為進(jìn)一步健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，根據(jù)《遼寧省健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》、《鐵嶺市健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　根據(jù)《鐵嶺縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》精神，以“兩不愁三保障”為主要指標(biāo)，按照事前預(yù)防事后幫扶原則，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，提前采取干預(yù)措施，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，及時消除致貧返貧風(fēng)險，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，在全面解決絕對貧困基礎(chǔ)上，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。

　　二、明確監(jiān)測對象和范圍，堅(jiān)決守住底線

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測對象

　　以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶（簡稱“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”）。重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

　　監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn)，對“戶在人不在”、“人在戶不在”的情況，以實(shí)際共同生活的家庭成員為準(zhǔn)。

　　家庭成員存在以下情形的原則上不予納入：一是家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且工資收入持續(xù)穩(wěn)定，有作為企業(yè)法人在工商部門注冊企業(yè)、年審記錄、經(jīng)營收入持續(xù)穩(wěn)定的；二是家庭成員有高價商品房、門市房等（不含因?yàn)?zāi)重建、拆遷建房），有高價載客汽車、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具等，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的；三是法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)人收入水平較高，明顯具備抵御風(fēng)險能力，能保障其基本生活的；四是家庭成員中有賭博、吸毒、非法經(jīng)營等違法犯罪行為的，有生產(chǎn)勞動能力但好吃懶做、拒不參與勞動的。

　?。ǘ┍O(jiān)測范圍

　　以脫貧攻堅(jiān)期全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍為底線，根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局綜合物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，逐年調(diào)整監(jiān)測范圍。2021年，全市監(jiān)測范圍為6600元，對有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)村戶籍人口進(jìn)行監(jiān)測幫扶。

　　監(jiān)測范圍是確定監(jiān)測對象的一個重要參考指標(biāo)，而不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶收入低于監(jiān)測范圍，存在返貧致貧風(fēng)險的須納入監(jiān)測對象。

　?。ㄈ┮?guī)模性返貧監(jiān)測

　　要堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。鄉(xiāng)相關(guān)行業(yè)部門要編制好發(fā)生自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件后防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案，在遭遇水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件時，迅速啟動，及時排查區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險，研究制定防范措施。要全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等風(fēng)險隱患，及時發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧致貧問題，明確責(zé)任底線。

　　三、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序，規(guī)范風(fēng)險消除

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測方式

　　1.農(nóng)戶主動申報。存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，可向村委會主動提出納入監(jiān)測對象申請，或通過“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”APP、12317咨詢服務(wù)平臺等線上申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好監(jiān)測對象申報條件、申報方式、識別程序以及幫扶政策等宣傳工作，提高農(nóng)戶知曉度。

　　2.基層干部摸排。以鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、結(jié)對幫扶干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等為主體，構(gòu)建防返貧監(jiān)測網(wǎng)格排查體系，明確排查責(zé)任，定期對域內(nèi)農(nóng)戶家庭狀況進(jìn)行摸排，及時發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測對象，實(shí)現(xiàn)防返貧監(jiān)測網(wǎng)格化管理。以村為單位，依據(jù)地理位置、人口分布等要素，以便于管理為原則，劃定為若干個網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格長和網(wǎng)格員兩級責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)防返貧監(jiān)測網(wǎng)格化管理。鄉(xiāng)、村書記擔(dān)任鄉(xiāng)、村兩級網(wǎng)格長，是本區(qū)域防返貧監(jiān)測和幫扶工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、調(diào)度、督導(dǎo)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格員開展工作。鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村干部、村民組長、中心戶長和部分村內(nèi)黨員、村民代表擔(dān)任網(wǎng)格員（可與社會治理、環(huán)境整治、疫情防控等網(wǎng)格員相互結(jié)合，一并設(shè)置），對各自網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶每月至少開展一次走訪摸排，發(fā)現(xiàn)有符合監(jiān)測對象基本條件的農(nóng)戶立即核實(shí)并向村委會反映情況，并根據(jù)排查監(jiān)測情況向村委會提出分類建議，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速反映、實(shí)時監(jiān)測。鄉(xiāng)每季、村每月至少開展一次走訪摸排。

　　3.部門數(shù)據(jù)比對。各行業(yè)部門要定期開展農(nóng)村戶籍人口醫(yī)療醫(yī)保、教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、住房、低保五保、殘疾、孤兒、救災(zāi)救助等數(shù)據(jù)比對工作，及時將醫(yī)療支出、教育支出、就業(yè)狀況以及“兩不愁三保障”等數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常的農(nóng)戶信息推送給鄉(xiāng)扶貧辦，經(jīng)匯總、比對、梳理后逐級反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查核實(shí)，作為發(fā)現(xiàn)識別監(jiān)測對象的預(yù)警線索。每月至少開展一次行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對和預(yù)警信息推送工作。

　　4.數(shù)據(jù)平臺支持。利用鐵嶺市防止返貧數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，要將鄉(xiāng)內(nèi)所有農(nóng)村人口納入動態(tài)監(jiān)測范圍，織密織牢基層網(wǎng)格確?！盁o死角”，重點(diǎn)對收入低于監(jiān)測范圍以下脫貧人口的收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，分層分類及時納入幫扶范圍。

　　要進(jìn)一步拓寬動態(tài)監(jiān)測的信息來源，及時掌握分析媒體、信訪及有關(guān)職能部門工作途徑發(fā)現(xiàn)和收集到的風(fēng)險預(yù)警信息，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警的及時性、全面性。對公檢法等執(zhí)法部門提供的因法、因案返貧致貧家庭要一視同仁，積極監(jiān)測幫扶。

　?。ǘ┳R別程序

　　通過以上途徑發(fā)現(xiàn)的有返貧致貧風(fēng)險家庭，按照以下程序進(jìn)行識別確認(rèn)。

　　1.農(nóng)戶提交申請。存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶向村委會提交書面申請，或通過線上按程序申請，如實(shí)提供家庭狀況并簽署家庭財產(chǎn)查詢授權(quán)書。各地應(yīng)鼓勵并指導(dǎo)農(nóng)戶通過手機(jī)APP、12317咨詢服務(wù)平臺進(jìn)行線上申請。

　　2.村級民主評議。由村民代表大會或村“兩委”擴(kuò)大會議（如擴(kuò)大至駐村干部、部分黨員或村民代表）對自主申請并簽署家庭財產(chǎn)查詢授權(quán)書的農(nóng)戶進(jìn)行民主評議，經(jīng)村委會核實(shí)后形成監(jiān)測對象初選名單，在村級政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，公示期不少于5天，公示無異議后報鄉(xiāng)內(nèi)審核。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對各村上報的初選名單進(jìn)行入戶核查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后確定監(jiān)測對象擬定名單，并形成書面報告經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后報縣鄉(xiāng)村振興局。對不符合條件的，要及時告知農(nóng)戶并說明原因。

　　4.信息比對。縣鄉(xiāng)村振興局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的監(jiān)測對象擬定名單提交給公安、交通、財政、工商、房產(chǎn)、銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)等行業(yè)主管部門，依法查詢比對其家庭財產(chǎn)等相關(guān)信息。對有明確不予納入情形的，要及時反饋縣鄉(xiāng)村振興局。

　　（三）風(fēng)險消除

　　我鄉(xiāng)每季應(yīng)至少組織一次消除風(fēng)險評估。對收入和基本生活持續(xù)穩(wěn)定、返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除，或返貧致貧風(fēng)險自然消失的，按程序標(biāo)注“風(fēng)險消除”。

　　1.風(fēng)險消除標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)返貧致貧風(fēng)險落實(shí)針對性幫扶措施半年以上；二是“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固；三是收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度監(jiān)測范圍（自風(fēng)險消除上個月起倒推12個月為收入計算周期）；四是大額剛性支出問題穩(wěn)定解決。五是對整戶無勞動能力的，落實(shí)社會保障措施兜底，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”要持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

　　2.風(fēng)險消除程序。一是民主評議。經(jīng)村“兩委”或村“兩委”擴(kuò)大會議民主評議，提出符合風(fēng)險消除條件的初選名單，經(jīng)監(jiān)測對象本人認(rèn)可后，在村級政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，公示不少于5天，公示無異議后將名單及相關(guān)佐證材料報鄉(xiāng)內(nèi)審核。二是鄉(xiāng)級審核。鄉(xiāng)內(nèi)根據(jù)各村上報的初選名單和佐證材料，逐戶入戶核查，驗(yàn)收返貧致貧風(fēng)險消除達(dá)標(biāo)情況。三是縣級審定。縣級鄉(xiāng)村振興部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單及佐證材料進(jìn)行審核，確定消除風(fēng)險對象名單。名單確定后需反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并在各自行政村進(jìn)行公告。四是系統(tǒng)標(biāo)注。鄉(xiāng)在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進(jìn)行“風(fēng)險消除”標(biāo)注。

　　3.風(fēng)險消除后管理。對標(biāo)注“風(fēng)險消除”的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，不再按“監(jiān)測對象”進(jìn)行監(jiān)測幫扶，但仍要作為重點(diǎn)關(guān)注人群，再次發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險時，及時進(jìn)行風(fēng)險再標(biāo)注并幫扶。對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不能持續(xù)穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對不再幫扶的監(jiān)測對象，已經(jīng)落實(shí)的小額信貸貼息、公益崗位安置、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期及時調(diào)整。

　?。ㄋ模┍O(jiān)測管理

　　堅(jiān)持集中排查和日常監(jiān)測相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)村組每月跟蹤回訪、鄉(xiāng)內(nèi)每季分析研判等日常監(jiān)測制度，常態(tài)化開展監(jiān)測對象識別、標(biāo)注風(fēng)險消除、人口自然增減、跟蹤幫扶等動態(tài)管理工作，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)消盡消、應(yīng)扶盡扶”。監(jiān)測對象確定后，要為每戶確定1名監(jiān)測責(zé)任人，負(fù)責(zé)幫扶措施落實(shí)及成效的跟蹤監(jiān)測和評估。要建立監(jiān)測臺賬。監(jiān)測臺賬內(nèi)容包括納入監(jiān)測時間、家庭現(xiàn)狀、返貧致貧風(fēng)險、監(jiān)測責(zé)任人、幫扶措施、幫扶成效、風(fēng)險消除時間等。對監(jiān)測對象的幫扶措施須在村級進(jìn)行公開公示。

　　四、建立部門篩查預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，明確責(zé)任分工

　　依托行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，建立健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機(jī)制，有效開展農(nóng)村戶籍人口返貧致貧風(fēng)險常態(tài)化篩查預(yù)警。

　?。ㄒ唬┎块T責(zé)任分工及篩查內(nèi)容

　　1.醫(yī)保部門。負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村醫(yī)保參保居民醫(yī)療費(fèi)用情況，重點(diǎn)篩查因病因殘住院治療患者和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者，住院或門診慢特病醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障支付后，年度內(nèi)累計自付費(fèi)用超過0.5萬元（含）的脫貧人口、超過2萬元（含）的其他農(nóng)村參保農(nóng)戶信息。每月25日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　2.衛(wèi)健部門。負(fù)責(zé)監(jiān)測發(fā)生疫情等重大公共衛(wèi)生事件的農(nóng)村地區(qū)以及符合大病集中救治條件的農(nóng)村人口，重點(diǎn)篩查因大病重病、疫情等住院治療無效，導(dǎo)致家庭勞動力死亡（或喪失勞動能力）的；或因重大公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失1萬元以上（含）的農(nóng)戶信息。每月25日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　3.教育部門。負(fù)責(zé)監(jiān)測在本地就學(xué)的各學(xué)段農(nóng)村學(xué)生，重點(diǎn)篩查義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)學(xué)生信息，以及普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育階段在享受相關(guān)學(xué)生資助政策之后，當(dāng)年自付學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)、伙食費(fèi)累計超過一萬元的學(xué)生信息。每年秋季學(xué)期開學(xué)后15個工作日內(nèi)，由教育部門匯總梳理所轄學(xué)校中有風(fēng)險預(yù)警的學(xué)生信息后，向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　4.應(yīng)急管理部門。負(fù)責(zé)監(jiān)測受《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級響應(yīng)及以上級別自然災(zāi)害影響的地區(qū)，重點(diǎn)篩查因自然災(zāi)害造成家庭勞動力死亡（致殘）或財產(chǎn)損失1萬元以上（含）的農(nóng)戶信息。災(zāi)后15個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，重點(diǎn)篩查因受產(chǎn)業(yè)風(fēng)險或疫情影響，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)絕產(chǎn)、或大面積減產(chǎn)、或農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、或嚴(yán)重跌價等，經(jīng)濟(jì)損失1萬元以上的農(nóng)戶信息。事后15個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　6.人力資源社會保障部門。負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村勞動力就業(yè)情況，重點(diǎn)篩查未就業(yè)農(nóng)村勞動力信息，尤其要防范農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多的風(fēng)險隱患。每月30日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)部門提供的低保對象、特困人員、易返貧致貧人口及重度殘疾人等困難群體信息，監(jiān)測政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)政策落實(shí)不到位繳城居保最低繳費(fèi)檔次人員信息。于每月5日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次上月信息。

　　7.民政部門。負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村低收入家庭，重點(diǎn)篩查無勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入農(nóng)戶信息。每月25日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　8.殘聯(lián)部門。負(fù)責(zé)監(jiān)測殘疾人群體，重點(diǎn)篩查一、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，一戶多殘，老殘一體等缺少勞動力、返貧致貧風(fēng)險高和幫扶政策落實(shí)不到位的殘疾農(nóng)戶信息。每月25日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　9.信訪部門。負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村信訪人口及訴求信息，重點(diǎn)篩查在受理信訪案件中發(fā)現(xiàn)有幫扶訴求，人均純收入低于當(dāng)年監(jiān)測范圍、基本生活存在困難的農(nóng)戶預(yù)警信息，實(shí)時向鄉(xiāng)村振興部門推送信息。

　　10.“三保障”和安全飲水責(zé)任部門。按照“三保障”和飲水安全主要指標(biāo)，建立健全動態(tài)排查解決長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)解決可能導(dǎo)致返貧致貧的“三保障”和飲水安全問題，確保動態(tài)新增及時清零。

　　11.公檢法等部門。監(jiān)測因法、因案信息，要將易返貧致貧的農(nóng)戶信息及時向鄉(xiāng)村振興部門推送。

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　　1.部門篩查。教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、應(yīng)急、信訪、殘聯(lián)、公檢法等相關(guān)行業(yè)部門，要實(shí)時更新本部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按照以上篩查內(nèi)容和推送時間要求，定期開展風(fēng)險信息篩查預(yù)警，并按規(guī)定時間推送給鄉(xiāng)扶貧辦。

　　2.集中交辦。由鄉(xiāng)扶貧辦及其相關(guān)部門將各行業(yè)部門推送的篩查預(yù)警信息與現(xiàn)有幫扶對象信息進(jìn)行比對篩查，梳理出需要向相關(guān)部門交辦的預(yù)警信息。幫扶責(zé)任部門要及時采取預(yù)防性措施，提前進(jìn)行干預(yù)。風(fēng)險預(yù)警信息的分解推送工作應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成。

　　3.入戶核查。根據(jù)縣鄉(xiāng)村振興局交辦的預(yù)警信息，我鄉(xiāng)要及時組織人員開展入戶核查，符合監(jiān)測條件的及時履行識別程序，經(jīng)縣鄉(xiāng)村振興局審定后錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。自交辦之日起至縣村振興局審定，一般不超過20個工作日。

　　五、分類施策，精準(zhǔn)幫扶

　?。ㄒ唬?qiáng)化監(jiān)測對象幫扶，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

　　加強(qiáng)對監(jiān)測對象幫扶針對性，提高幫扶成效，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。

　　1.強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金及扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶。研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的幫扶政策，尤其要立足現(xiàn)有行業(yè)政策，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化健康、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育及綜合性保障等政策支持，充分發(fā)揮行業(yè)政策幫扶的有效性和針對性。過渡期內(nèi)，可按照最低繳費(fèi)檔次為監(jiān)測對象部分或全部代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費(fèi)。

　　2.因戶因類施策。根據(jù)監(jiān)測對象返貧致貧的風(fēng)險類型和家庭成員實(shí)際狀況，按照缺什么補(bǔ)什么的幫扶原則，結(jié)合其發(fā)展需求因戶因類精準(zhǔn)施策。對風(fēng)險單一的，可實(shí)施單項(xiàng)措施。對風(fēng)險類型復(fù)雜多樣的，要因戶落實(shí)綜合性、針對性幫扶。對有勞動能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)增收。對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，要強(qiáng)化政策性保障兜底，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障基本生活。對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

　　3.加強(qiáng)社會幫扶。充分發(fā)揮社會幫扶資金優(yōu)勢，主動覆蓋財政資金盲區(qū)，創(chuàng)新工作舉措，動員社會力量積極參與監(jiān)測幫扶。繼續(xù)開展駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶，引導(dǎo)社會力量精準(zhǔn)對接監(jiān)測對象幫扶需求。充分發(fā)揮“防貧保險”或防貧專項(xiàng)基金兜底保障作用，增強(qiáng)監(jiān)測對象抗風(fēng)險能力，有效化解生活生產(chǎn)風(fēng)險，筑牢底線。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)其他幫扶對象鞏固扶持，調(diào)整優(yōu)化政策

　　做好監(jiān)測對象以外幫扶對象（脫貧人口）的鞏固扶持，是防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容。

　　1.分類管理幫扶。根據(jù)家庭收入、“兩不愁三保障”情況及致貧返貧原因（風(fēng)險）是否消除等情況，將脫貧人口和監(jiān)測對象劃分為四類，過渡期內(nèi)，進(jìn)行分類管理、差異化幫扶，并隨條件變化動態(tài)調(diào)整。一般脫貧戶。指無“兩不愁三保障”和飲水安全問題、且沒有返貧風(fēng)險的脫貧戶。對一般脫貧戶，可圍繞其穩(wěn)定性相對較弱的短板給予持續(xù)鞏固，調(diào)整優(yōu)化政策。一是穩(wěn)住基本政策。過渡期內(nèi)要持續(xù)推進(jìn)符合其家庭實(shí)際和發(fā)展需求的主要幫扶措施，推動脫貧戶穩(wěn)定發(fā)展、自我發(fā)展，穩(wěn)住向好趨勢。要統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益合理化分配，優(yōu)化公益崗位、扶貧車間等就業(yè)安置，穩(wěn)住增收渠道，確保收入持續(xù)穩(wěn)定。要立足現(xiàn)有幫扶政策，繼續(xù)給予必要的政策傾斜，可立足原有資金渠道解決基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)資助。二是確保兜底保障。兜底救助類政策務(wù)必保持穩(wěn)定。要主動加強(qiáng)與民政部門溝通，切實(shí)做好兩項(xiàng)制度銜接，積極協(xié)調(diào)促進(jìn)脫貧人口與低保對象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員等民政救助對象家庭在收入核算范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。對攻堅(jiān)期內(nèi)納入低保、特困供養(yǎng)保障的家庭，謹(jǐn)慎實(shí)施漸退政策，要由民政和鄉(xiāng)村振興部門在入戶核實(shí)基礎(chǔ)上共同把關(guān)。脫貧不穩(wěn)定戶。指雖然已經(jīng)超過現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但各方面發(fā)展條件、特別是收入較低（沒有超過監(jiān)測范圍）或不穩(wěn)定，存在返貧風(fēng)險的脫貧戶。返貧風(fēng)險包括因病、因?qū)W、因安全住房、因安全飲水、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞力及其他。邊緣易致貧戶。指雖然已經(jīng)超過現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但各方面發(fā)展條件、特別是收入較低（沒有超過監(jiān)測范圍）或不穩(wěn)定，存在致貧風(fēng)險的普通農(nóng)戶。致貧風(fēng)險包括因病、因?qū)W、因安全住房、因安全飲水、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞力及其他。突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的脫貧戶和普通農(nóng)戶。這類人群從收入水平看，不能算脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶，而是受突發(fā)事件影響，導(dǎo)致剛性支出驟增或收入聚減，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

　　2.穩(wěn)住基本政策。過渡期內(nèi)，有計劃、分階段地調(diào)整攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，但要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要持續(xù)推進(jìn)符合其家庭實(shí)際和發(fā)展需求的主要幫扶措施，推動脫貧戶穩(wěn)定發(fā)展、自我發(fā)展，穩(wěn)住向好趨勢。要統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益合理化分配，優(yōu)化公益崗位、扶貧車間等就業(yè)安置，穩(wěn)住增收渠道，確保收入持續(xù)穩(wěn)定。要立足現(xiàn)有幫扶政策，繼續(xù)給予必要的政策傾斜，可立足原有資金渠道解決基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)資助。

　　3.確保兜底保障。兜底救助類政策務(wù)必保持穩(wěn)定。要主動加強(qiáng)與民政部門溝通，切實(shí)做好兩項(xiàng)制度銜接，積極協(xié)調(diào)促進(jìn)脫貧人口與低保對象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員等民政救助對象家庭在收入核算范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。對攻堅(jiān)期內(nèi)納入低保、特困供養(yǎng)保障的家庭，謹(jǐn)慎實(shí)施漸退政策，要由民政和鄉(xiāng)村振興部門在入戶核實(shí)基礎(chǔ)上共同把關(guān)。

　?。ㄈ┩晟凭珳?zhǔn)幫扶措施，確保政策落到實(shí)處

　　1.產(chǎn)業(yè)扶持方面。已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目繼續(xù)對脫貧人口進(jìn)行扶持，同時，認(rèn)真謀劃實(shí)施一批收益好、見效快、帶富能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對監(jiān)測對象進(jìn)行扶持。繼續(xù)利用資金獎補(bǔ)等方式鼓勵發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”“庭院經(jīng)濟(jì)”等到戶項(xiàng)目。

　　2.健康扶持方面。將脫貧人口及監(jiān)測對象納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障范圍，對參加基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分給予定額資助。實(shí)施大病患者集中救治、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和重病兜底保障政策，實(shí)行住院診療“一站式”結(jié)算政策。

　　3.安全住房方面。對脫貧戶改造后房屋進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對因自然災(zāi)害等原因?qū)е路课菰俅纹茡p，經(jīng)鑒定符合C級、D級危房改造標(biāo)準(zhǔn)的，及時組織改造或翻建，同時，對脫貧戶老舊房屋進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑似危房，并鑒定為C級、D級危險性房屋的，優(yōu)先予以改造。對于存在住房安全風(fēng)險的監(jiān)測對象，及時鑒定等級、組織改造或翻建。

　　4.教育扶持方面。對于脫貧家庭（原建檔立卡家庭）學(xué)生及因?qū)W納入監(jiān)測家庭學(xué)生，落實(shí)各教育階段學(xué)生國家和省資助政策，探索開展對考入大學(xué)的學(xué)生予以定額補(bǔ)助；支持“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助；對就讀于我鄉(xiāng)的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生（在園兒童）執(zhí)行免除校服費(fèi)、伙食費(fèi)政策。

　　5.就業(yè)扶持方面。通過多渠道推動就業(yè)崗位、支持就業(yè)幫扶載體建設(shè)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵靈活就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置5項(xiàng)措施，幫助有勞動能力、有就業(yè)意愿的脫貧勞動力及監(jiān)測對象勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　6.兜底保障方面。在攻堅(jiān)期內(nèi)納入低保救助范圍的脫貧人口符合低保標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)享受低保救助政策，對脫貧人口繼續(xù)落實(shí)貧困戶低保對象收入認(rèn)定辦法。繼續(xù)將符合條件的脫貧人口納入臨時救助范圍，實(shí)施差別救助。將符合條件的監(jiān)測對象及時納入兜底保障范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

　　7.飲水安全方面。對享受集中供水的脫貧戶及監(jiān)測對象，要對水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，做好供水設(shè)施、管網(wǎng)的管理與維護(hù)；對使用分散式供水的脫貧戶及監(jiān)測對象，要對其飲用水水量、水質(zhì)、取水距離進(jìn)行監(jiān)測，確保飲水安全達(dá)標(biāo)。

　　8.金融扶持方面。深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口及監(jiān)測對象的小額信貸工作，切實(shí)滿足其小額信貸需求，支持發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧。對有較大貸款需求，符合條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)貸款政策支持。

　　9.保險扶持方面。建立健全防返貧致貧保障機(jī)制，對脫貧人口和監(jiān)測對象實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)充保險和“防貧?！表?xiàng)目，織密兜牢返貧致貧底線。

　　六、強(qiáng)化組織保障，突出結(jié)果導(dǎo)向

　?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任

　　鄉(xiāng)黨委政府高度重視，把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”政策，壓緊壓實(shí)各部門工作責(zé)任。按照鄉(xiāng)抓落實(shí)工作機(jī)制，落實(shí)好各鄉(xiāng)黨委政府的主體責(zé)任，做好工作總體部署；鄉(xiāng)扶貧辦履行工作專責(zé)，牽頭組織實(shí)施；各有關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)做好篩查預(yù)警，落實(shí)行業(yè)幫扶。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)作

　　各部門要切實(shí)加強(qiáng)合作，依托行業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺做好篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對，主動承擔(dān)行業(yè)政策幫扶責(zé)任。要加強(qiáng)問題排查，定期研判規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患，共同推動監(jiān)測對象找準(zhǔn)幫實(shí)。要明確防返貧監(jiān)測幫扶工作責(zé)任人、聯(lián)系人，定期開展工作調(diào)度，及時反饋通報工作進(jìn)展。

　?。ㄈ﹪?yán)格考核評估

　　防返貧監(jiān)測幫扶工作成效將作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興工作成效考核范圍，全程跟蹤監(jiān)測機(jī)制有效運(yùn)行，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，突出結(jié)果導(dǎo)向。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，創(chuàng)新工作方式，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，對弄虛作假、失職失責(zé)，造成規(guī)模性返貧的，要追責(zé)問責(zé)。

　?。ㄋ模?qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

　　鄉(xiāng)內(nèi)要嚴(yán)格落實(shí)季調(diào)度工作要求，持續(xù)推進(jìn)防返貧監(jiān)測幫扶工作常態(tài)化開展，確保監(jiān)測對象及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。要堅(jiān)決克服麻痹大意思想，確保防貧監(jiān)測無死角。要創(chuàng)新方式，減少不必要的填表報數(shù)，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。