各市民政局、市委政法委、金融局（辦）、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、稅務(wù)局、消防救援支隊(duì)，沈撫示范區(qū)社會(huì)事業(yè)局、應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、公安局、財(cái)政金融局、黨建工作部、規(guī)劃建設(shè)局、開放合作局、市場(chǎng)監(jiān)管局、辦公室、稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《遼寧省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，組織貫徹實(shí)施。

遼寧省民政廳 中共遼寧省委政法委員會(huì)

中共遼寧省委金融委員會(huì)辦公室 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)

遼寧省公安廳 遼寧省財(cái)政廳

遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳

遼寧省自然資源廳

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

遼寧省商務(wù)廳 遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

遼寧省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

遼寧省消防救援總隊(duì)

2024年3月11日

　　（此件主動(dòng)公開）?

遼寧省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，助力遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)，根據(jù)民政部、國(guó)家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于印發(fā)〈積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)）要求，積極發(fā)展我省老年助餐服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，盡力而為、量力而行，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)

　　到2024年底，在全省推開老年助餐服務(wù)，開展對(duì)特殊困難老年人（指最低生活保障對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)，惠及有需求的其他老年人。

　　到2025年底，全省老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，供需體系基本建立。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)特殊困難老年人的服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的服務(wù)廣泛開展。

　　到2026年底，全省老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，老年人就餐便利度和滿意度明顯提升，老年助餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）工作原則

　　—堅(jiān)持政府統(tǒng)籌。各市、縣（市、區(qū)）健全工作機(jī)制，完善政策制度，優(yōu)化設(shè)施布局，發(fā)揮引導(dǎo)作用，納入社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，積極穩(wěn)妥發(fā)展老年助餐服務(wù)，確保老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心。

　　—堅(jiān)持社會(huì)參與。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等積極參與，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，實(shí)現(xiàn)參與主體的廣泛性。

　　—堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)公益和市場(chǎng)、兜底和普惠有效結(jié)合，增強(qiáng)供給能力，拓展消費(fèi)市場(chǎng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足老年人多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

　　—堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合本地實(shí)際情況，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差異等因素，探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式。力戒形式主義，避免資源浪費(fèi)，防止“一哄而上”、“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）增強(qiáng)服務(wù)供給能力

　　1.優(yōu)化服務(wù)布局。各市、縣（市、區(qū)）要摸清底數(shù)，綜合考慮老年人口規(guī)模、用餐需求、服務(wù)半徑和現(xiàn)有餐飲資源狀況等因素，科學(xué)布局老年助餐服務(wù)。優(yōu)先在老年人口聚集區(qū)建設(shè)老年食堂、老年餐桌等助餐服務(wù)設(shè)施。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。鼓勵(lì)利用符合消防、燃?xì)獾劝踩珮?biāo)準(zhǔn)的閑置辦公用房、校舍、民宅等資源開發(fā)老年助餐服務(wù)，必要時(shí)可因地制宜新建助餐服務(wù)設(shè)施。

　　2.提倡多元供給。支持在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年助餐功能。鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲等企業(yè)采取建設(shè)和運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施、社區(qū)門店開辦老年餐桌、增設(shè)助餐窗口、用餐專區(qū)等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)具有集體用餐配送資質(zhì)的社會(huì)餐飲單位建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動(dòng)餐車”的配餐體系，為老年人提供配餐、送餐服務(wù)。

　　3.提升運(yùn)營(yíng)能力。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)與管理。支持連鎖化運(yùn)營(yíng)，培育一批服務(wù)優(yōu)、重誠(chéng)信的“領(lǐng)跑者”企業(yè)和服務(wù)品牌。提升智能服務(wù)水平，探索開發(fā)和推廣具備老年人信息錄入、助餐結(jié)算、補(bǔ)貼管理等功能的老年助餐服務(wù)系統(tǒng)。針對(duì)不用智能手機(jī)等現(xiàn)代化工具的老年群體，應(yīng)保留電話預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)定、現(xiàn)金支付等渠道。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采取上門服務(wù)、電話詢問(wèn)、組建消費(fèi)群等方式，及時(shí)了解老年人消費(fèi)需求，根據(jù)老年人身體健康情況定制套餐。

　　4.開展配送服務(wù)。支持各類運(yùn)營(yíng)主體提供老年助餐配送服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流企業(yè)等充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)觸角作用，鼓勵(lì)支持社區(qū)網(wǎng)格員、熱心人士、志愿者等結(jié)合日常入戶走訪等工作，協(xié)助開展助餐或送餐等服務(wù)。倡導(dǎo)有條件的社區(qū)、物業(yè)企業(yè)等設(shè)置集中“配送點(diǎn)”、“配餐車”，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利，并提供上門送餐服務(wù)。

　　5.加強(qiáng)農(nóng)村助餐服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。依托有條件的村部、日間照料站、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點(diǎn)，支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大助餐服務(wù)供給。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。

　　（二）建立健全支持政策

　　1.提供設(shè)施場(chǎng)地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場(chǎng)地使用問(wèn)題。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。可按規(guī)定履行相關(guān)程序后，通過(guò)調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體房產(chǎn)等設(shè)施用于老年助餐服務(wù)。

　　2.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。按照財(cái)政部等6部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)）相關(guān)規(guī)定，提供老年助餐服務(wù)取得的收入免征增值稅；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于老年助餐服務(wù)的免征契稅；自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供老年助餐服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；按規(guī)定免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

　　3.實(shí)施分類補(bǔ)助。堅(jiān)持有償服務(wù)，倡導(dǎo)老年人及家庭樹立正確消費(fèi)觀念，合理負(fù)擔(dān)就餐費(fèi)用。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)。有條件的市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級(jí)等情況，對(duì)享受就餐、送餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼或發(fā)放老年助餐消費(fèi)券；可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)將現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地改擴(kuò)建用于老年助餐服務(wù)的，可以給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼和其他支持。省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳可依據(jù)各市財(cái)力狀況和助餐服務(wù)工作開展情況，對(duì)各市特殊困難老年人就餐服務(wù)工作給予支持。

　　4.公益慈善助力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和人士以設(shè)立慈善助餐項(xiàng)目、慈善助餐基金、認(rèn)領(lǐng)老年助餐設(shè)施、慈善捐贈(zèng)等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)探索“服務(wù)積分”、“志愿+信用”等模式，積極培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織，建立服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

　　1.壓實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法登記并取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，按照法律法規(guī)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問(wèn)題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗(yàn)供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所消防、燃?xì)狻⒔ㄖ⑷松淼劝踩a(chǎn)工作，實(shí)施適老化改造，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.強(qiáng)化監(jiān)督管理。民政、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)依職責(zé)加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的監(jiān)督管理，定期對(duì)服務(wù)價(jià)格、食品安全質(zhì)量、設(shè)施安全、政府補(bǔ)貼補(bǔ)助資金等開展檢查,建立懲戒制度和退出機(jī)制。依法約束違法違規(guī)和納入失信懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定的，依法依規(guī)處理。可結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范或工作指引，分類明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）民政部門可會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)的老年助餐服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一懸掛標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一建立臺(tái)賬，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布名單。鼓勵(lì)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。嚴(yán)禁以老年助餐服務(wù)名義非法集資。

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，可將發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)督查激勵(lì)。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體的工作措施，推動(dòng)老年助餐服務(wù)落地見(jiàn)效。市、縣（市、區(qū)）民政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，做好督促指導(dǎo)；適時(shí)開展工作評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)出臺(tái)一批可復(fù)制、可持續(xù)的政策措施。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。各相關(guān)部門要提高政治站位、主動(dòng)作為，協(xié)同配合，切實(shí)形成合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級(jí)老齡工作委員會(huì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。黨委政法部門負(fù)責(zé)將老年助餐服務(wù)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。公安部門負(fù)責(zé)依法懲治以老年助餐服務(wù)名義開展的非法集資活動(dòng)，指導(dǎo)公安派出所加強(qiáng)對(duì)規(guī)模較小的老年助餐集中就餐場(chǎng)所的日常消防監(jiān)督檢查和宣傳工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅支持政策，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管，配合民政部門建立食品安全監(jiān)管信息共享制度；依據(jù)申請(qǐng)為參與助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大主體經(jīng)營(yíng)范圍，允許開展社會(huì)化助餐服務(wù)。地方金融管理部門（或承擔(dān)此項(xiàng)工作任務(wù)的部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好老年助餐服務(wù)領(lǐng)域非法集資活動(dòng)的防范處置工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)按規(guī)定履行相關(guān)程序后，可將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策。消防救援部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體廣泛宣傳老年助餐服務(wù)，準(zhǔn)確傳遞黨和政府惠民利企舉措，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，提高群眾知曉率。積極宣傳老年助餐服務(wù)中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與老年助餐的積極性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。