為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省實施河長制工作方案〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30號）和《中共鐵嶺市委辦公室、鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鐵嶺市實施河長制工作方案>的通知》(鐵委辦發(fā)〔2017〕29號)和《中共鐵嶺縣委辦公室、鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鐵嶺縣實施河長制工作方案>的通知》(鐵縣委辦發(fā)〔2017〕10號)要求，全面實施河長制，有效恢復(fù)河湖健康生命、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極踐行習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、傳承水文化為主要任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，認(rèn)真落實中央、省、市、縣有關(guān)文件要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行河長制，積極構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的河湖管理保護(hù)體制機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、恢復(fù)河湖自然生態(tài)，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度基礎(chǔ)；為我鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)和諧社會，加快實現(xiàn)振興發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。

　　二、基本原則

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全面推進(jìn)河長制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，黨委、政府及政府各部門必須切實強(qiáng)化大局意識，將其作為近期核心工作之一，形成合力，主動作為，全力推進(jìn)。

　　屬地管理，分級負(fù)責(zé)。河流的自然層級決定了河湖保護(hù)管理工作關(guān)鍵在支流、重點在基層。因此，河湖管理保護(hù)工作屬地化管理是關(guān)鍵，分級負(fù)責(zé)是抓手。

　　強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。

　　水下地上，標(biāo)本兼治。河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾，造成水質(zhì)污染、環(huán)境破壞的主要根源在河外。因此，河湖保護(hù)管理工作必須立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、長治久安。

　　因地制宜，一河一策。我鎮(zhèn)各河流沿河村地勢地貌、流域水土條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和河流存在主要問題各不相同。因此，河湖治理保護(hù)工作必須因地制宜、因河施策、突出重點、對癥下藥。

　　統(tǒng)籌謀劃，分步實施。河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一夕造成的，河湖治理保護(hù)更不會一蹴而就。河湖管理保護(hù)是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，總體安排、分步實施、扎實推進(jìn)。

　　尊重自然，保護(hù)自然。隨著人類文明進(jìn)步和我國改革開放不斷深入，尊重自然規(guī)律已成為社會各界普遍共識。河湖治理保護(hù)工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的科學(xué)理念。

　　三、主要目標(biāo)

　　推進(jìn)目標(biāo)：按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省實施河長制工作方案>的通知》（遼政辦發(fā)[2017]30號）的要求在2017年6月底前，完成我鎮(zhèn)總河長、副總河長人員確定工作，根據(jù)《中共鐵嶺縣委辦公室、鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鐵嶺縣實施河長制工作方案>的通知》（鐵縣委發(fā)[2017]10號），2017年8月底前，完成我鎮(zhèn)《鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)實施河長制工作方案》編制工作，2017年12月底前完成《河長制工作管理辦法》（實行），2018年6月底前全面建立河長制。

　　實施目標(biāo)：結(jié)合《鐵嶺縣水污染防治工作方案》的目標(biāo)，到2020年，鎮(zhèn)內(nèi)全國主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78％，（境內(nèi)是否有水功能區(qū)監(jiān)測點，如果有，頂多1個點，職能是100%達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)）全鎮(zhèn)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到35.7％，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)。消除鎮(zhèn)級黑臭水體，鎮(zhèn)內(nèi)集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)100％，全鎮(zhèn)地下水質(zhì)量不再下降，鎮(zhèn)內(nèi)主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，有效解決向河湖傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，河湖生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

　　到2030年，鎮(zhèn)內(nèi)全國主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95％，全鎮(zhèn)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到60％以上。基本杜絕向河湖傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，全鎮(zhèn)河湖生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。

　　河流治理：要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域配套、全域修復(fù)、全域清流”的治水思路，加強(qiáng)全縣水域的綜合治理工作，特別是河流治理工作。河流治理范圍為流域面積10km2以上所有河流。

　　四、組織體系

　　1．河長設(shè)置。河長分為鎮(zhèn)級總河長、副總河長和河流河長。

　　（1）總河長。按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則設(shè)立總河長、副總河長。鎮(zhèn)級總河長由：黨委書記畢春雷、鎮(zhèn)長翟志國同志擔(dān)任；副總河長由：副鎮(zhèn)長朱廣新?lián)危绘?zhèn)級河長由：副鎮(zhèn)長崔曉冬、邸楠、劉向華擔(dān)任。

　　（2）河（段）長。按照“不重不漏、突出重點，上下貫通、便于考核”的原則設(shè)立河流（河段）河長（以下簡稱“河長”），凡列入我鎮(zhèn)地表水和水功能區(qū)考核的河流要無縫覆蓋、每一段都要有河長。其中：

　　朱廣欣同志擔(dān)任遼河、王河、養(yǎng)馬堡中心河河長；

　　劉向華同志擔(dān)任南河溝子河、中固河、鎮(zhèn)西堡西長溝河長；

　　邸楠同志擔(dān)任三臺子?xùn)|溝、電廠排水溝、三臺子水庫河長；

　　崔曉冬擔(dān)任柴河、梅林河河長；

　　2．河長職責(zé)。總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)工作，對河長制工作負(fù)總責(zé)。河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)河湖的管理保護(hù)工作，對河流（主要支流）河長制工作及實施目標(biāo)負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，對侵占河湖、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、電毒炸魚等違法行為進(jìn)行監(jiān)督巡查并及時上報，配合上級部門對違法現(xiàn)象進(jìn)行清理整治；協(xié)調(diào)解決村與村之間的矛盾；對相關(guān)站所履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。

　　3．公示制度。在河湖顯著位置、重要水質(zhì)監(jiān)測點位等設(shè)立河長公示牌，公開河長姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

　　五、部門職責(zé)

　　全鎮(zhèn)河湖管理保護(hù)工作，繼續(xù)堅持“相關(guān)站所各負(fù)其責(zé)，水下岸上同步治理”的原則。各站所對本站所職責(zé)范圍內(nèi)河湖管理保護(hù)工作和相應(yīng)河長制工作具體負(fù)責(zé)。根據(jù)省、市、縣實施河長制工作方案要求，結(jié)合《鐵嶺縣水污染防治工作方案》各站所工作職責(zé)確定各站所具體職責(zé)如下：

　　（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責(zé)

　　（1）嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

　　（2）加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制。

　　（3）實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格執(zhí)行上級確定重點跨界河流水量分配方案。

　　（4）加大節(jié)水宣傳力度，鼓勵支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，抵制用水浪費。

　　2．鎮(zhèn)環(huán)保助理主要職責(zé)

　　對境內(nèi)排污現(xiàn)象及排污口排污明顯有問題的行為加大巡查力度，并及時上報。

　　（二）加強(qiáng)水污染防治

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責(zé)

　　對水功能區(qū)監(jiān)測點位周邊環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。加強(qiáng)入河湖排污口管控巡查。積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境激素類化學(xué)品污染。

　　2．鎮(zhèn)環(huán)保助理主要職責(zé)

　　加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳，嚴(yán)防工業(yè)污染。

　　3．鎮(zhèn)村城建辦主要職責(zé)

　　（1）監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體制機(jī)制運行，杜絕農(nóng)村向河湖棄置垃圾現(xiàn)象。

　　（2）監(jiān)督促進(jìn)污水處理廠正常運行，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。

　　（3）全面實施城鎮(zhèn)河湖溝塘污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入河湖管理范圍。

　　4．鎮(zhèn)畜牧站主要職責(zé)

　　嚴(yán)格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

　　5．鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要職責(zé)

　　全面推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物肥料利用效率。強(qiáng)化農(nóng)藝服務(wù)，積極推廣農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。

　　（三）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責(zé)

　　提出河湖清障申請并報上級水行政主管部門，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。

　　2．鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部主要職責(zé)

　　按照河湖主管機(jī)關(guān)提出的清障計劃和實施方案督促設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，配合縣防汛指揮部組織強(qiáng)行清除。

　　4．鎮(zhèn)林業(yè)站主要職責(zé)

　　按照防汛抗旱指揮部意見，協(xié)助辦理河湖阻水林砍伐手續(xù)。

　　5．鎮(zhèn)派出所主要職責(zé)

　　配合水利部門對以各種名義侵占河湖、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

　　（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理

　　1．鎮(zhèn)環(huán)保助理主要職責(zé)

　　（1）加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制。

　　（2）深入推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源治理工作，加強(qiáng)排污口監(jiān)督，切實保障飲用水水源安全。

　　2．鎮(zhèn)城建辦主要職責(zé)

　　（1）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體的治理力度。

　　（2）結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

　　（3）配合縣級住建部門實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實施農(nóng)村清潔工程，開展河湖清淤疏浚。

　　（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責(zé)

　　（1）推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加強(qiáng)侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間現(xiàn)象監(jiān)督。

　　（2）科學(xué)確定生態(tài)流量，嚴(yán)格執(zhí)行縣水利局確定的水量調(diào)度方案，加強(qiáng)江河湖庫水量聯(lián)合調(diào)度管理。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。

　　（3）在上級部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通。

　　（4）強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

　　2．鎮(zhèn)財政所主要職責(zé)

　　積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)落實補(bǔ)償資金。

　　（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責(zé)

　　（1）建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實河湖管理保護(hù)監(jiān)管責(zé)任主體和人員，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。

　　（2）加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度。

　　2．鎮(zhèn)環(huán)保助理職責(zé)

　　及時上報水污染案件。

　　3．鎮(zhèn)財政所主要職責(zé)

　　落實河湖管理保護(hù)、監(jiān)管責(zé)任單位、人員、設(shè)備及運行經(jīng)費。

　　4．鎮(zhèn)派出所主要職責(zé)

　　（1）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大河湖違法案件查處力度。

　　（2）配合水利部門清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

　　六、工作步驟

　　為確保全鎮(zhèn)推進(jìn)河長制工作目標(biāo)全面按期實現(xiàn)，計劃通過下列步驟予以落實。

　　（一）確立領(lǐng)導(dǎo)

　　落實總河長及河長。鎮(zhèn)級總河長、副總河長、河長應(yīng)在上級要求時限前落實到位。總河長、副總河長及河長人員確定后應(yīng)立即組織開展相關(guān)工作。

　　（二）編制工作方案

　　按上級要求完成我鎮(zhèn)《實施河長制工作方案》編制工作。工作方案可根據(jù)本方案按照“上下聯(lián)動，平行推進(jìn)”的原則統(tǒng)籌組織編制，立足我鎮(zhèn)實際逐級細(xì)化基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施等內(nèi)容。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河湖管理體系、維護(hù)河湖健康生命的有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實屬地化責(zé)任、健全長效機(jī)制。地方黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，站在講政治的角度、全局的高度切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，卡住時間節(jié)點，狠抓工作落實。

　　（二）統(tǒng)籌落實資金

　　河湖保護(hù)管理工作是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，治理及管理保護(hù)工作需要大量的資金投入，我鎮(zhèn)河長制相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)將河湖治理及管理保護(hù)和推進(jìn)河長制工作所需經(jīng)費優(yōu)先納入我鎮(zhèn)部門年度財政預(yù)算予以保障，此項工作由鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。同時，要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會資本參與河湖治理及管理保護(hù)工作。

　　（三）密切協(xié)同配合

　　各相關(guān)部門必須按照方案確定的工作任務(wù)結(jié)合部門實際主動擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，任何部門都不能在河湖治理及管理保護(hù)工作中缺位。各部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、輕視怠慢。

　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

　　水利、環(huán)保和公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，配合上級部門，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河湖、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。同時，要進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對河湖管理保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識，并接受社會監(jiān)督。

　　附：鎮(zhèn)級總河長及河長名單

鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)河長制人員名單

　　總 河 長：畢春雷   黨委書記

　　               翟志國    鎮(zhèn)    長

　　副總河長：朱廣新   副鎮(zhèn)長

　　河       長：崔曉冬   副鎮(zhèn)長

　     　            邸    楠   副鎮(zhèn)長

　　                 劉向華    副鎮(zhèn)長