鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

（2006－2020年）修改方案

腰堡鎮(zhèn)人民政府

2020年2月

鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

（2006－2020年）修改方案

編制單位：沈陽昊鑫科技有限公司

審 核 人：王志學(xué)

編制人員：蔣文浩

編制時間：2020年2月

聯(lián)系電話：024-31615899

第一章  規(guī)劃修改的必要性

1.1規(guī)劃實施評估報告摘要

（1）規(guī)劃批準(zhǔn)與評估情況。《鐵嶺市人民政府土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2012年7月編制完成。2012年7月17日鐵嶺市人民政府下發(fā)了《關(guān)于鐵嶺縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復(fù)》（鐵政〔2012〕52號）的文件，批準(zhǔn)了包括腰堡鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)級《土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。

《鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案》（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）于2018年12月編制完成。2018年5月鐵嶺市人民政府下發(fā)了《鐵嶺市人民政府關(guān)于鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)等14個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案的批復(fù)》（鐵政﹝2018﹞27號）文件，批準(zhǔn)了腰堡鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的《土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》。

（2）規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)程度。經(jīng)評估，截至2018年底，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：現(xiàn)有耕地面積為6216.86公頃，比全鎮(zhèn)規(guī)劃期末耕地保有量5321.90公頃多出894.96公頃。1382.50公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)全部落實到地塊和農(nóng)戶，并建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。截至2018年12月底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積2978.56公頃，占規(guī)劃期末建設(shè)用地規(guī)模的79.78%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1820.59公頃，占規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的71.44%；交通水利及其他建設(shè)用地1157.97公頃，占規(guī)劃期末交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模的97.70%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1062.45公頃，占規(guī)劃期末城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的56.59%。截至2018年12月底，全鎮(zhèn)使用新增建設(shè)用地規(guī)模為826.46公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地717.41公頃，新增建設(shè)占用耕地713.04公頃。

（3）規(guī)劃實施主要成效。現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，腰堡鎮(zhèn)通過加強規(guī)劃調(diào)控和政策引導(dǎo)，較好地落實了土地用途管制和建設(shè)用地空間管制制度，在耕地和基本農(nóng)田數(shù)量雙重保護(hù)、引導(dǎo)各項建設(shè)集約高效用地、保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展、改善鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。通過建立由用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行、用地結(jié)構(gòu)和布局變化、節(jié)約集約用地和規(guī)劃修改等4個評價目標(biāo)和15個評價指標(biāo)構(gòu)成的規(guī)劃實施指標(biāo)評價體系，采取多因素綜合評價法，對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進(jìn)行量化評價。腰堡鎮(zhèn)規(guī)劃定量評價綜合分值在98.26分，表明現(xiàn)行規(guī)劃實施狀況總體良好，有一定成效。

（4）規(guī)劃執(zhí)行存在的問題。規(guī)劃實施期間，全鎮(zhèn)發(fā)展逐步呈現(xiàn)新的格局，從而導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)用地位置與實際建設(shè)用地位置存在一定的偏差，加大了規(guī)劃建設(shè)用地供給與實際建設(shè)用地需求在空間布局上的矛盾。現(xiàn)行規(guī)劃對節(jié)約集約用地等問題考慮的不夠全面，需要采用新的規(guī)劃修改，進(jìn)一步合理配置區(qū)域土地。

1.2規(guī)劃修改區(qū)域概況

       腰堡鎮(zhèn)位于鐵嶺新城區(qū)南6公里，東與李千戶鄉(xiāng)接壤，南與凡河鎮(zhèn)、新城區(qū)相連，西、北與新臺子鎮(zhèn)相鄰。該鎮(zhèn)交通便利，102國道縱貫全鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)村村通油路，交通十分便利，是鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)的核心區(qū)、沈鐵工業(yè)走廊的先導(dǎo)區(qū)。

1.3規(guī)劃修改目的

（1）優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地。通過規(guī)劃修改，優(yōu)化各類建設(shè)用地布局，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地實施時序，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)節(jié)約集約用地。通過規(guī)劃修改，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，科學(xué)安排生產(chǎn)，生活和生態(tài)用地，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（3）完善規(guī)劃實施管理，強化土地宏觀調(diào)控。通過規(guī)劃修改，完善土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地用途管制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度，保持土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢性。

1.4規(guī)劃修改的背景

根據(jù)《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定鐵嶺縣為國內(nèi)專用車生產(chǎn)基地，商貿(mào)物流基地。鐵嶺市銀州區(qū)、鐵嶺縣為重點發(fā)展區(qū)域，加快建設(shè)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)，推進(jìn)沈鐵城際連接帶建設(shè)。大力發(fā)展以專用車整車及零部件、工程機械等為重點的制造業(yè)，以新能源裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等為重點的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融后臺服務(wù)等服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以保護(hù)資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，保護(hù)和合理利用農(nóng)用地，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)，強化規(guī)劃管理及土地用途管制和建設(shè)用地空間管制，完善城鄉(xiāng)一體化用地新機制，不斷提高土地資源對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的保障能力。以工業(yè)園區(qū)為平臺，制定了振興實體經(jīng)濟，擴大有效投資等一系列政策，打造優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的核心能源產(chǎn)業(yè)，腰堡鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級號召，加快全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速、高效、可持續(xù)發(fā)展。

1.5規(guī)劃修改的必要性

腰堡鎮(zhèn)堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，加快對城鎮(zhèn)建設(shè)的改造步伐，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同發(fā)展。全鎮(zhèn)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培植新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展精細(xì)化工，走工業(yè)強鎮(zhèn)之路。本次規(guī)劃修改調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地8.1736公頃，用于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)肥料加工類工業(yè)等項目的建設(shè)。

第二章  規(guī)劃修改的總體要求

2.1規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興，以保護(hù)資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策。保護(hù)和合理利用農(nóng)用地，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)，強化規(guī)劃管理及土地用途管制和建設(shè)用地空間管制，完善城鄉(xiāng)一體化用地新機制，不斷提高土地資源對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的保障能力。

2.2規(guī)劃修改的基本原則

（1）評估前置原則。按照國家關(guān)于建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制的要求，一般規(guī)劃修改前必須進(jìn)行規(guī)劃實施評估，規(guī)劃實施評估是規(guī)劃修改的前提和基礎(chǔ)。

（2）空間管制原則。規(guī)劃修改必須維護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)的相對穩(wěn)定。本次規(guī)劃修改在確保允許建設(shè)區(qū)面積不增加的前提下，對局部地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界進(jìn)行調(diào)整，不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界。

（3）保護(hù)耕地原則。本次規(guī)劃修改以保護(hù)耕地為前提，盡量不占或少占耕地，并避讓永久基本農(nóng)田和土地整治項目區(qū)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（4）優(yōu)化配置原則。本次規(guī)劃修改遵循節(jié)約集約用地的要求，通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界的調(diào)整，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理、集約、高效利用，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加匹配。

（5）改善生態(tài)原則。本次規(guī)劃修改按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保具有重要生態(tài)功能的基礎(chǔ)性生態(tài)用地比重不降低，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

（6）公眾參與原則。本次規(guī)劃修改廣泛聽取修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對修改方案進(jìn)行充分論證，以提高規(guī)劃修改方案的可行性和可操作性。

2.3規(guī)劃修改的控制性要求

2.3.1主要約束性指標(biāo)控制

本次規(guī)劃修改不改變腰堡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要約束性調(diào)控指標(biāo)，耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，新增建設(shè)占用耕地和土地整治補充耕地規(guī)模保持不變，以保證規(guī)劃實施的完整性和延續(xù)性。

2.3.2耕地和基本農(nóng)田控制

本次規(guī)劃修改以保護(hù)耕地為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。涉及規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊占用耕地的，確保規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊中的耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊占用的耕地，規(guī)劃修改不涉及土地整治項目區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)。

2.3.3建設(shè)用地規(guī)模控制

（1）修改規(guī)模控制。本次規(guī)劃修改中，修改為允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊總面積為8.1736公頃，其中有條件建設(shè)區(qū)面積4.6112公頃，限制建設(shè)區(qū)面積3.5624公頃。修改為限制建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊總面積為8.1736公頃，全部為允許建設(shè)區(qū)。

    （2）管制邊界控制。本次規(guī)劃修改對允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃修改后，腰堡鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積不變、有條件建設(shè)區(qū)面積減少4.6112公頃、限制建設(shè)區(qū)增加4.6112公頃。

（3）規(guī)劃協(xié)調(diào)控制。本次規(guī)劃修改的規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊共11塊，分別位于腰堡鎮(zhèn)的東小河村、石山子村、大康屯村和范家村；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊3塊，均位于腰堡鎮(zhèn)的大康屯村。規(guī)劃修改過程中，調(diào)入的允許建設(shè)區(qū)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了銜接，在用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序和布局等方面，盡量滿足城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。

第三章  規(guī)劃修改的主要依據(jù)

3.1法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（4）《中華人民共和國森林法》；

（5）《中華人民共和國水土保持法》；

（6）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（7）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

（8）《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；

（9）《中華人民共和國土壤污染防治法》。

3.2政策規(guī)范依據(jù)

    （1）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)﹝2012﹞2號）;

（2）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)﹝2004﹞28號）；

（3）《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)﹝2006﹞31號）；

（4）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)﹝2008﹞3號）；

（5） 國土資源部《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》（國土資發(fā)﹝2008﹞138號）；

（6）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)﹝2009﹞51號）；

（7）《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)﹝2010﹞47號）；

（8）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)﹝2011﹞224號）；

（9）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)﹝2012﹞2號）;

（10）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國土資廳函﹝2014﹞1237號）；

（11）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（遼國土資辦發(fā)﹝2015﹞1號）；

（12）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)﹝2016﹞7號）；

（13）《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)﹝2016﹞8號）；

（14）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)﹝2017﹞4號）；

（15）《國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞13號）；

（16）《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)﹝2018﹞1號）；

（17）《國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)﹝2018﹞1號）；

（18）《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1025—2010）；

（19）《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1022—2009）；

（20）《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1028－2010）；

（21）《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定（試行）的通知》（環(huán)土壤﹝2018﹞41號）。

3.3相關(guān)規(guī)劃依據(jù)

（1）《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》；

（2）《鐵嶺縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

（3）《鐵嶺縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》；

（4）《鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；

（5）《鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

（6）《鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》；

（7）鐵嶺縣區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等其他相關(guān)規(guī)劃。

第四章  規(guī)劃修改的規(guī)模與布局

4.1規(guī)劃修改規(guī)模

（1）規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入

本次規(guī)劃修改共調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地11塊，總面積為8.1736公頃，分布在腰堡鎮(zhèn)的東小河村、石山子村、大康屯村和范家屯村。

規(guī)劃修改前后全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加，耕地總量不減少。調(diào)入、調(diào)出地塊面積詳見表4-1。

表4-1 調(diào)入、調(diào)出地塊面積表

                                                                  單位：公頃

4.2土地用途區(qū)修改

規(guī)劃修改中，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及將一般農(nóng)地區(qū)7.6570公頃、林業(yè)用地區(qū)0.5166公頃全部修改為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊涉及將城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)8.1736公頃修改為一般農(nóng)地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)；土地用途區(qū)修改情況見表4-2。

通過規(guī)劃修改前后土地用途區(qū)對比，規(guī)劃修改后，一般農(nóng)地區(qū)減少了了0.3342 公頃，林業(yè)用地區(qū)增加了0.3342 公頃，其余用途區(qū)面積保持不變。

4.3建設(shè)用地管制區(qū)修改

規(guī)劃修改中，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及將4.6112公頃有條件建設(shè)區(qū)和3.5624公頃限制建設(shè)區(qū)修改為允許建設(shè)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊涉及將8.1736公頃允許建設(shè)區(qū)全部修改為限制建設(shè)區(qū)。建設(shè)用地管制區(qū)修改情況見表4-3。

通過規(guī)劃修改前后建設(shè)用地管制區(qū)對比，規(guī)劃修改后，有條件建設(shè)區(qū)面積減少4.6112公頃，限制建設(shè)區(qū)增加了4.6112公頃。

4.4土地利用結(jié)構(gòu)修改

規(guī)劃修改中，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊總面積8.1736公頃，占農(nóng)用地8.1424公頃，其中耕地7.2915公頃（其中水田3.6980公頃，旱地3.5935公頃），林地0.6189公頃，其他農(nóng)用地0.2320；占建設(shè)用地0.0312公頃，全部為風(fēng)景名勝及特殊用地0.0312公頃。規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊總面積8.1736公頃，占農(nóng)用地8.1736公頃，全部為耕地8.1736公頃（其中水田4.2332公頃，旱地3.9404公頃）。

通過規(guī)劃修改前后各地類變化情況對比，規(guī)劃修改后，農(nóng)用地增加了0.0312公頃，其中耕地增加0.8821公頃（其中旱地3.6980公頃，水田3.5935公頃），林地減少0.6189公頃,其他農(nóng)用地減少0.2320公頃；建設(shè)用地凈減少了0.0312公頃，全部為風(fēng)景名勝及特殊用地。建設(shè)用地凈減少量等于農(nóng)用地和其他土地的凈增加量。規(guī)劃修改前后，腰堡鎮(zhèn)地類變化情況見表4-4。

第五章  規(guī)劃修改的實施影響評價

5.1對現(xiàn)行規(guī)劃主要目標(biāo)實現(xiàn)的影響 

5.1.1對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的影響

（1）對耕地和基本農(nóng)田數(shù)量的影響。本次規(guī)劃修改不涉及對基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)修改，不改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局。規(guī)劃修改中，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊占用耕地7.2915公頃，其中水田3.6980公頃和旱地3.5935公頃；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊占用耕地8.1736公頃，全部為旱地；規(guī)劃修改后耕地面積增加0.8821公頃（全部為旱地）。因此，規(guī)劃修改對現(xiàn)行規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)無不利影響。

（2）對耕地質(zhì)量的影響。依據(jù)鐵嶺市農(nóng)用地分等成果，確定規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入、調(diào)出地塊中的耕地利用等。其中規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊占用的耕地利用等為10等和11等，加權(quán)平均利用等為10等，加權(quán)平均利用等指數(shù)1290；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊占用耕地的利用等均為10等，加權(quán)平均利用等指數(shù)1442。通過以上數(shù)據(jù)分析，確定規(guī)劃修改后，耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量有增加。規(guī)劃修改涉及耕地質(zhì)量變化對比見表5-1。

表5-1  規(guī)劃修改涉及耕地質(zhì)量變化對比表

單位：公頃

5.1.2對土地用途管制目標(biāo)的影響

本次規(guī)劃修改對土地用途區(qū)中的一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)進(jìn)行修改，符合土地用途區(qū)的土地利用調(diào)控方向，規(guī)劃修改對土地用途區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化，更有利于土地用途管制目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.1.3對建設(shè)用地管制目標(biāo)的影響

本次規(guī)劃修改是在允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)之間進(jìn)行的空間布局形態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃富有彈性，不僅保障了腰堡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的需求，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展布局的優(yōu)化配置，促進(jìn)全街道建設(shè)用地管制目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.2對現(xiàn)行規(guī)劃實施可行性的影響

此次規(guī)劃修改與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟布局變化相協(xié)調(diào)，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，強化區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，完善土地管理制度建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

本次規(guī)劃修改延續(xù)了現(xiàn)行規(guī)劃對土地用途管制和建設(shè)用地空間管制的思路和理念，既優(yōu)化了土地資源配置，確保了重點區(qū)域和重點項目的用地需求，又保證了城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)的規(guī)模不增加，不影響全街道的城鄉(xiāng)建設(shè)用地彈性布局空間，同時還注意吸收了有關(guān)專家、政府相關(guān)部門和社會公眾的意見和建議，具有較強的可行性和可操作性，能夠保證現(xiàn)行規(guī)劃實施的連續(xù)性和完整性，確保現(xiàn)行規(guī)劃得以更加有效地實施。

5.3對土地節(jié)約集約利用的影響

節(jié)約集約用地是現(xiàn)行規(guī)劃落實最嚴(yán)格土地管理制度的核心手段，也是促進(jìn)土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵措施。土地的可持續(xù)利用，一方面要節(jié)約用地數(shù)量，另一方面還要強調(diào)以效益為中心增加對建設(shè)用地資金、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，實行資金集約型、勞動集約型和技術(shù)集約型的用地模式。

通過此次規(guī)劃修改，不僅可以優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局，保障社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的需求，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展布局的優(yōu)化配置，有利于充分發(fā)揮建設(shè)用地的規(guī)模效應(yīng)。

5.4對經(jīng)濟社會效益的影響

土地資源作為重要的生產(chǎn)要素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地資源更起著基礎(chǔ)性、決定性的作用。因此，規(guī)劃修改必須充分考慮土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，以便更充分的發(fā)揮土地規(guī)劃對經(jīng)濟社會的保障能力。

本次規(guī)劃修改后，腰堡鎮(zhèn)建設(shè)用地布局更趨于合理，能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力的保障，達(dá)到了統(tǒng)籌和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，集中并優(yōu)化建設(shè)用地布局的目的。

5.5對遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃的影響

本次規(guī)劃修改的調(diào)出地塊不會對《遼寧省主體功能區(qū)》所規(guī)劃的地區(qū)造成影響，也不會影響腰堡鎮(zhèn)的開發(fā)與發(fā)展。

5.6對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

本次規(guī)劃修改符合腰堡鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控要求，規(guī)劃修改遵循合理用地、節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)了經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。本次規(guī)劃修改對腰堡鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管控無不良影響。

5.7對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的影響

保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境是土地利用總體規(guī)劃的重要原則，土地利用總體規(guī)劃中確定的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，土地用途分區(qū)及建設(shè)用地管制區(qū)遵循保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基本方針。不同的土地利用方式會對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。一般情況下，生態(tài)用地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正面影響，建設(shè)用地會給生態(tài)環(huán)境帶來不同程度的負(fù)面影響，而農(nóng)用地對生態(tài)環(huán)境的影響具有兩面性。

本次規(guī)劃修改結(jié)合腰堡鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入、調(diào)出地塊均不位于生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)，不位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)，不占用水源保護(hù)地等地區(qū)，且不涉及對禁建邊界的修改。本次規(guī)劃修改正是基于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提，林業(yè)用地區(qū)增加了0.3342 公頃，對腰堡鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境無不良影響。

5.8實施影響評價結(jié)論與建議

5.8.1主要評價結(jié)論

（1）規(guī)劃修改思路符合要求。本次規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想符合國家土地管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定，遵循了不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界，規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模不增加，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有提高及建設(shè)用地規(guī)模不突破的原則，依法履行了土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)程序，規(guī)劃修改理由充分、依據(jù)可靠、布局合理，符合國家關(guān)于規(guī)劃修改的相關(guān)規(guī)定。

（2）規(guī)劃修改方案合理可行。本次規(guī)劃修改對現(xiàn)行規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地用途管制、建設(shè)用地空間管制、土地整治補充耕地等主要調(diào)控指標(biāo)無不利影響，規(guī)劃修改方案與現(xiàn)行規(guī)劃銜接良好，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)與布局，又保障了重點區(qū)域和重點項目的建設(shè)用地，具有較強的可行性和可操作性。

（3）規(guī)劃修改預(yù)期效益明顯。本次規(guī)劃修改注重了土地綜合利用效益的發(fā)揮，不僅有利于全街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和持續(xù)高效利用，能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和社會效益，還注重了土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對腰堡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將起到積極的推動作用。

5.8.2規(guī)劃實施建議

（1）嚴(yán)格實施規(guī)劃。規(guī)劃修改方案依法批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照修改后的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行實施，全面落實土地用途區(qū)和建設(shè)用地空間管制制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（2）強化耕地保護(hù)。規(guī)劃實施中，要嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，落實補充耕地資金渠道，嚴(yán)把耕地質(zhì)量關(guān)，保證補充耕地與被占用耕地相比數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

（3）注重維護(hù)權(quán)益。規(guī)劃實施中，要尊重農(nóng)民的主要地位，切實維護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地合法權(quán)益，依法依規(guī)對農(nóng)民給予補償，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

第六章  規(guī)劃修改方案的實施保障措施

6.1行政管理措施

本規(guī)劃修改方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，以確保建設(shè)用地總量不增加，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。切實采取措施，強化落實土地用途管制和建設(shè)用地空間管制制度。有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的各類建設(shè)項目，必須符合規(guī)劃修改方案；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管。規(guī)劃實施中，要嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，落實補充耕地資金渠道，嚴(yán)把補充耕地質(zhì)量，保證補充耕地與被占用耕地相比數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

6.2經(jīng)濟技術(shù)措施

6.2.1經(jīng)濟措施

規(guī)劃修改方案將有利于腰堡鎮(zhèn)推進(jìn)生產(chǎn)要素和社會資源的集約高效利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升投資環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化全街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局。規(guī)劃修改后，將充分運用價格機制遏制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象，提高建設(shè)用地的取得、使用、保有成本，推動商業(yè)服務(wù)業(yè)等高收益用地向產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)積聚，工業(yè)等中等收益用地向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各類用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

6.2.2技術(shù)措施

規(guī)劃修改方案一經(jīng)批準(zhǔn)，要立即對土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改，制作土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)增量包，并報上級自然資源主管部門備案，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及時更新。

6.3公眾參與措施

規(guī)劃修改方案批準(zhǔn)后，縣、鄉(xiāng)級兩級政府應(yīng)當(dāng)采取有效方式及時進(jìn)行規(guī)劃修改成果公示，提高社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)知程度，接受社會公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。