鐵嶺縣第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

（2014年—2016年）

為深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神及《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，鞏固第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃成果，促進(jìn)全縣學(xué)前教育科學(xué)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

自2011年起，全縣大力推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，初步形成了政府主導(dǎo)、公民辦并舉、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截至2013年底，全縣累計(jì)投入8125萬元用于擴(kuò)大學(xué)前教育資源、師資隊(duì)伍提升和連鎖工程建設(shè)等保障學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目。其中幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入6355萬元，新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園9所，建筑面積13770平方米，新增幼兒學(xué)位1280名；改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園14所、村級(jí)幼兒園30所，改擴(kuò)建面積26430平方米，改善幼兒學(xué)位1890名。目前，全縣有各類幼兒園190所，在園幼兒9075人，教職工534人，專任教師422人，其中公辦幼兒園51所，在園幼兒3186人，教職工193人，專任教師174人。全縣學(xué)前教育三年毛入園率由86%提升到95%。學(xué)前教育資源有效擴(kuò)充，保育教育水平顯著提高，人民群眾滿意度明顯提升。

（二）存在問題

雖然學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃成果顯著，但仍然存在一些困難和問題：一是學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)滯后；二是教師編制及待遇問題亟待解決，專任教師缺口較大；三是管理體制還沒有完全理順，管理力量不足，管理制度不健全，還沒有形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

全力優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，堅(jiān)持公益普惠，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平。到2016年，在全縣基本建成科學(xué)規(guī)劃、布局合理、就近入園的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起以政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機(jī)制。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上，基本滿足農(nóng)村人口子女接受學(xué)前教育的需求。

（二）年度目標(biāo)

2014年，全縣普惠性幼兒園比例達(dá)到65%，其中普惠性民辦幼兒園占民辦園總數(shù)的48%。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到96%。

2015年，全縣普惠性幼兒園比例達(dá)到70%，其中普惠性民辦幼兒園占民辦園總數(shù)的56%。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到96.2%。

2016年，全縣普惠性幼兒園比例達(dá)到80%，其中普惠性民辦幼兒園占民辦園總數(shù)的69%。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到97%。

三、工作措施

（一）擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，加快公辦園所發(fā)展進(jìn)程

1．合理布局幼兒園。根據(jù)鐵嶺縣的地域特點(diǎn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況完善幼兒園布局規(guī)劃。重點(diǎn)解決普惠性學(xué)前教育資源匱乏的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展問題。考慮人口變化趨勢(shì)，按照就近入園原則，合理布局幼兒園，確保幼兒及時(shí)、方便、就近入園。

2．實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)工程。全力改善公辦幼兒園園所環(huán)境，促進(jìn)公辦園所健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范、輻射作用。按照縣域內(nèi)幼兒園整體布局規(guī)劃，2014年—2016年計(jì)劃新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園8所，新建園所面積9900平方米；改擴(kuò)建幼兒園23所，改建面積12936平方米，并將其工程納入當(dāng)?shù)卣裆こ逃枰员Ｕ稀?/span>

3．偏遠(yuǎn)無園所盲點(diǎn)地區(qū)增設(shè)保教點(diǎn)。結(jié)合自然屯、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并情況，按照周邊村屯適齡兒童人口規(guī)模、入園半徑和最遠(yuǎn)村屯距離，科學(xué)規(guī)劃增設(shè)10個(gè)保教點(diǎn)，充分利用閑置資源進(jìn)行改擴(kuò)建，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

（二）加大辦園扶持力度，提高普惠性幼兒園比例

1．制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過減免稅收，派駐公辦教師等多種形式吸引社會(huì)力量辦園，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健?shí)際承受能力和幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合普惠性資源布局和幼兒入園需求，制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2．大力發(fā)展普惠性幼兒園。根據(jù)普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)展公辦幼兒園、扶持民辦幼兒園相結(jié)合的方式，提高普惠性資源的比重。2016年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。通過對(duì)普惠性幼兒園的辦園成本核算并參照公辦園生均經(jīng)費(fèi)，對(duì)普惠性民辦幼兒園給予在園幼兒每生50元/月標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（三）創(chuàng)新學(xué)前教育發(fā)展模式，加大學(xué)前教育投入

1．研究建立運(yùn)行保障機(jī)制?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府落實(shí)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)成本制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為50元/月。確保公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。逐步建立政府扶持、舉辦單位投入與家長(zhǎng)繳費(fèi)共同分擔(dān)成本的聯(lián)合保障機(jī)制。

2．創(chuàng)新學(xué)前教育集團(tuán)化管理、連鎖式經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。加大財(cái)政投入力度，完善“兩免一補(bǔ)”連鎖園優(yōu)惠政策。提高連鎖園在園幼兒生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由50元/年調(diào)整到100元/年。充分利用建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助改善連鎖園辦園條件，增添設(shè)施設(shè)備，全力打造高品質(zhì)農(nóng)村學(xué)前教育。

3．健全學(xué)前教育資助制度。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。將學(xué)前教育資助范圍擴(kuò)大到15%，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園在園幼兒營(yíng)養(yǎng)改善工作，確保幼兒基本營(yíng)養(yǎng)需求。

4．全面改善辦園條件，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。以《遼寧省星級(jí)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》為建設(shè)規(guī)范，通過新、改擴(kuò)建及標(biāo)準(zhǔn)化裝修改善園所環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升，制定一星級(jí)——五星級(jí)幼兒園配備5——50萬元設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

1．多形式補(bǔ)充幼兒園教師編制。通過分配公辦教師、公辦教師轉(zhuǎn)崗、招聘長(zhǎng)期合同制教師、招募巡回支教志愿者等多渠道補(bǔ)充配齊幼兒園教職工隊(duì)伍。充分運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園教職工資質(zhì)的監(jiān)管。

2．提高幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定幼兒師資培養(yǎng)規(guī)劃，以師德、能力提高為重點(diǎn)，建立滿足不同層次和需求的課程培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮百樹幼教集團(tuán)總部教育科研、培訓(xùn)指導(dǎo)作用。繼續(xù)推進(jìn)踐行《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，積極開展教師培訓(xùn)基地園分片大教研、教師掛職、骨干園長(zhǎng)教師培訓(xùn)、專任教師大練基本功以及教師學(xué)歷提升等多種專業(yè)化全員培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提升教師專業(yè)化水平，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

3．建立教職工待遇保障機(jī)制。切實(shí)維護(hù)幼兒教師工資權(quán)益，完善幼兒園教職工工資保障辦法，做好公辦幼兒園聘用合同制教師工資發(fā)放工作，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)。民辦幼兒園教師的工資和社會(huì)保障由舉辦者依法予以保障。

（五）加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范幼兒園有序運(yùn)行

1．建立健全幼兒園監(jiān)管體系。完善幼兒園日常管理、隨機(jī)抽查、年檢、財(cái)務(wù)審計(jì)、辦園行為、收費(fèi)等多種檢查制度，采取衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)督、消防、物價(jià)等部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管力度。

2．建立幼兒園信息公示制度。加強(qiáng)對(duì)幼兒園分類定級(jí)收費(fèi)、年檢等多種專項(xiàng)督導(dǎo)。定期向社會(huì)公開轄區(qū)內(nèi)幼兒園辦園資質(zhì)、辦園行為、園所管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3．加強(qiáng)幼兒園安全管理。深入開展平安園所工程，加強(qiáng)幼兒園及其周邊治安綜合治理，建立教育、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)積極參與的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園建立健全定期自查自糾和家長(zhǎng)委員會(huì)制度，對(duì)衛(wèi)生、消防、園所等方面安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，確保幼兒在園安全。

（六）尊重保育教育規(guī)律，提高學(xué)前教育質(zhì)量

1．加強(qiáng)保育教育指導(dǎo)。結(jié)合連鎖園等級(jí)晉升工作，完善幼兒園管理制度和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)幼兒園保育和教育管理有序進(jìn)行。強(qiáng)化幼兒園一日生活保教結(jié)合實(shí)踐研究和指導(dǎo)，促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面發(fā)展。

2．創(chuàng)新教育教學(xué)管理。加強(qiáng)教育行政管理指導(dǎo)與教科研服務(wù)，落實(shí)保教結(jié)合要求。建立區(qū)域和園本教研制度，依托百樹集團(tuán)總部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，開展保教實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流和教育教學(xué)研究。建立健全學(xué)前教育三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)管理和教研力量，建立學(xué)前教育教研員責(zé)任區(qū)制度，定期對(duì)各類幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3．糾正幼兒教育小學(xué)化傾向。加強(qiáng)對(duì)幼兒教育宗旨的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)。深入落實(shí)教育部《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育招生政策和課程標(biāo)準(zhǔn)，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)，堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)。

4．優(yōu)化育人環(huán)境。堅(jiān)持軟件和硬件環(huán)境協(xié)調(diào)建設(shè)，推動(dòng)幼兒園的師資、班額、玩教具、園所等達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)幼兒園資源環(huán)境創(chuàng)建與利用的實(shí)踐研究和運(yùn)用。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作體制

堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管的學(xué)前教育管理體制，實(shí)行學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)落實(shí)各部門在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面責(zé)任，研究解決實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃中的重大問題。

（二）強(qiáng)化資金管理，保障計(jì)劃有效實(shí)施

規(guī)范學(xué)前教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理，健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，推動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（三）建立督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展

將學(xué)前教育工作作為政府督導(dǎo)重點(diǎn)，把政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面內(nèi)容作為督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容。并實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃情況通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)展緩慢、舉措不實(shí)、力度不夠的加強(qiáng)指導(dǎo)和問責(zé)。