鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于制定和實(shí)施

鐵嶺縣老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、種畜場辦事處，縣政府相關(guān)部門：

為積極應(yīng)對人口老齡化，大力弘揚(yáng)尊老愛老的社會風(fēng)尚，進(jìn)一步提升全縣老年人的獲得感和幸福感，推動民生改善、促進(jìn)社會和諧，按照《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于制定和實(shí)施鐵嶺市老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》（鐵政辦發(fā)〔2018〕34號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就制定和實(shí)施鐵嶺縣老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)鐵嶺市關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，從我縣實(shí)際出發(fā)，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人共享改革發(fā)展成果，推動實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)和老有所樂。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全縣要建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年人照顧服務(wù)保障體系；建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次照顧服務(wù)養(yǎng)老體系；培育以政府主導(dǎo)、規(guī)劃為基礎(chǔ)，社會力量和全民積極參與的老年人照顧服務(wù)市場體系。側(cè)重于貧困、高齡、失能、空巢、計(jì)劃生育特殊困難家庭等困難老年人的特殊需求，不斷提升老年人的生活質(zhì)量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面落實(shí)老年人補(bǔ)貼發(fā)放制度。對百歲及以上老年人,按每人每月不低于600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長壽補(bǔ)貼；對90至99周歲老年人,按每人每月不低于150元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼；對80至89周歲低保老年人按每人每月不低于50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼；對60至79周歲低保失能老年人和80周歲以上低保老年人,按每人每月不低于50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。健全家庭收入狀況核對機(jī)制，將符合最低生活保障條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。按照省政府要求，調(diào)整最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難老年人的基本生活。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合政策的夫婦年滿60周歲以后，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于960元；進(jìn)一步完善獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，對女方年滿49歲獨(dú)生子女傷殘和死亡家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別為每月400元和500元，加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。

責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣殘聯(lián)、縣老齡辦等，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（二）發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策和水電氣熱收費(fèi)等優(yōu)惠政策。鼓勵與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并鼓勵其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)為失能老年人提供臨時或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府、相關(guān)部門可通過購買服務(wù)的方式將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目委托社會組織實(shí)施。

責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣商業(yè)局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（三）除城鎮(zhèn)居民不能遷往農(nóng)村落戶外，80周歲及以上老年人隨贍養(yǎng)人異地居住的，可以將戶口關(guān)系遷入贍養(yǎng)人戶口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)惠優(yōu)待政策，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。

責(zé)任單位：縣公安局，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（四）推進(jìn)老年宜居社區(qū)和老年友好城市建設(shè)，制定和完善老年宜居社區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對新建城區(qū)道路、公共建筑和養(yǎng)老服務(wù)場所，按規(guī)定配套建設(shè)無障礙設(shè)施。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)無障礙改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、樓梯和電梯候梯廳等設(shè)施和部位的無障礙改造。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，按規(guī)定適時組織開展多層老舊住宅電梯加裝等，使大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。

責(zé)任單位：縣民政局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣老齡辦，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（五）深入開展“敬老月”系列活動，建立走訪慰問老年人制度。縣、鄉(xiāng)兩級黨委和政府堅(jiān)持每年春節(jié)和老年節(jié)組織開展走訪慰問困難老年人、高齡老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動，大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》《“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等政策法規(guī)，營造孝老愛親的良好氛圍。充分發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢，組織開展經(jīng)常性、多元化的為老志愿服務(wù)活動。

責(zé)任單位：縣委組織部、縣民政局、縣老齡辦、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（六）農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

責(zé)任單位：縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（七）貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助，律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律機(jī)構(gòu)應(yīng)對其提供優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)。

責(zé)任單位：縣司法局、縣財(cái)政局、縣老齡辦　

（八）擴(kuò)大法律援助的服務(wù)范圍，降低老年人法律援助門檻，把與老年人權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的民生領(lǐng)域事項(xiàng)納入法律援助范圍，對高齡、失能、半失能、空巢、失獨(dú)、低保、特困以及有特殊困難的老年人免于經(jīng)濟(jì)困難審查，最大限度地滿足老年人法律援助要求。

責(zé)任單位：縣司法局、縣財(cái)政局、縣老齡辦

（九）落實(shí)老年人乘車優(yōu)惠政策，60­至69周歲及70周歲以上老年人乘坐市內(nèi)公交車分別享受半價和免費(fèi)優(yōu)惠。加強(qiáng)客運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，提升服務(wù)意識，為老年人在安排座位、安全保障等方面提供便利。倡導(dǎo)老年人購買意外傷害保險，保險公司依法對參保老年人給予保險費(fèi)、保險金額等方面的優(yōu)惠，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府根據(jù)自身財(cái)力情況，可為男60周歲、女55周歲以上老年人購買意外傷害保險。

責(zé)任單位：縣交通局、縣老齡辦、中國人壽鐵嶺縣分公司、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（十）為老年人出行提供便利服務(wù)。綜合考慮老、幼、病、殘等重點(diǎn)旅客出行需要，在全縣鄉(xiāng)級以上公共交通等候區(qū)設(shè)立老年人旅客專門區(qū)域或?qū)ＷO(shè)置醒目服務(wù)標(biāo)志，為無人陪同、行動不便等老年人候乘提供愛心服務(wù)，確保老年人便利出行。

責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通局、縣殘聯(lián)等

（十一）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)常住老年人開展上門診視、健康查體、保健咨詢、康復(fù)護(hù)理、健康教育等健康管理服務(wù)。每年優(yōu)先為65周歲及以上老年人實(shí)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)，建立健康檔案，每年對轄區(qū)內(nèi)簽約的65周歲及以上老年人上門走訪診視不得少于4次，及時對發(fā)現(xiàn)的健康風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估，做到各種疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等

（十二）城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分，由政府給予全額資助；對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費(fèi)部分，要按縣民政局政策規(guī)定，給予定額補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（十三）大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身需求和能力，選擇與就近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議或按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生部門要為符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，并按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。

責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣老齡辦等

（十四）按照國家和省、市統(tǒng)一部署，探索建立長期護(hù)理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，切實(shí)保障失能老年人的基本生活權(quán)益。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護(hù)理保險產(chǎn)品，滿足老年人多樣化、多層次長期護(hù)理保障需求。

責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、中國人壽鐵嶺縣分公司等

（十五）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等

（十六）鼓勵和支持相關(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為老年人及其家庭成員提供老年身心保健和日常照料等專項(xiàng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。積極開展社會養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)和在職培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。

責(zé)任單位：縣教育局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣紅十字會等

（十七）鼓勵制定子女對患病父母的帶薪陪護(hù)假等家庭養(yǎng)老支持政策，引導(dǎo)公民自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人的責(zé)任。倡導(dǎo)制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，積極營造“老有所為”的社會環(huán)境。建立老年人人才供求信息庫，鼓勵支持老年人在自愿和量力的情況下，積極參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公益事業(yè)。

責(zé)任單位：縣民政局、縣老齡辦，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（十八）加大對老年教育的投入力度，建立健全老年繼續(xù)教育機(jī)制，加強(qiáng)老年教育設(shè)施、師資力量等方面建設(shè)，把老年教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。推動具有相關(guān)學(xué)科的院校開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供教學(xué)資源和教育服務(wù)，加快培育老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才。支持興辦老年電視大學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。社會教育機(jī)構(gòu)要為老年人開展學(xué)習(xí)活動提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。

責(zé)任單位：縣教育局、縣民政局、縣財(cái)政局等，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府

（十九）進(jìn)一步理順老年教育管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作，整合老年教育資源，使其向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要為老年人學(xué)習(xí)提供場所和資源。

責(zé)任單位：縣委組織部、縣委老干部局、縣教育局、縣民政局、縣文化體育廣播電視局、縣老齡辦等

（二十）積極組織開展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動，推進(jìn)各級各類老年活動中心轉(zhuǎn)型升級。各類公共場所應(yīng)當(dāng)依法對老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供方便，因地制宜配備老年人的文體器材，發(fā)揮基層老年協(xié)會作用，加大對老年協(xié)會建設(shè)的扶持力度，對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的老年協(xié)會給予一定的資金資助，為老年協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造條件，逐步形成并完善老年人文化體育組織網(wǎng)絡(luò)。有條件的公共圖書館應(yīng)開設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。

責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣文化體育廣播電視局、縣老齡辦等

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）黨委和政府要充分認(rèn)識做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，把老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目列入議事日程和民心工程，納入目標(biāo)管理績效內(nèi)容，做到認(rèn)識到位、部署到位、落實(shí)到位、檢查到位。

（二）健全保障機(jī)制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，通過公共財(cái)政預(yù)算和社會各界捐助等，建立多渠道資金籌措機(jī)制。積極引導(dǎo)社會組織和企事業(yè)單位以結(jié)對幫扶、設(shè)立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。加大政府購買服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔(dān)，制定服務(wù)清單和辦事指南，簡化流程，提高效率，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。

（三）營造濃厚氛圍。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）、相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，推動公共服務(wù)行業(yè)履行社會職責(zé)，結(jié)合我縣“敬老文明號”創(chuàng)建、“敬老月”系列活動、“銀齡行動”和“服務(wù)夕陽法援護(hù)航”等工作，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。積極開展敬老愛老助老教育活動，大力宣傳和表彰在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人。各級各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，在全社會營造關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）、相關(guān)部門要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，通過綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評估等渠道，確保老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立健全信息反饋機(jī)制，及時掌握照顧服務(wù)中出現(xiàn)的問題并妥善解決。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

鐵嶺縣人民政府辦公室

2018年8月2日