一、總則

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　　建立健全我鎮(zhèn)應對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，提高政府保障食品安全和應對食品安全事故的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除或減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護公共利益和社會秩序，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）編制依據

　　根據國家有關法律、法規(guī)，以及縣人民政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》要求，結合本鎮(zhèn)實際，特制定本預案。

　?。ㄈ┻m用范圍

　　本預案適用于在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的食物污染事故，食品中毒及其他食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

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　　1．堅持統(tǒng)一領導、分級負責、部門協(xié)調、各方聯(lián)動的食品安全工作原則。

　　2．按照食品安全事故的范圍、性質和危害程度，實行分級管理的原則。

　　3．加強群防群控和日常監(jiān)測，對食品安全事故早發(fā)現、早報告、早控制的原則。

　　4．發(fā)揮先進科技和專家作用，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性原則。

　　5．堅持快速反應和高效處置，做好食品安全事故的善后處理和整改落實的原則。

　　二、應急組織體系

　　（一）鎮(zhèn)應急指揮部及其職責

　　鎮(zhèn)食品安全委員會為本地負責食品安全事故應急處置的專項領導機構，相關預案啟動后，立即同步轉換為專項指揮機構，對外稱鎮(zhèn)食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“鎮(zhèn)應急指揮部”），在縣應急指揮部的指導和鎮(zhèn)政府的領導下，組織和指揮本地食品安全事故應急救援工作。鎮(zhèn)應急指揮部職責：

　　1．領導、組織、協(xié)調本鎮(zhèn)事故應急救援工作；

　　2．負責事故應急救援重大事項的決策；

　　3．負責發(fā)布食品安全事故的重要信息；

　　4．審議批準鎮(zhèn)應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告；

　　5．向鎮(zhèn)政府及縣有關部門報告事故救援情況，負責組織貫徹執(zhí)行縣政府和上級應急指揮部下達的應急處置指令等。

　　（二）鎮(zhèn)應急指揮部相關職能部門及其職責

　　預案啟動后，鎮(zhèn)食品安全委員會成員單位自動成為鎮(zhèn)應急指揮部成員單位，根據重大食品安全事故的性質和應急處置工作的需要，還可確定鎮(zhèn)食品安全委員會成員單位以外的其他必要的村、企事業(yè)單位作為鎮(zhèn)應急指揮部成員單位。成員單位及其職責如下：

　　1．鎮(zhèn)食品安全辦：組織協(xié)調應急救援工作，負責食品安全事故信息收集、報告、通報、處理重大食品安全事故的工作；組織編制和修訂重大食品安全事故應急預案；指導各村（居）實施重大食品安全應急預案；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作；承擔鎮(zhèn)應急指揮部辦公室日常工作；下屬農技站負責組織重大農產品質量安全事故生產環(huán)節(jié)的調查，開展對重大農產品安全事故的源頭處理和相關技術鑒定等工作；

　　2．鎮(zhèn)黨政辦：負責協(xié)助相關部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故的原因進行調查以及組織應急處理工作；協(xié)調鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展食物中毒病人的救治工作；

　　3．鎮(zhèn)衛(wèi)生院：按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》負責突發(fā)重大食物中毒的應急響應及病員救治，開展對餐飲業(yè)和食堂造成食品安全事故的調查處理和違法行為的查處，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；

　　4．鎮(zhèn)財政所：負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管理；

　　5．鎮(zhèn)綜治辦、派出所：負責組織、指導、協(xié)調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作；保障事故發(fā)生區(qū)域內的安全保衛(wèi)、治安管理、交通疏導等工作；配合抓好互聯(lián)網信息的管理及有害信息的封堵工作。

　　6．其他成員單位根據事故應急處置工作的需要，在鎮(zhèn)應急指揮部的統(tǒng)一組織下做好相應工作。

　?。ㄈ╂?zhèn)應急指揮部辦公室

　　鎮(zhèn)應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構，設在黨政辦。本專項預案啟動后，鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室立即轉換為鎮(zhèn)應急指揮部辦公室，鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室主任、副主任自動兼任鎮(zhèn)應急指揮部辦公室主任、副主任，一旦發(fā)生重大食品安全事故應當立即進入應急工作狀態(tài)。

　　鎮(zhèn)應急指揮部辦公室職責：

　　1．貫徹落實縣應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；

　　2．檢查督促各村、企事業(yè)單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；

　　3．研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施；

　　4．向縣有關部門、縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；

　　5．完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

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　　本預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規(guī)定的職責要求，服從鎮(zhèn)應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告鎮(zhèn)應急指揮部辦公室。鎮(zhèn)應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告鎮(zhèn)應急指揮部。

　　為提高處置效率，迅速開展工作，根據食品安全突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立以下基本應急行動組：

　　1．調查處理組。由鎮(zhèn)長牽頭，有關專家、事件主管部門、民政部門、綜治辦、派出所等單位參與。主要職責是調查事故起因，分析各方、各類責任，評估處置結果。屬責任事故的，追究有關責任人責任。

　　2．綜合協(xié)調組。由分管經濟發(fā)展的相關領導牽頭，事件主管辦公室領導參與。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事件動態(tài)，傳達上級部門和領導批示精神，協(xié)調專業(yè)應急機構和事件主管辦公室、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關單位開展工作等。

　　3．事故查處組。由分管政法工作的領導牽頭，農技站、工商、衛(wèi)生、村鎮(zhèn)、派出所等相關單位參與。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

　　4．醫(yī)療救護組。由分管衛(wèi)生工作的副鎮(zhèn)長牽頭，社會事業(yè)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等相關單位參與。主要職責是迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

　　5．后勤保障組。由分管農業(yè)工作的副鎮(zhèn)長牽頭，鎮(zhèn)政府后勤部門、民政部門等參與。主要職責是根據事故處置情況，協(xié)調、組織、落實應急救援所需各類物資，保證應急救援物資的供應。

　　6．信息宣傳組。由分管宣傳工作的黨委委員牽頭，鎮(zhèn)政府信息部門、鎮(zhèn)廣播電視站等參與。主要職責是實時記錄食品安全事故發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向市委、市政府及其有關部門報送信息，開展新聞報道等工作。

　　7．警戒保衛(wèi)組。由主管政法領導牽頭，綜治辦、派出所、交警隊、民兵應急分隊、城管等參與。主要職責是迅速組織事故現場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動；配合有關部門營救受害人員，阻止無關人員隨意進入現場，協(xié)助有關部門采取必要的控制措施。

　?。ㄎ澹┐鍛表憫藛T及職責

　　各村民委員會為村級負責食品安全事故應急處置的專項領導、處置、協(xié)調機構，各村食品安全協(xié)管員，為本村應急響應聯(lián)絡員。在食品安全事故應急響應啟動后，要及時、有效、準確上報本村事故發(fā)生、發(fā)展狀況，并切實根據鎮(zhèn)應急指揮部辦公室要求落實相應應急工作。

　　三、運行機制

　　食品安全事故的主要應急管理工作具體包括監(jiān)測預測與信息報告、先期處置、預案啟動和預警發(fā)布、指揮協(xié)調、應急結束、善后處理、調查評估等方面。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測、預測與信息報告

　　依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網，建立健全食品安全事故監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，加強對有關信息的收集、風險分析和動態(tài)的監(jiān)測預測，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

　　對于可能發(fā)生或已經發(fā)生的食品安全事故，事發(fā)地村和有關單位要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按緊急信息報送的有關規(guī)定，及時如實向鎮(zhèn)政府報告，不得瞞報、緩報、謊報，報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。鎮(zhèn)政府應急管理辦公室接到食品安全事故發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，由鎮(zhèn)政府相關主管部門進行處置，向鎮(zhèn)政府領導報告，并按《鐵嶺縣重大食品安全事故應急預案》規(guī)定做好向上級上報信息的有關工作。

　　1．報告內容范圍：

　?。?）已掌握的可能引發(fā)IV級及以上食品安全事故風險信息；

　?。?）本鎮(zhèn)行政區(qū)域內已發(fā)生的IV級及以上食品安全事故信息。

　　2．責任報告單位：

　?。?）食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

　　（2）食品檢驗機構及食品安全有關的單位；

　?。?）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位。

　　3．責任報告人：

　?。?）村負責人和相關的工作人員；

　　（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

　　（3）消費者。

　　任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

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　　事故發(fā)生后，有關單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事故和有關先期處置情況按規(guī)定上報鎮(zhèn)政府相關管理部門和鎮(zhèn)政府應急管理辦公室。鎮(zhèn)政府作為第一響應責任單位，在接到信息后，根據事故發(fā)展態(tài)勢，應在事發(fā)后30分鐘內啟動先期處置機制。一小時內有關人員趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險等基礎處置工作；并收集現場動態(tài)信息，對初步判斷為屬于IV級及以上食品安全事故的，應在事發(fā)后一小時內按規(guī)定要求報告至縣政府、縣食品安全委員會。同時密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，掌握應急處置工作情況，及時傳達鎮(zhèn)政府領導批示和要求，做好啟動鎮(zhèn)級預案的各項準備工作。

　?。ㄈ╊A案啟動和預警發(fā)布

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要鎮(zhèn)政府協(xié)調處置的食品安全事故，根據事態(tài)發(fā)展，鎮(zhèn)政府相關應急指揮機構經鎮(zhèn)政府主要領導批準啟動預案。對需要向社會發(fā)布預警的重大食品安全事故，應及時發(fā)布預警。

　?。ㄋ模┲笓]與協(xié)調

　　鎮(zhèn)政府應急指揮機構統(tǒng)一指揮開展處置工作，主要是：組織實施現場應急處置工作，迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織營救、救治和轉移、疏散人員，按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所，調集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，維護社會正常生產生活秩序。參與現場應急處置工作的鎮(zhèn)有關部門和單位，應在現場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下開展工作。

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　　在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由鎮(zhèn)政府相關應急主管部門提出應急結束的建議，經鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)應急指揮機構批準后實施。

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　　對食品安全事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。鎮(zhèn)政府有關部門按照有關規(guī)定及時下達救助資金和物資。各保險企業(yè)要快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除食品安全事故給人們造成的精神創(chuàng)傷。

　?。ㄆ撸┴熑闻c獎懲

　　重大食品安全事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對重大食品安全事故應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況等玩忽職守、失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（八）調查評估

　　鎮(zhèn)政府有關主管部門要對食品安全事故發(fā)生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，并向鎮(zhèn)政府作出報告。

　　四、監(jiān)督管理

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　　鎮(zhèn)村兩級要通過廣播、電視等宣傳途徑，切實加強對廣大消費者食品安全知識的教育工作，努力提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。

　?。ǘ╊A案演練

　　鎮(zhèn)政府應急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，分級負責，突出重點，適應需求”的原則，協(xié)同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并付諸實施。各有關部門應結合工作實際，定期對應急預案進行演練。要通過演練，發(fā)現應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對食品安全事故的應急處置能力。

　　（三）責任與獎懲

　　鎮(zhèn)政府對參加食品安全事故應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。