各縣（市）區(qū)民政局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、消防大隊：

　　根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的 <中華人民共和國老年人權(quán)益保障法> 的通知》（民函〔2019〕1號）精神，為進一步做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后有關(guān)工作銜接，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，現(xiàn)就做好我市養(yǎng)老機構(gòu)登記、備案、監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、依法分類做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作

　　養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。按經(jīng)營性質(zhì)分為公益性（即非營利性，下同）養(yǎng)老機構(gòu)和經(jīng)營性（即營利性，下同）養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。縣級以上地方人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

　　養(yǎng)老機構(gòu)登記名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護院”“老年公寓”“頤養(yǎng)院”等體現(xiàn)業(yè)務(wù)特征字眼，業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定為“機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”。養(yǎng)老機構(gòu)拓展服務(wù)，開展日托、上門為居家老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等服務(wù)，在業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍增加“社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)”等表述。

　?。ㄒ唬┟褶k公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記

　　內(nèi)資擬舉辦民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)的，申請人依法向養(yǎng)老機構(gòu)所在地的縣（市）區(qū)民政部門（社會組織登記管理機關(guān)）申請社會服務(wù)機構(gòu)法人登記，所在地民政部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部職責(zé)分工，由社會組織登記管理部門履行民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記管理機關(guān)具體職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。養(yǎng)老服務(wù)部門在日常工作中應(yīng)主動向舉辦者提供政策咨詢服務(wù)，告知民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)舉辦條件及相關(guān)流程。

　　外資及港澳臺資本舉辦民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)的，需到鐵嶺市社會組織登記管理機關(guān)提出申請。

　?。ǘ┟褶k經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)登記

　　設(shè)立民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，依照有關(guān)法律規(guī)定和省市有關(guān)規(guī)定，由舉辦者依法向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。民政養(yǎng)老服務(wù)部門要及時與市場監(jiān)督管理企業(yè)登記部門建立工作聯(lián)絡(luò)機制，加強信息對接和工作銜接，及時了解在市場監(jiān)督管理部門新登記的養(yǎng)老機構(gòu)基本情況。市場監(jiān)督管理企業(yè)登記部門應(yīng)及時受理舉辦者提交的申請材料，按照規(guī)定辦理登記工作，登記完成后，將有關(guān)主體的名稱、類型、經(jīng)營地址、法人代表及其通訊方式等登記信息通過工作聯(lián)絡(luò)機制于5個工作日內(nèi)告知同級民政部門，實現(xiàn)信息共享。

　?。ㄈ┱d建的養(yǎng)老機構(gòu)登記

　　設(shè)立公建公營（公辦）的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記。采取公建民營形式設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記。

　　二、統(tǒng)一歸口做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理工作

　?。ㄒ唬┳龊灭B(yǎng)老機構(gòu)備案辦理

　　養(yǎng)老機構(gòu)備案實行屬地備案原則，登記后統(tǒng)一由縣級民政部門進行備案（外資及港澳臺資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)到市民政局備案）。養(yǎng)老機構(gòu)備案既是民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)管的前提，也是養(yǎng)老機構(gòu)依法享受水、電、氣、熱居民價格和其他費用減免等現(xiàn)行優(yōu)惠政策的依據(jù)。

　　1.新設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)登記后備案。養(yǎng)老機構(gòu)依法取得登記證書后即可開展服務(wù)活動，并應(yīng)主動向所在地的縣級民政部門申請備案。養(yǎng)老機構(gòu)備案流程（見附件8）如下：

　　養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)在完成登記手續(xù)后7個工作日內(nèi)到養(yǎng)老機構(gòu)所在地的縣級民政部門辦理備案，真實、準(zhǔn)確、完整地填寫《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書》（附件1）《養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書》（附件4），領(lǐng)取《養(yǎng)老機構(gòu)運營基本條件告知書》（附件3），并提供下列相關(guān)材料：

　　①養(yǎng)老機構(gòu)登記證書；

　?、诜ǘù砣说馁Y格證明文件；

　?、鄯?wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或房屋租賃合同、出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證明；

　?、芙?jīng)營有專業(yè)性要求的，如已取得食品經(jīng)營、消防、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)等證明材料的可一并提供；

　?、萜渌c養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的材料。

　　以上材料請一并提供復(fù)印件以備民政部門留存。民政部門在收到備案材料5個工作日內(nèi)，對舉辦人提交的備案材料進行書面審查，并開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。在備案材料檢查時，要重點核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如備案材料齊全無誤，應(yīng)當(dāng)向申請人提供《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)》（附件2，備案號可按照，養(yǎng)老拼音首字母縮寫+行政區(qū)劃代碼 +年份+阿拉伯?dāng)?shù)字進行編排，如，YL211224202001/YL211202202001）,以及各級政府及其有關(guān)部門現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單；對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補全材料后備案；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　登記一個月內(nèi)未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，所在地民政部門應(yīng)加強聯(lián)絡(luò)提醒，特別是對已開展服務(wù)但未及時備案的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)會同同級市場監(jiān)管、消防等部門加強現(xiàn)場檢查和督促指導(dǎo)。

　　2.具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)備案。按《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》（遼衛(wèi)發(fā)〔2020〕2號）有關(guān)要求辦理，可以不另行設(shè)立新的法人，不另行進行法人登記，可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍（業(yè)務(wù)范圍）開展養(yǎng)老服務(wù)，并應(yīng)在變更登記事項或經(jīng)營范圍（業(yè)務(wù)范圍）后7個工作日內(nèi)到該醫(yī)療機構(gòu)所設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)所在地縣級政部門辦理備案。

　　3.已許可的養(yǎng)老機構(gòu)備案。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消前已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可且在有效期的仍然有效。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證有效期滿自動作廢，需到機構(gòu)所在地縣級民政部門備案；有效期滿前，養(yǎng)老機構(gòu)備案事項發(fā)生變化的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向所在縣級民政部門申請備案，并交回設(shè)立許可證，設(shè)立許可證自交回之日起作廢。

　　4.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)登記事項變更的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向原登記管理機關(guān)申請變更登記，自變更登記完成后7個工作日內(nèi)向原備案的民政部門辦理變更備案；涉及其他備案事項變更的，養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)自變更之日起7個工作日內(nèi)向原備案的民政部門辦理變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整地提供變更備案信息，填寫《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書》（附件5）。對于材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人補全材料后辦理變更備案；對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)自受理變更備案后5個工作日內(nèi)進行審核并出具《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案回執(zhí)》（附件6）。

　?。ǘ┳龊灭B(yǎng)老機構(gòu)備案公開

　　各縣（市）區(qū)民政部門?應(yīng)在門戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口等公開養(yǎng)老機構(gòu)備案申請材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結(jié)果等信息，切實保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（三）養(yǎng)老機構(gòu)備案后續(xù)工作

　　各縣（市）區(qū)民政部門每季度應(yīng)將《養(yǎng)老機構(gòu)備案情況表》（見附件9）報市民政局備存。

　　四、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管

　　各級各相關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)管理工作，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)管理方式，突出加強養(yǎng)老機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，建立健全綜合監(jiān)管機制。

　?。ㄒ唬┟鞔_養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)對本機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其法定代表人（主要負責(zé)人）是第一責(zé)任人。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、人力資源等內(nèi)部管理制度。

　　（二）落實屬地管理責(zé)任?？h（市）區(qū)民政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并會同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等有關(guān)部門落實屬地監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄈ┮勒章氊?zé)分工實施監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

　　1.民政部門依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第四十五條規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，要健全“雙隨機、一公開”工作機制，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改。屬于建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時抄告（見附件7）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好相關(guān)后續(xù)查處工作，情節(jié)嚴重的，應(yīng)及時告知登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)依法予以行政處罰乃至吊（撤）銷登記證書。要健全對養(yǎng)老機構(gòu)日常管理的舉報和投訴制度，強化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)立并公開舉報電話和投訴信箱，接到舉報，投訴后，及時核實、處理。

　　2.公安部門依法依規(guī)對養(yǎng)老機構(gòu)履行日常消防監(jiān)督執(zhí)法和消防宣傳職能，對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌借養(yǎng)老名義實施非法集資、詐騙以及其他違法犯罪行為予以查處。

　　3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全。

　　4.衛(wèi)生健康部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的備案管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等監(jiān)督管理。

　　5.應(yīng)急管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作。

　　6.?市場監(jiān)管部門負責(zé)經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)登記工作，及時推送經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)登記信息，依法對養(yǎng)老服務(wù)廣告、產(chǎn)品用品、食品藥品、價格等實施監(jiān)督管理，配合民政部門加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　7.消防救援部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)進行消防監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。

　　（四）建立完善信用監(jiān)管。各級應(yīng)積極探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。將不按規(guī)定時限且經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案、具有欺老虐老行為、安全責(zé)任事故、消防安全嚴重失信行為、違法違規(guī)開展金融活動、弄虛作假套取騙取財政資金等的養(yǎng)老機構(gòu)及其法定代表人（主要負責(zé)人）列入黑名單，視情取消享受相關(guān)補貼資金資格。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

　　五、加強政策完善和宣傳引導(dǎo)

　　市民政局應(yīng)及時完善養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、責(zé)任保險保費補貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策，各有關(guān)部門應(yīng)嚴格履行對養(yǎng)老機構(gòu)的法定監(jiān)管職責(zé)，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，及時將《老年人權(quán)益保障法》以及涉及本行業(yè)法律法規(guī)修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。

　　本通知于下發(fā)之日起施行。市民政局制發(fā)或牽頭制發(fā)的其他文件與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　附件：1.設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書

　　???2.養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書

　　???3.養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書

　　???4.設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)

　　???5.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書

　　???6.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案回執(zhí)

　　???7.抄告函

　　???8.養(yǎng)老機構(gòu)登記備案流程圖

　　???9.養(yǎng)老機構(gòu)備案情況表

　　此頁無正文

　　鐵嶺市民政局????????????????鐵嶺市公安局

　　鐵嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局??????鐵嶺市衛(wèi)生健康委員會

　　鐵嶺市應(yīng)急管理局????????????鐵嶺市市場監(jiān)督管理局

　　鐵嶺市消防救援支隊

　　2020年8月5日