zhǔn)管理，通過(guò)“建檔立卡”，防止學(xué)?！跋让夂笫铡焙汀白兿嗍召M(fèi)”。各地區(qū)也可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的補(bǔ)助辦法。

　　4．大連市按照“國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)”有關(guān)要求，參照本文件制定實(shí)施方案，省財(cái)政對(duì)大連市不安排補(bǔ)助資金。

　?。款^部門：各市政府，配合部門：省教育廳）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　各市政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所需資金，繼續(xù)加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度，按照已確定的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額中市以下分擔(dān)比例制定市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例?？h級(jí)政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的責(zé)任。各市政府要將完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府資金分擔(dān)比例于2016年3月底前報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案。

　?。ㄘ?zé)任部門：各市政府）

　?。ǘ﹥?yōu)化教育布局，深化教育改革。

　　各市縣（市、區(qū)）政府要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。按照教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

　?。ㄘ?zé)任部門：各市政府）

　?。ㄈ┐_保資金落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理。

　　各市政府在落實(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所需資金時(shí)，不能將資金分擔(dān)責(zé)任層層下放，堅(jiān)決避免省以上加大投入所產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”。市縣（市、區(qū)）政府按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　?。ㄘ?zé)任部門：各市政府）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　各級(jí)政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，把落實(shí)好完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作作為今后教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　?。ㄘ?zé)任部門：各市政府）

　　本實(shí)施意見自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見規(guī)定執(zhí)行?！哆|寧省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2006〕22號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2008〕32號(hào)）、《遼寧省教育廳 遼寧省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村初中進(jìn)縣城就讀學(xué)生生活費(fèi)交通費(fèi)補(bǔ)助政策的通知》（遼教發(fā)〔2012〕90號(hào)）、《遼寧省教育廳 遼寧省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施特殊教育學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策的通知》（遼教發(fā)〔2012〕226號(hào)）和《遼寧省教育廳 遼寧省財(cái)政廳關(guān)于做好全省特殊教育學(xué)校、涉農(nóng)地區(qū)少數(shù)民族學(xué)校及工讀學(xué)校2008年秋季教科書征訂發(fā)行工作的緊急通知》（遼教電〔2008〕59號(hào)）等文件同時(shí)廢止。

　　遼寧省人民政府

　　2016年3月31日