為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，鐵嶺縣民政局對(duì)本市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)投資扶持政策進(jìn)行梳理匯總，編制了《鐵嶺縣養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單》，供各地參考使用。

　　一、用地、規(guī)劃和建設(shè)政策

　　扶持對(duì)象：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)施部門：民政、發(fā)改、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門

　　1.對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，用途確定為商服用地——其他商服用地的，采用招標(biāo)拍賣掛牌出讓(租賃)方式供地。原有通過有償方式取得的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，規(guī)劃用途調(diào)整為商服用地——其他商服用地的，可以重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地出讓金。涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，可辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)。

　　2.企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、教育培訓(xùn)設(shè)施、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

　　3.鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會(huì)資源，進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，允許利用村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)利用集體所有的山坡荒地或其他不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地建設(shè)并用于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，優(yōu)先辦理土地審批手續(xù)。

　　4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤活本集體建設(shè)用地存量，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。

　　5.營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

　　6.城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報(bào)民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

　　7.對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以利用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

　　8.凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。

　　二、稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　扶持對(duì)象：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)施部門：稅務(wù)部門

　　1.對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，取得免稅資格的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合稅法規(guī)定條件的收入作為企業(yè)所得稅免稅收入。

　　2.依法辦理登記，并向民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號(hào)）的規(guī)定，為收住的老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)免征增值稅。

　　3.對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、和個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

　　4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水、用氣、用熱免收相應(yīng)的配套費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的，工程配套費(fèi)按照《關(guān)于新建住宅供電工程建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(遼價(jià)發(fā)〔2009〕3號(hào))中有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費(fèi)區(qū)域外的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由用戶自行委托持有政府有關(guān)部門頒發(fā)的電力工程施工資質(zhì)的隊(duì)伍，自行建設(shè)由公共電力設(shè)施至養(yǎng)老院的電力設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)不另行收取配套費(fèi)。安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　三、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策

　　扶持對(duì)象：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)施部門：民政、衛(wèi)健部門

　　1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。

　　2.具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。

　　3.鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

　　四、其他政策

　　扶持對(duì)象：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)施部門：民政、市場(chǎng)監(jiān)督部門

　　1.在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　2.非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，境外投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策。

　　3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，可依法先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，再申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　五、補(bǔ)貼政策

　　（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

　　扶持對(duì)象：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)施部門：民政、財(cái)政部門

　　1.補(bǔ)貼范圍。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼是全市行政區(qū)域內(nèi)，由非政府機(jī)構(gòu)的法人、自然人或者社會(huì)組織舉辦，取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》或備案憑證和《民辦非企業(yè)單位法人登記證書》，專門從事老年人養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管服務(wù)的民辦非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　2.補(bǔ)貼條件。1.取得縣級(jí)以上民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證書》或備案憑證、《民辦非企業(yè)單位法人登記證書》；機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)需符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書》所列基本條件；

　　管理服務(wù)規(guī)范、有養(yǎng)員入住名冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、入住協(xié)議書，各項(xiàng)規(guī)章制度健全并公示上墻，老年人入住檔案長(zhǎng)期保存；申請(qǐng)資助前無嚴(yán)重責(zé)任事故與服務(wù)糾紛；連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿6個(gè)月，且繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；

　　財(cái)務(wù)核算規(guī)范，財(cái)務(wù)制度健全，賬目清晰；主動(dòng)接受民政部門監(jiān)督管理；補(bǔ)貼的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5年內(nèi)不得改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)；《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》基礎(chǔ)性指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

　　3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按入住滿一個(gè)月的老年人實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)發(fā)，每月每張床位給予150元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

　　扶持對(duì)象：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)施部門：民政、財(cái)政部門

　　1.補(bǔ)貼范圍。全市行政區(qū)域內(nèi)，參加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老院、福利院、敬老院、農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心）和民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　2.補(bǔ)貼條件。與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼條件一致。

　　3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為120元/床/年，保險(xiǎn)費(fèi)所需資金由市財(cái)政與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同負(fù)擔(dān)，其中：市財(cái)政負(fù)擔(dān)80元/床/年，投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)40元/床/年。

　　（三）老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

　　扶持對(duì)象：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)施部門：民政、財(cái)政部門

　　一、補(bǔ)助對(duì)象。入職鐵嶺市民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)），直接從事一線養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作的全日制高等院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生。

　　二、補(bǔ)助條件

　　申請(qǐng)入職民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助的，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

　　（一）補(bǔ)助對(duì)象從全日制高等院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè) 3 年內(nèi)入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，所學(xué)專業(yè)屬于老年服務(wù)與管理類方向，具體包括以下幾類：1.中職 ( 7個(gè)專業(yè)）：老年人服務(wù)與管理、家政服務(wù)與管理、護(hù)理、中醫(yī)護(hù)理、中醫(yī)康復(fù)保健、康復(fù)技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)與保健。

　　2.高職 (7個(gè)專業(yè)）：老年人服務(wù)與管理、護(hù)理 、康復(fù)治療技術(shù)、家政服務(wù)與管理、社會(huì)工作、食品營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生、食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)。3.本科及以上 ( 5個(gè)專業(yè)）：護(hù)理學(xué)、康復(fù)治療學(xué)、健康服務(wù)與管理、社會(huì)工作、老年醫(yī)學(xué)。

　　（二）補(bǔ)助對(duì)象供職的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)有關(guān)職能部門批準(zhǔn)設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格。

　　（三）補(bǔ)助對(duì)象須是 2015年1月1日之后至2020年12月31日入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并與機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同。2015年1月1日前已經(jīng)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，2015年1月1日合同服務(wù)期限未滿并且仍在該養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的，申領(lǐng)補(bǔ)助服務(wù)期限從2015年1月1日算起 。

　　（四）補(bǔ)助對(duì)象須直接從事一線養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作滿5年并勝任工作崗位要求。服務(wù)期限內(nèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定為其辦理了社會(huì)保險(xiǎn)。

　　三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　本科及以上畢業(yè)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)6萬元、專科（高職）畢業(yè)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)4萬元。

　　政策文件目錄

　　1.財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征增值稅等政策的通知（財(cái)稅〔2019〕20號(hào)）

　　2.關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作的通知（國(guó)衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號(hào)）

　　3.鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見（鐵政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)）

　　4.國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消行政審批實(shí)行備案管理的通知（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕38號(hào)）

　　5.11部委關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知（民發(fā)〔2016〕179號(hào)）

　　6.民政部等13部委關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）

　　7.遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知（遼政辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）

　　8.鐵嶺市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見（鐵政發(fā)〔2014〕25號(hào)）

　　9.關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼工作的通知（鐵市民發(fā)[2014]238號(hào)）

　　10.關(guān)于開展老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助工作的通知（鐵市民發(fā)[2019]52號(hào)）