2023年5月，鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《鐵嶺市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實施細(xì)則（試行）》的通知（以下簡稱為《實施細(xì)則》），從2023年5月18日起實施。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《實施細(xì)則》出臺背景

　　2021年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），明確了加強正面清單管理責(zé)任，要求各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，暢通監(jiān)督渠道，做細(xì)做實各項工作，確保正面清單制度落實見效。

　　2023年3月26日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（遼環(huán)發(fā)〔2023〕8號），貫徹落實生態(tài)環(huán)境部加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管工作。

　　按照國家生態(tài)環(huán)境部及遼寧省生態(tài)環(huán)境廳要求，更好的貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作，鐵嶺市生態(tài)環(huán)保部門制定實施細(xì)則，起草了《鐵嶺市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實施細(xì)則（試行）》的通知。

　　二、《實施細(xì)則》出臺意義

　　為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，更好的落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，有效地解決環(huán)保“一刀切”問題，實現(xiàn)重點保障、精準(zhǔn)幫扶、激勵守法、精準(zhǔn)化、科學(xué)化治污。

　　三、《實施細(xì)則》主要內(nèi)容

　　主要包括總體要求、納入程序、納入及移出條件、管理及幫扶要求、正面清單企業(yè)環(huán)保管理要求、執(zhí)法監(jiān)管方式等內(nèi)容

　　（一）納入程序

　　各縣（市）區(qū)分局結(jié)合本地實際確定推薦擬納入正面清單管理企業(yè)名單。

　　企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理條件的，可主動向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門提出納入申請。

　　（二）納入及移出條件

　　1.企業(yè)主動申請納入正面清單的，應(yīng)滿足《管理辦法》第六條規(guī)定，并且滿足法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　2.各分局應(yīng)將具備《管理辦法》第七條規(guī)定情形之一的守法模范企業(yè)，優(yōu)先納入正面清單管理。

　　3.化工、電鍍、印染、鋼鐵、鑄造等重污染企業(yè)一般不納入正面清單。

　　4.集中填埋或焚燒生活垃圾、集中處置危險廢物、集中處理生活污水、集中處理工業(yè)污水的企業(yè)或項目不納入正面清單。

　　5.近五年發(fā)生過惡意偷排（含傾倒固體廢物）、篡改臺賬記錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為或存在嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的企業(yè)，不得納入正面清單。

　　各縣（市）區(qū)分局對存在移出情形的正面清單管理企業(yè)，報市生態(tài)環(huán)境局。移出信息在市局官網(wǎng)向社會公示5日，對因主體滅失移出清單的企業(yè)可直接進(jìn)行公示移出。

　　（三）管理及幫扶要求

　　正面清單實施動態(tài)管理，有效期3年。在有效期內(nèi)，各縣（市）區(qū)分局應(yīng)組織力量對正面清單企業(yè)進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶。

　　（四）正面清單企業(yè)環(huán)保管理要求

　　納入正面清單管理的重點排污單位要建立專門的環(huán)保管理機構(gòu)和制度，設(shè)立專職環(huán)保管理人員，定期組織開展環(huán)保培訓(xùn)；其他納入正面清單管理的企業(yè)要明確相應(yīng)人員負(fù)責(zé)環(huán)保管理工作。

　　（五）執(zhí)法監(jiān)管方式

　　應(yīng)當(dāng)將正面清單企業(yè)全部納入污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫中，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計劃，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果一并公開。

　　正面清單企業(yè)存在群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的環(huán)境問題線索；存在環(huán)境問題被要求限期改正，無正當(dāng)理由逾期不改正，需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的，經(jīng)本級執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意。

　　正面清單企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件（含應(yīng)急響應(yīng)事件）的，應(yīng)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求及時趕赴現(xiàn)場。

　　對正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；符合不予行政處罰條件的依據(jù)省相關(guān)政策文件執(zhí)行。

　　正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報告，或存在其他惡意環(huán)境違法行為的，依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān)，并及時移出正面清單。