為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省實施河長制工作方案〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30號）和《中共鐵嶺市委辦公室、鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <鐵嶺市實施河長制工作方案> 的通知》(鐵委辦發(fā)〔2017〕29號)和《中共鐵嶺縣委辦公室、鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <鐵嶺縣實施河長制工作方案> 的通知》(鐵縣委辦發(fā)〔2017〕10號)要求，全面實施河長制，有效恢復(fù)河湖健康生命、推進水生態(tài)文明建設(shè)，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極踐行習近平總書記系列重要講話精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、傳承水文化為主要任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，認真落實中央、省、市、縣有關(guān)文件要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行河長制，積極構(gòu)建目標明確、責任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河湖管理保護體制機制，為維護河湖健康生命、恢復(fù)河湖自然生態(tài)，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度基礎(chǔ)；為我鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)和諧社會，加快實現(xiàn)振興發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。

　　二、基本原則

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全面推進河長制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，黨委、政府及政府各部門必須切實強化大局意識，將其作為近期核心工作之一，形成合力，主動作為，全力推進。

　　屬地管理，分級負責。河流的自然層級決定了河湖保護管理工作關(guān)鍵在支流、重點在基層。因此，河湖管理保護工作屬地化管理是關(guān)鍵，分級負責是抓手。

　　強化監(jiān)督，嚴格考核。以環(huán)境質(zhì)量為目標，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

　　水下地上，標本兼治。河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾，造成水質(zhì)污染、環(huán)境破壞的主要根源在河外。因此，河湖保護管理工作必須立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、長治久安。

　　因地制宜，一河一策。我鎮(zhèn)各河流沿河村地勢地貌、流域水土條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和河流存在主要問題各不相同。因此，河湖治理保護工作必須因地制宜、因河施策、突出重點、對癥下藥。

　　統(tǒng)籌謀劃，分步實施。河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一夕造成的，河湖治理保護更不會一蹴而就。河湖管理保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、遠近結(jié)合，總體安排、分步實施、扎實推進。

　　尊重自然，保護自然。隨著人類文明進步和我國改革開放不斷深入，尊重自然規(guī)律己成為社會各界普遍共識。河湖治理保護工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然和保護自然的科學理念。

　　三、主要目標

　　推進目標：按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) <遼寧省實施河長制工作方案> 的通知》（遼政辦發(fā)[2017]30號）的要求在2017年6月底前，完成我鎮(zhèn)總河長、副總河長人員確定工作，根據(jù)《中共鐵嶺縣委辦公室、鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <鐵嶺縣實施河長制工作方案> 的通知》（鐵縣委發(fā)[2017]10號），2017年8月底前，完成我鎮(zhèn)《大甸子鎮(zhèn)實施河長制工作方案》編制工作，2017年12月底前完成《河長制工作管理辦法》（實行），2018年6月底前全面建立河長制。

　　實施目標：結(jié)合《鐵嶺縣水污染防治工作方案》的目標，到2020年，鎮(zhèn)內(nèi)全國主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到78％，（境內(nèi)是否有水功能區(qū)監(jiān)測點，如果有，頂多1個點，職能是100%達標或不達標）全鎮(zhèn)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到35.7％，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂的水污染防治目標責任書確定的目標。消除鎮(zhèn)級黑臭水體，鎮(zhèn)內(nèi)集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達100％，全鎮(zhèn)地下水質(zhì)量不再下降，鎮(zhèn)內(nèi)主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，有效解決向河湖傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，河湖生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

　　到2030年，鎮(zhèn)內(nèi)全國主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達95％，全鎮(zhèn)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到60％以上。杜絕向河湖傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，全鎮(zhèn)河湖生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。

　　河流治理：要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域配套、全域修復(fù)、全域清流”的治水思路，加強全縣水域的綜合治理工作，特別是河流治理工作。河流治理范圍為流域面積10km2以上所有河流。

　　四、組織體系

　　1．河長設(shè)置。河長分為鎮(zhèn)級總河長、副總河長和河流河長。

　?。?）總河長。按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則設(shè)立總河長、副總河長。鎮(zhèn)級總河長由：黨委書記王輝、鎮(zhèn)長王力同志擔任；副總河長由：副鎮(zhèn)長文亮、董光、李美英同志擔任。

　?。?）河（段）長。按照“不重不漏、突出重點，上下貫通、便于考核”的原則設(shè)立河流（河段）河長（以下簡稱“河長”），凡列入我鎮(zhèn)地表水和水功能區(qū)考核的河流要無縫覆蓋、每一段都要有河長。

　　2．河長職責?？偤娱L負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護工作，對河長制工作負總責。河長負責組織領(lǐng)導(dǎo)本責任區(qū)內(nèi)河湖的管理保護工作，對河流（主要支流）河長制工作及實施目標負責；負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護工作，包括水資源保護、水質(zhì)達標、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，對侵占河湖、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、電毒炸魚等違法行為進行監(jiān)督巡查并及時上報，配合上級部門對違法現(xiàn)象進行清理整治；協(xié)調(diào)解決村與村之間的矛盾；對相關(guān)站所履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責。

　　3．公示制度。在河湖顯著位置、重要水質(zhì)監(jiān)測點位等設(shè)立河長公示牌，公開河長姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

　　五、部門職責

　　全鎮(zhèn)河湖管理保護工作，繼續(xù)堅持“相關(guān)站所各負其責，水下岸上同步治理”的原則。各站所對本站所職責范圍內(nèi)河湖管理保護工作和相應(yīng)河長制工作具體負責。根據(jù)省、市、縣實施河長制工作方案要求，結(jié)合《鐵嶺縣水污染防治工作方案》各站所工作職責確定各站所具體職責如下：

　　（一）加強水資源保護

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　?。?）嚴格執(zhí)行水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方政府責任，嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

　?。?）加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)調(diào)整機制，以不達標水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。

　　（3）實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格執(zhí)行上級確定重點跨界河流水量分配方案。

　?。?）加大節(jié)水宣傳力度，鼓勵支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，抵制用水浪費。

　　2．鎮(zhèn)環(huán)保助理主要職責

　　對境內(nèi)排污現(xiàn)象及排污口排污明顯有問題的行為加大巡查力度，并及時上報。

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　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　　對水功能區(qū)監(jiān)測點位周邊環(huán)境加強保護。加強入河湖排污口管控巡查。積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境激素類化學品污染。

　　2．鎮(zhèn)環(huán)保助理主要職責

　　加強對企業(yè)的宣傳，嚴防工業(yè)污染。

　　3．鎮(zhèn)城建辦主要職責

　?。?）監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體制機制運行，杜絕農(nóng)村向河湖棄置垃圾現(xiàn)象。

　?。?）監(jiān)督促進污水處理廠正常運行，強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

　?。?）全面實施城鎮(zhèn)河湖溝塘污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入河湖管理范圍。

　　4．鎮(zhèn)畜牧站主要職責

　　嚴格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

　　5．鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要職責

　　全面推進、拓展測土配方施肥范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶科學施肥，提高農(nóng)作物肥料利用效率。強化農(nóng)藝服務(wù)，積極推廣農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。

　　（三）加強河湖水域岸線管理保護

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　　提出河湖清障申請并報上級水行政主管部門，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。

　　2．鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部主要職責

　　按照河湖主管機關(guān)提出的清障計劃和實施方案督促設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，配合縣防汛指揮部組織強行清除。

　　4．鎮(zhèn)林業(yè)站主要職責

　　按照防汛抗旱指揮部意見，協(xié)助辦理河湖阻水林砍伐手續(xù)。

　　5．鎮(zhèn)派出所主要職責

　　配合水利部門對以各種名義侵占河湖、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

　　（四）加強水環(huán)境治理

　　1．鎮(zhèn)環(huán)保助理主要職責

　?。?）加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，嚴格執(zhí)行水環(huán)境風險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。

　?。?）深入推進飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)污染源治理工作，加強排污口監(jiān)督，切實保障飲用水水源安全。

　　2．鎮(zhèn)城建辦主要職責

　?。?）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體的治理力度。

　?。?）結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

　?。?）配合縣級住建部門實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實施農(nóng)村清潔工程，開展河湖清淤疏浚。

　　（五）加強水生態(tài)修復(fù)

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　?。?）推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，加強侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間現(xiàn)象監(jiān)督。

　　（2）科學確定生態(tài)流量，嚴格執(zhí)行縣水利局確定的水量調(diào)度方案，加強江河湖庫水量聯(lián)合調(diào)度管理。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。

　?。?）在上級部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通。

　?。?）強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

　　2．鎮(zhèn)財政所主要職責

　　積極推進建立生態(tài)保護補償機制，協(xié)調(diào)落實補償資金。

　?。┘訌妶?zhí)法監(jiān)管

　　1．鎮(zhèn)水利站主要職責

　?。?）建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實河湖管理保護監(jiān)管責任主體和人員，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。

　?。?）加大河湖管理保護監(jiān)管力度。

　　2．鎮(zhèn)環(huán)保助理職責

　　及時上報水污染案件。

　　3．鎮(zhèn)財政所主要職責

　　落實河湖管理保護、監(jiān)管責任單位、人員、設(shè)備及運行經(jīng)費。

　　4．鎮(zhèn)派出所主要職責

　?。?）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大河湖違法案件查處力度。

　?。?）配合水利部門清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

　　六、工作步驟

　　為確保全鎮(zhèn)推進河長制工作目標全面按期實現(xiàn)，計劃通過下列步驟予以落實。

　?。ㄒ唬┐_立領(lǐng)導(dǎo)

　　落實總河長及河長。鎮(zhèn)級總河長、副總河長、河長應(yīng)在上級要求時限前落實到位。總河長、副總河長及河長人員確定后應(yīng)立即組織開展相關(guān)工作。

　?。ǘ┚幹乒ぷ鞣桨?/p>

　　按上級要求完成我鎮(zhèn)《實施河長制工作方案》編制工作。工作方案可根據(jù)本方案按照“上下聯(lián)動，平行推進”的原則統(tǒng)籌組織編制，立足我鎮(zhèn)實際逐級細化基本原則、目標任務(wù)和工作措施等內(nèi)容。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河湖管理體系、維護河湖健康生命的有效措施。要進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地化責任、健全長效機制。地方黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認識，站在講政治的角度、全局的高度切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，卡住時間節(jié)點，狠抓工作落實。

　　（二）統(tǒng)籌落實資金

　　河湖保護管理工作是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，治理及管理保護工作需要大量的資金投入，我鎮(zhèn)河長制相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的目標任務(wù)將河湖治理及管理保護和推進河長制工作所需經(jīng)費優(yōu)先納入我鎮(zhèn)部門年度財政預(yù)算予以保障，此項工作由鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)督協(xié)調(diào)。同時，要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會資本參與河湖治理及管理保護工作。

　?。ㄈ┟芮袇f(xié)同配合

　　各相關(guān)部門必須按照方案確定的工作任務(wù)結(jié)合部門實際主動擔當、盡職盡責，任何部門都不能在河湖治理及管理保護工作中缺位。各部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責、輕視怠慢。

　?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法監(jiān)督

　　水利、環(huán)保和公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，配合上級部門，嚴厲打擊超標排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河湖、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。同時，要進一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對河湖管理保護工作的責任意識和參與意識，并接受社會監(jiān)督。

　　附：鎮(zhèn)級總河長及河長名單

　　大甸子鎮(zhèn)河長制人員名單

　　總河長：于振忠?黨委書記

　　? ? ? ? ? ? ? 張洪巖?鎮(zhèn)?長

　　河?長：潘升東?副?鎮(zhèn)?長

　　? ? ? ? ? ? ? 文?亮?副?鎮(zhèn)?長

　　? ? ? ? ? ? ? 李美英?副?鎮(zhèn)?長