根據《遼寧省全面推進河長制實施方案》（廳秘發(fā)〔2018〕4號）《鐵嶺市實施河長制工作方案》（鐵委辦發(fā)〔2017〕29號）《鐵嶺市河長制實施方案》（鐵政辦發(fā)〔2018〕18號）和《鐵嶺縣人民政府辦公室關于印發(fā)鐵嶺縣河長制實施方案的通知》鐵縣政辦發(fā)〔2018〕6號精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極踐行習近平總書記系列重要講話精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展水經濟、傳承水文化為主要任務，結合我鎮(zhèn)實際，認真落實中央、省、市、縣有關文件要求，在全鎮(zhèn)范圍內全面推行河長制，積極構建目標明確、責任明晰、上下聯動、齊抓共管、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河湖管理保護體制機制，為維護河湖健康生命、恢復河湖自然生態(tài)，實現河湖功能永續(xù)利用提供制度基礎；為我鎮(zhèn)構建生態(tài)和諧社會，加快實現振興發(fā)展提供物質基礎和環(huán)境、資源保障。

　　二、基本原則

　　黨政領導，形成合力。全面推進河長制工作是黨中央、國務院的重大決策部署，黨委、政府及政府各部門必須切實強化大局意識，將其作為近期核心工作之一，形成合力，主動作為，全力推進。

　　屬地管理，分級負責。河流的自然層級決定了河湖保護管理工作關鍵在支流、重點在基層。因此，河湖管理保護工作屬地化管理是關鍵，分級負責是抓手。

　　強化監(jiān)督，嚴格考核。以環(huán)境質量為目標，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

　　水下地上，標本兼治。河湖本身并不生產污水和垃圾，造成水質污染、環(huán)境破壞的主要根源在河外。因此，河湖保護管理工作必須立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、長治久安。

　　因地制宜，一河一策。我鎮(zhèn)各河流沿河村地勢地貌、流域水土條件、經濟發(fā)展水平和河流存在主要問題各不相同。因此，河湖治理保護工作必須因地制宜、因河施策、突出重點、對癥下藥。

　　統(tǒng)籌謀劃，分步實施。河湖環(huán)境、水質破壞不是一朝一夕造成的，河湖治理保護更不會一蹴而就。河湖管理保護是一項長期而艱巨的任務，必須統(tǒng)籌謀劃、遠近結合，總體安排、分步實施、扎實推進。

　　尊重自然，保護自然。隨著人類文明進步和我國改革開放不斷深入，尊重自然規(guī)律已成為社會各界普遍共識。河湖治理保護工作，也必須充分體現尊重自然規(guī)律、順應自然和保護自然的科學理念。

　　三、目標任務

　　建立以黨政領導負責制為核心，以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護修復為重點，覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的河長體系，統(tǒng)籌河道綜合治理、河道資源管理、河道污染治理、河道生態(tài)保護和河道環(huán)境風險防范，圍繞河道資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管六大任務，實施一河一策，切實解決河湖管理治理保護突出治理保護突出問題。通過3年努力，到2020年底基本完成我鎮(zhèn)污染較嚴重的主要河流綜合整治，基本解決河道垃圾和黑臭問題，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象，維護河湖生態(tài)安全，基本建成河湖健康保障體系和管理機制，基本實現河暢、水清、岸綠、景美。到2025年，力爭我鎮(zhèn)主要14條河流河水環(huán)境質量總體改善，河道水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。

　　四、組織領導

　　1．河長設置。河長分為鎮(zhèn)級總河長、副總河長和河流河長。

　?。?）總河長。按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則設立總河長、副總河長。鎮(zhèn)級總河長由：黨委書記鄧大偉、鎮(zhèn)長肖大海同志擔任；副總河長由：董光；河流河長由：王聞泉、李桂祥、王瀟雨同志擔任。

　?。?）河（段）長。按照“不重不漏、突出重點，上下貫通、便于考核”的原則設立河流（河段）河長（以下簡稱“河長”），凡列入我鎮(zhèn)地表水和水功能區(qū)考核的河流要無縫覆蓋、每一段都要有河長。其中：

　　董光同志擔任沿水河、雙會河、白梨河河長；

　　王聞泉同志擔任利民河、車夫河河長；

　　李桂祥同志擔任凡河、二龍河、興家河、康莊河、姚溝河河長；

　　王瀟雨同志擔任萬泉河、青山河、惡龍河、嶺西河河長；（含上臺水庫）

　　2．河長職責?？偤娱L負責組織領導本行政區(qū)域內河湖管理保護工作，對河長制工作負總責。河長負責組織領導本責任區(qū)內河湖的管理保護工作，對河流（主要支流）河長制工作及實施目標負責；負責組織領導相應河湖的管理保護工作，包括水資源保護、水質達標、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，對侵占河湖、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、電毒炸魚等違法行為進行監(jiān)督巡查并及時上報，配合上級部門對違法現象進行清理整治；協(xié)調解決村與村之間的矛盾；對村級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

　　3．公示制度。在河湖顯著位置、重要水質監(jiān)測點位等設立河長公示牌，公開河長姓名、職務、監(jiān)督電話等內容。

　　五、部門職責

　　全鎮(zhèn)河湖管理保護工作，繼續(xù)堅持“相關站所各負其責，水下岸上同步治理”的原則。各站所對本站所職責范圍內河湖管理保護工作和相應河長制工作具體負責。根據省、市、縣實施河長制工作方案要求，結合《鐵嶺縣水污染防治工作方案》各站所工作職責確定各站所具體職責如下：

　?。ㄒ唬┘訌娝Y源保護

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　?。?）嚴格執(zhí)行水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方政府責任，嚴格監(jiān)督，發(fā)現問題及時上報。

　　（2）加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)調整機制，以不達標水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。

　　（3）實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格執(zhí)行上級確定重點跨界河流水量分配方案。

　　（4）加大節(jié)水宣傳力度，鼓勵支持農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造，抵制用水浪費。

　　2．鎮(zhèn)環(huán)保助理主要職責

　　對境內排污現象及排污口排污明顯有問題的行為加大巡查力度，并及時上報。

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　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　　對水功能區(qū)監(jiān)測點位周邊環(huán)境加強保護。加強入河湖排污口管控巡查。積極引導水產養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴格控制水產養(yǎng)殖環(huán)境激素類化學品污染。

　　2．鎮(zhèn)環(huán)保助理主要職責

　　加強對企業(yè)的宣傳，嚴防工業(yè)污染。

　　3．鎮(zhèn)住建辦主要職責

　?。?）監(jiān)督農村生活垃圾收集、轉運、處理體制機制運行，杜絕農村向河湖棄置垃圾現象。

　?。?）監(jiān)督促進污水處理廠正常運行，強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

　?。?）全面實施城鎮(zhèn)河湖溝塘污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入河湖管理范圍。

　　4．鎮(zhèn)畜牧站主要職責

　　嚴格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)?；B(yǎng)殖場雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

　　5．鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站主要職責

　　全面推進、拓展測土配方施肥范圍，引導農戶科學施肥，提高農作物肥料利用效率。強化農藝服務，積極推廣農作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農藥使用率。

　?。ㄈ┘訌姾雍虬毒€管理保護

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　　提出河湖清障申請并報上級水行政主管部門，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。

　　2．鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部主要職責

　　按照河湖主管機關提出的清障計劃和實施方案督促設障者在規(guī)定的期限內清除，逾期不清除的，配合縣防汛指揮部組織強行清除。

　　4．鎮(zhèn)林業(yè)站主要職責

　　按照防汛抗旱指揮部意見，協(xié)助辦理河湖阻水林砍伐手續(xù)。

　　5．鎮(zhèn)派出所主要職責

　　配合水利部門對以各種名義侵占河湖、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

　?。ㄋ模┘訌娝h(huán)境治理

　　1．鎮(zhèn)環(huán)保助理主要職責

　　（1）加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網格化和信息化建設，嚴格執(zhí)行水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。

　?。?）深入推進飲用水水源地保護區(qū)內污染源治理工作，加強排污口監(jiān)督，切實保障飲用水水源安全。

　　2．鎮(zhèn)住建辦主要職責

　?。?）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大對城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體的治理力度。

　?。?）結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，實現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

　?。?）配合縣級住建部門實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，實施農村清潔工程，開展河湖清淤疏浚。

　?。ㄎ澹┘訌娝鷳B(tài)修復

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　?。?）推進河湖生態(tài)修復和保護，加強侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間現象監(jiān)督。

　?。?）科學確定生態(tài)流量，嚴格執(zhí)行縣水利局確定的水量調度方案，加強江河湖庫水量聯合調度管理。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。

　?。?）在上級部門規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通。

　?。?）強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

　　2．鎮(zhèn)財政所主要職責

　　積極推進建立生態(tài)保護補償機制，協(xié)調落實補償資金。

　?。┘訌妶?zhí)法監(jiān)管

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　?。?）建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實河湖管理保護監(jiān)管責任主體和人員，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。

　?。?）加大河湖管理保護監(jiān)管力度。

　　2．鎮(zhèn)環(huán)保助理職責

　　及時上報水污染案件。

　　3．鎮(zhèn)財政所主要職責

　　落實河湖管理保護、監(jiān)管責任單位、人員、設備及運行經費。

　　4．鎮(zhèn)派出所主要職責

　?。?）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大河湖違法案件查處力度。

　　（2）配合水利部門清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

　　六、工作步驟

　　為確保全鎮(zhèn)推進河長制工作目標全面按期實現，計劃通過下列步驟予以落實。

　?。ㄒ唬┐_立領導

　　落實總河長及河長。鎮(zhèn)級總河長、副總河長、河長應在上級要求時限前落實到位?？偤娱L、副總河長及河長人員確定后應立即組織開展相關工作。

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　　按上級要求完成我鎮(zhèn)《實施河長制工作方案》編制工作。工作方案可根據本方案按照“上下聯動，平行推進”的原則統(tǒng)籌組織編制，立足我鎮(zhèn)實際逐級細化基本原則、目標任務和工作措施等內容。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　全面推行河長制是黨中央、國務院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是完善河湖管理體系、維護河湖健康生命的有效措施。要進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地化責任、健全長效機制。地方黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認識，站在講政治的角度、全局的高度切實加強組織領導，周密安排部署，卡住時間節(jié)點，狠抓工作落實。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌落實資金

　　河湖保護管理工作是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，治理及管理保護工作需要大量的資金投入，我鎮(zhèn)河長制相關部門應根據各自的目標任務將河湖治理及管理保護和推進河長制工作所需經費優(yōu)先納入我鎮(zhèn)部門年度財政預算予以保障，此項工作由鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)督協(xié)調。同時，要進一步深化供給側結構性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會資本參與河湖治理及管理保護工作。

　?。ㄈ┟芮袇f(xié)同配合

　　各相關部門必須按照方案確定的工作任務結合部門實際主動擔當、盡職盡責，任何部門都不能在河湖治理及管理保護工作中缺位。各部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責、輕視怠慢。

　?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法監(jiān)督

　　水利、環(huán)保和公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，配合上級部門，嚴厲打擊超標排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河湖、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。同時，要進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對河湖管理保護工作的責任意識和參與意識，并接受社會監(jiān)督。

　　附：鎮(zhèn)級總河長及河長名單

　　李千戶鎮(zhèn)河長制人員名單

　　總河長：鄧大偉?黨委書記

　　肖大海?鎮(zhèn)?長

　　河?長：王聞泉 ?副?鎮(zhèn)?長

　　李桂祥?副?鎮(zhèn)?長

　　董 ?光?副?鎮(zhèn)?長

　　王瀟雨 ?副?鎮(zhèn)?長