關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

改革發(fā)展的實施方案

? ??為全面貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕56號）和《鐵嶺市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案的通知》（鐵政發(fā)〔2018〕7號）精神，切實推進我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

? ??一、總體要求

? ??（一）指導(dǎo)思想

? ??深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，推進教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，推進教育公平，發(fā)展素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

? ??（二）基本原則

? ??優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

? ??深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

? ??提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

? ??分類指導(dǎo)，有序推進。針對不同城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。

? ??（三）工作目標(biāo)

? ??按照省、市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作部署，健全并完善縣級相關(guān)政策體系，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，義務(wù)教育階段大班額全部消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到省定要求97.1%以上。全面完成省、市定“城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展”的各年度工作任務(wù)，在縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

? ??二、工作任務(wù)

? ??（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校

? ??1．保障義務(wù)教育用地需求。要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并依法實施，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。

? ??（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育

? ??2．辦好必要的村小和教學(xué)點。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，完善其辦學(xué)機制和管理辦法，將村小和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)校工作考核體系中?？h教育部門要整合縣域內(nèi)閑置教育資源，嚴(yán)格按照閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進閑置校園校舍的管理和利用。

? ??3．均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師資源。各中小學(xué)都要按照國家、省、市課程設(shè)置方案開齊開足學(xué)科、課時，積極推進縣域內(nèi)對口幫扶工作，將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜。根據(jù)《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015—2020的通知）》（鐵政辦發(fā)2016〕3 號）、《鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015—2020）的通知》（鐵縣政辦發(fā)〔2016〕31號）要求，通過組織名優(yōu)教師“送教下鄉(xiāng)”“送培下鄉(xiāng)”、開展網(wǎng)上培訓(xùn)、發(fā)放媒體教材和電子試題，以及開設(shè)在線論壇、教育博客等方式，開展農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展援助計劃。加強校長教師輪崗交流，在全縣范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村教師支持計劃和縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作，確保城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

? ??4．增強學(xué)校德育工作實效。以“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園活動”為抓手，把立德樹人、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育作為根本任務(wù)，深入開展愛國主義教育和思想品德教育。積極推進學(xué)生綜合實踐基地（中心）建設(shè)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。各中小學(xué)要采取切合各自實際的措施，通過專題教育、地方課程和校本課程等課程整合試點工作，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。

? ??5．加強體育和藝術(shù)教育。按照教育部《“2+1項目”體育與藝術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)》，在全縣范圍內(nèi)持續(xù)開展學(xué)生體育藝術(shù)“2+1項目”活動，各校要有針對性地將優(yōu)秀體育、藝術(shù)傳統(tǒng)項目融入到音樂、美術(shù)、體育與健康課程，確保學(xué)生的參與率。通過設(shè)置常規(guī)項目和特色項目的方式，保證學(xué)生“全參與、重普及、抓個性、促特長” 目標(biāo)的實現(xiàn)，形成義務(wù)教育在普及與提高的基礎(chǔ)上良性持續(xù)發(fā)展的局面。

? ??（三）科學(xué)推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

? ??6．實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。要逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加大力度改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。按照市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合制發(fā)的《鐵嶺市全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項目規(guī)劃（2014年—2018年）》（鐵市教發(fā)〔2014〕43號）和“全面薄改”20項底線標(biāo)準(zhǔn)及基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實施好義務(wù)教育階段學(xué)校校舍建設(shè)、設(shè)備購置、實驗室建設(shè)等工作，確保工作目標(biāo)任務(wù)按時完成。要強化項目建設(shè)管理，認真落實政府采購、招投標(biāo)和國庫集中支付等相關(guān)制度，加強項目資金管理，做好相關(guān)檔案管理工作?？h教育局要積極與城建、財政、審計等部門協(xié)調(diào)，確保各項工作落到實處。

? ??7．增強教師業(yè)務(wù)能力。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，按照分類、分層、分崗、分學(xué)科的原則，采取網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)與校本研修相結(jié)合的方式開展混合式培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)能力，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。組織好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時補充體、音、美等學(xué)科教師，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。

? ??8．健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全面貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號）精神，始終把不斷加大教育投入作為推進教育一體化改革發(fā)展的先決條件和重要保證。實行公用經(jīng)費預(yù)算管理，根據(jù)每學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計學(xué)生人數(shù)，對經(jīng)費需求情況進行科學(xué)測算，結(jié)合學(xué)校的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排教育支出預(yù)算并向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌考慮上級投入專項及本地區(qū)資金安排。實行專帳管理，細化教育經(jīng)費收支，對取暖費、教師培訓(xùn)費等項目資金要合理量化，保障“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）信息化建設(shè)運維費用，嚴(yán)格按規(guī)定的列支項目使用公用經(jīng)費和其他專項經(jīng)費。積極組織教育經(jīng)費統(tǒng)計，在各學(xué)校年度決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對重要指標(biāo)進行分析對比，保障經(jīng)費使用的規(guī)范化。每年縣教育局要對全縣義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費、教育費附加、地方教育附加和地方教育資金安排的執(zhí)行情況開展專項檢查，保障義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費按省定標(biāo)準(zhǔn)如期、足額撥付給學(xué)校，并規(guī)范使用，保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全面實施。

? ??（四）實施消除大班額計劃

? ??9．實施消除大班額專項規(guī)劃。按照省定消除大班額專項規(guī)劃總體目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)要求，在認真摸底調(diào)查、充分論證基礎(chǔ)上，制定切實可行的消除大班額方案，確保零增量和逐步消除現(xiàn)有存量，已經(jīng)存在的56人以上大班額，到2018年底前要基本消除，并基本做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人。要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，按照國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴建校園校舍，均衡配置師資，加快消除現(xiàn)有大班額。要在全面排查的基礎(chǔ)上，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校進行銷號管理。

? ??（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置

? ??10．全面推進“縣管校聘”管理體制改革。要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央、省、市嚴(yán)格控制機構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、縣域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總額內(nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級編制和人社、財政部門備案。按照教師職業(yè)特點和崗位要求，不斷完善教師招聘機制，統(tǒng)籌編制內(nèi)教師資源，嚴(yán)禁以任何理由擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式的“吃空餉”。

? ??11．繼續(xù)實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。加大農(nóng)村中小學(xué)招聘特崗教師工作力度，按照規(guī)定開展特崗教師學(xué)費補償代償工作，保障特崗教師的待遇及工作生活條件，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

? ??（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制

? ??12．完善績效工資制度。實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣、鎮(zhèn)教師工資收入水平。落實邊遠地區(qū)教師生活補助政策，因地制宜穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、越往邊遠地區(qū)補助水平越高的原則，健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。

? ??13．實施好鄉(xiāng)村教師榮譽制度。認真落實國家、省、市關(guān)于對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教教師的鼓勵政策，要將評選表彰先進集體和先進個人等方面指標(biāo)優(yōu)先向鄉(xiāng)村學(xué)校和教師傾斜。

? ??14．完善鄉(xiāng)村教師職稱發(fā)展保障機制。合理增加鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級崗位比例。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。對在鄉(xiāng)村一線教學(xué)崗位上從教30年以上、任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年、能夠完成教學(xué)工作任務(wù)、且目前仍在教學(xué)崗位工作，并取得副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的教師可直聘副高級專業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位職數(shù)限制。

? ??（七）改革教育治理體系

? ??15．深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革。要完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。實行“以縣為主”管理體制，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。

? ??16．加強中小學(xué)黨組織建設(shè)。全面貫徹落實中組部和教育部《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17號），充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

? ??17．全面推進學(xué)校章程建設(shè)。加強依法治校，全面推進學(xué)校章程建設(shè)。使章程成為學(xué)校改革發(fā)展、依法治校的基本依據(jù)。

? ??18．推動平安校園建設(shè)。加大投入，通過建設(shè)“平安校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺”“平安校車監(jiān)控”“一鍵報警裝置”，完善“三防”建設(shè)。深入落實教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，通過設(shè)立涉校學(xué)生矛盾糾紛調(diào)解試點，建立涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制。開展校園安全督導(dǎo)和檢查，建立長效機制，切實加強平安校園建設(shè)，保障師生在校人身安全。

? ??（八）改革控輟保學(xué)機制

? ??19．完善控輟保學(xué)協(xié)調(diào)機制。落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度。每學(xué)期初，縣教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與家長層層簽訂責(zé)任書，落實控輟保學(xué)工作責(zé)任和措施。通過新聞媒體、法律講座、家長會議、相關(guān)課堂教學(xué)等多種方式，向社會、家長和學(xué)生廣泛宣傳義務(wù)教育有關(guān)法律法規(guī)，宣傳政府、社會、家庭、學(xué)校各自在保障適齡兒童少年按時入學(xué)工作中的法律責(zé)任、違反《義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的處罰規(guī)定等，增強廣大群眾、學(xué)生家長和學(xué)校教師依法實施義務(wù)教育的意識，在全社會營造控輟保學(xué)的良好氛圍?？h教育部門要對家庭貧困兒童，特別是對貧困殘疾兒童加大幫扶力度，做到“一人一案”。依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，做到及時更新。

? ??20．認真落實學(xué)生資助政策。繼續(xù)完善從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助體系。持續(xù)開展教育“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作，創(chuàng)建建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，建立教育扶貧管理檔案，實行動態(tài)管理，全面掌握建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)情況。學(xué)校在分配名額方面要優(yōu)先考慮建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行包扶責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀。不能隨班就讀的，也不能到特殊教育學(xué)校就讀的建檔立卡家庭殘疾學(xué)生，要納入特殊教育公用經(jīng)費保障體制，制定相應(yīng)的教學(xué)計劃。關(guān)愛進城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童，確保學(xué)生享受平等教育機會。穩(wěn)步推進大學(xué)生生源地貸款辦理工作。

? ??21．推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校飲食衛(wèi)生管理規(guī)范化。指導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛(wèi)生健康工作，保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康成長。

? ??（九）改革隨遷子女就學(xué)機制

? ??22．切實加強隨遷子女教育工作。進一步強化流入地政府責(zé)任。健全經(jīng)費保障機制，將隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，實行可攜帶教育經(jīng)費。建立以居住證（暫住證登記證明）為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。確保以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，堅持做到“四個一”，即隨遷子女與城鎮(zhèn)學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動。使隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等教育待遇。要對縣域內(nèi)未來一段時期義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的變化情況，以及進城務(wù)工人員隨遷子女的流入數(shù)量、分布和變化趨勢進行科學(xué)預(yù)測，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃學(xué)校布局，通過整合現(xiàn)有教育資源，挖掘公辦學(xué)校接納潛力。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，嚴(yán)格執(zhí)行困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元。

? ??（十）加強留守兒童關(guān)愛保護

? ??23．建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。建立農(nóng)村留守兒童檔案登記管理制度、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人聯(lián)系制度、進城務(wù)工農(nóng)民子女及留守兒童結(jié)對幫扶制度、農(nóng)村留守兒童住校制度、農(nóng)村留守兒童義務(wù)補課制度等5個制度，確保全面掌握留守兒童的基本情況，切實加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，及時幫助解決實際困難，進一步保護留守兒童的人身安全。建立起家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童保護工作體系，積極促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

? ??24．積極推進法治進校園工作。緊緊圍繞落實教育部《青少年法制教育大綱》，全面加強中小學(xué)校法制教育?？h教育行政部門和學(xué)校，積極聯(lián)系公安、司法等部門，聘請“法制副校長”，以“法治進校園”“校園法治巡講”活動為載體，充分利用“憲法日”“禁毒日”“普法日”等宣傳日，面向全縣義務(wù)教育階段學(xué)生進行普法宣傳教育，使廣大青少年學(xué)生做到知法、守法、用法，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

? ??三、保障措施

? ??（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要認真落實黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌規(guī)劃、教育部門具體負責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。

? ??（二）落實政府責(zé)任。加強政府統(tǒng)籌，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為對下級單位政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

? ??（三）明確部門職責(zé)。縣教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地。規(guī)劃部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。沒有竣工驗收備案的新建學(xué)校和校舍依法不準(zhǔn)投入使用。

? ??（四）加強督導(dǎo)檢查。縣政府要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況?？h教育督導(dǎo)部門要結(jié)合上級教育督導(dǎo)部門的規(guī)劃、部署和要求，開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

? ??（五）營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。對本實施方案的執(zhí)行情況，縣政府將適時組織專項督查。