|
鐵嶺縣2021年黑土地保護利用項目實施方案
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保護東北黑土地的重要指示、2021年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神及省委、省政府關(guān)于加強我省黑土地保護的工作部署,2021年省財政預(yù)算安排專項資金支持開展黑土地保護項目實施,其中安排我縣項目資金5450萬元,實施面積30萬畝,全部為旱田。為組織做好項目和資金管理工作,充分發(fā)揮資金使用效益,根據(jù)我縣實際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)總體思路
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,堅持用養(yǎng)結(jié)合、保護利用,發(fā)揮省財政黑土地保護資金效益,推進工程、農(nóng)機、農(nóng)藝、生物措施有效結(jié)合,推廣黑土地保護利用和綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式,開展黑土地質(zhì)量監(jiān)測評價,切實保護好黑土地珍貴資源,夯實國家糧食安全基礎(chǔ),為全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。
(二)建設(shè)目標
在鐵嶺縣玉米主產(chǎn)區(qū)建設(shè)黑土地保護示范區(qū)30萬畝,整合保護性耕作、農(nóng)機深松項目資金,建設(shè)一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的示范區(qū)。同時,建設(shè)黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測點,為科學(xué)評估項目成效和制定黑土地治理措施提供支撐。
(三)建設(shè)原則
1.保護優(yōu)先,用養(yǎng)結(jié)合。聚焦黑土地保護和糧食安全,統(tǒng)籌土、肥、水、管等生產(chǎn)要素,綜合運用工程、農(nóng)機、農(nóng)藝、生物等措施,推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術(shù),保護黑土地,提升耕地質(zhì)量,統(tǒng)籌推進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、綠色高效。
2.多元聯(lián)合,協(xié)同攻關(guān)。加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立跨部門協(xié)作機制,開展多學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān),強化產(chǎn)、學(xué)、研、推、用等主體聯(lián)合與協(xié)作,創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護利用理論、技術(shù)和推廣應(yīng)用體系。
3.因地制宜,精準施策。根據(jù)區(qū)域氣候、作物、土壤現(xiàn)狀,突出解決黑土地退化和結(jié)構(gòu)性障礙等核心問題,創(chuàng)新、完善適宜不同地區(qū)的主導(dǎo)技術(shù)模式,開展技術(shù)示范和推廣工作。
4.統(tǒng)籌資金,合力推進。統(tǒng)籌使用中央財政、省財政黑土地保護資金,整合高標準農(nóng)田、保護性耕作、耕地輪作、秸稈綜合利用、糞污資源化利用等項目資金,形成推進合力。
二、建設(shè)地點及規(guī)模
全縣實施面積30萬畝,作物以玉米、大豆為主。其中,建設(shè)2個萬畝核心示范基地,展示技術(shù)模式,探索運行機制。
三、建設(shè)模式及內(nèi)容
以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標,集成推廣保護性耕作提質(zhì)增肥、秸稈深翻還田肥沃耕層構(gòu)建、耕地保育與綠色豐產(chǎn)增效等黑土地保護綜合技術(shù)模式,配套實施良種推廣、栽培模式優(yōu)化、全程機械化等綠色高質(zhì)高效措施,開展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價,切實用好養(yǎng)好黑土地。
(一)“輪作+增施生物肥料”模式
1.技術(shù)概述。結(jié)合耕地輪作項目,提倡合理密植大豆,發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用,降低化肥使用量、增施顆粒狀生物炭基有機肥,實現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合,促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及黑土地可持續(xù)利用。
2.適宜范圍。適宜于地勢平緩、水源充足、土壤較為肥沃的地塊。
(二)“玉米保護性耕作+增施生物肥料”模式
結(jié)合保護性耕作補助項目,規(guī)模化開展保護性耕作,配合施用生物有機肥、顆粒狀生物炭基有機肥料,發(fā)揮其培肥地力和促進秸稈腐熟作用,達到提質(zhì)增肥的目的。
1.技術(shù)概述。春季播種前不整地、不動土,在有秸稈覆蓋的耕地上適時采用免耕播種機直接進行免耕播種。
2.適宜范圍。適宜于秸稈量較少,春季風沙大、地溫高、旱情重、出苗難、土壤瘠薄的地區(qū)。秸稈覆蓋地區(qū),不建議采用常規(guī)播種機播種。
(三)“深松+施用堆漚有機肥”模式
結(jié)合農(nóng)機深松整地作業(yè)補助和畜禽糞污資源利用項目,施用堆漚有機肥,改良土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀,達到提質(zhì)培肥,構(gòu)建肥沃耕層的目的。秋季玉米收獲后,進行深松,在春耕前施入完全腐熟的畜禽糞肥(包括機器烘干后的畜禽糞干)或農(nóng)作物秸稈堆漚肥,建議每畝施用1.5立方米(烘干后的畜禽糞干每畝施用300公斤)。
1.技術(shù)概述。該技術(shù)就地就近利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等有機肥源,利用設(shè)施或新型堆肥技術(shù),開展集中堆漚,腐熟后施入農(nóng)田。
2.適宜范圍。適宜于畜禽糞便資源豐富、有堆漚傳統(tǒng)的地區(qū)。
(四)“玉米秸稈深翻還田+增施生物肥料”模式
玉米收獲后,實施秸稈粉碎深翻還田技術(shù),配合施顆粒狀生物炭基有機肥,改善土壤理化性狀,提高土壤保水保肥能力,提升耕地基礎(chǔ)地力。
1.技術(shù)概述。玉米機收時將秸稈粉碎均勻的拋灑于田面,對于秸稈較長的地塊進行二次粉碎還田;然后采用螺旋式犁壁犁,深翻25~35cm,并根據(jù)第二年的播種方式進行耙平或起壟;翌年春季土壤融凍10cm左右時,進行鎮(zhèn)壓保墑,精量播種。
2.適宜范圍。適宜于年降雨量大于500毫米,玉米產(chǎn)量高、秸稈量大、土壤質(zhì)地適中、農(nóng)業(yè)機械化水平高的地區(qū)。同時,適宜秋季作業(yè),土壤形成待播種狀態(tài),杜絕春季玉米秸稈翻壓還田。
(五)玉米田生物炭改良與培肥技術(shù)
1.技術(shù)概述。生物炭還田采用生物炭基有機肥料(按NY/T3618-2020規(guī)定執(zhí)行),淺翻或淺旋與土壤混合,使用常規(guī)播種機或免耕播種機播種;底肥使用生物炭基玉米專用肥料。
2.適宜范圍。適宜于各類土壤,秸稈不宜連年直接還田地塊。秋季玉米收獲后,秸稈用于制備生物炭及炭基肥,以生物炭基有機肥料還田,適于春、秋季做基肥施用,以春季播種前整地撒施,淺翻或淺旋與土壤混合為宜。
(六)建設(shè)核心示范基地,開展綠色防控豐產(chǎn)增效技術(shù)
在示范基地內(nèi)開展病蟲害綠色防控,推廣優(yōu)良品種,優(yōu)化栽培模式,應(yīng)用新型肥料和測土配方施肥等綠色高質(zhì)高效技術(shù),提升示范基地綜合現(xiàn)代化建設(shè)水平。
(七)耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)
建立“三區(qū)四情”黑土地質(zhì)量綜合監(jiān)測點,在項目實施前、后開展實地調(diào)查、樣品采集、分析化驗、數(shù)據(jù)匯總等工作,編制黑土地質(zhì)量監(jiān)測評價報告,為監(jiān)測土壤肥力演變、科學(xué)評估項目成效和制定黑土地治理措施提供支撐。建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點2個。
四、補貼方式與標準
鐵嶺縣項目資金5450萬元,實施面積30萬畝。項目資金主要用于支持增施有機肥(生物有機肥、堆漚有機肥等)、玉米秸稈翻壓還田、綠色防控技術(shù)及耕地質(zhì)量監(jiān)測評價等方面,統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)、保護性耕作、農(nóng)機深松整地、化肥減量增效等項目對其他配套措施給予支持。按照項目區(qū)實際,確定每項技術(shù)補貼標準,統(tǒng)籌使用資金,確保專款專用。一是重點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織等實施增施有機肥(生物有機肥、堆漚肥等)、玉米秸稈翻壓還田、綠色防控等技術(shù)措施給予服務(wù)補助和物化補助;二是在充分利用現(xiàn)有資源和嚴格控制支出的基礎(chǔ)上,對建設(shè)黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測點給予補助。具體補助對象和標準如下:
(一)補助對象
1.物化資金補助對象。通過政府采購確定的中標企業(yè)。
2.購買服務(wù)補助對象。由項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織申報、審核,確定項目實施主體和購買服務(wù)補助對象。主要負責耕地輪作種植、秸稈粉碎深翻還田、深松、堆漚肥施用、生物肥料施用等服務(wù)。
(二)補助標準及規(guī)模
1.“輪作+增施生物肥料模式”。整合耕地輪作項目資金進行,實施耕地輪作本項目不予補助,其補助資金耕地輪作項目中列支;本項目對增施顆粒狀生物炭基有機肥的供貨和拋灑給予補助,每畝補助標準150元。計劃面積1.5萬畝,225萬元。
2.“玉米保護性耕作+增施生物肥料模式”。整合保護性耕作項目資金進行,實施保護性耕作本項目不予補助,其補助資金在保護性耕作項目中列支;本項目對增施生物有機肥、顆粒狀生物炭基有機肥料的供貨和拋灑給予補助,補助標準150元/畝。計劃面積4.5萬畝,675萬元。
3.“深松+施用堆漚有機肥模式”。整合農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目,實施深松作業(yè)本項目不予補助,其補助資金在農(nóng)機部門深松項目中列支;本項目對施用堆漚有機肥每畝補助150元。拋灑施用每畝補助20元,計劃面積16萬畝,2720萬元。
4.“玉米秸稈深翻還田+增施生物肥料模式”。每畝補助220元,其中玉米秸稈粉碎深翻還田并耙平起壟每畝補助70元;增施顆粒狀生物炭基有機肥的供貨和拋灑給予補助,補助標準150元/畝,計劃面積8萬畝,1760萬元。
5.耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)。在核心示范基地范圍內(nèi),建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點2個。20萬元/個,計40萬元。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視,堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則,我縣成立以縣長為組長,副縣長為副組長,農(nóng)業(yè)、財政、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門負責人為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),負責項目的組織實施、監(jiān)督管理和檢查驗收,加強統(tǒng)籌,強化措施,落實責任。
(二)制定實施方案。按照“既銜接配合,又避免重復(fù)”的原則,統(tǒng)籌銜接保護性耕作、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目,協(xié)同推進黑土地保護工作,科學(xué)制定項目實施方案,細化明確任務(wù)目標、實施地點、主要技術(shù)模式、補助標準、操作方式、進度安排及保障措施等。
(三)強化指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)2021年遼寧省黑土地保護項目實施方案的通知》要求,在省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、項目專家指導(dǎo)下編制具體實施方案,選擇適合本地、切實可行的技術(shù)內(nèi)容,確定實施區(qū)域、技術(shù)模式、補助方式、補助標準、組織措施和進度安排等。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組,負責項目的技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)、試驗示范等工作,因地制宜制定技術(shù)指導(dǎo)方案,對項目實施主體、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實行包片指導(dǎo),總結(jié)可推廣、可復(fù)制的綜合技術(shù)模式。在關(guān)鍵農(nóng)時,組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭,開展技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)。
(四)強化項目管理。建立省級統(tǒng)籌、市級負責、縣級實施的工作機制,規(guī)范項目管理。一是嚴格實施主體遴選。采取自愿申報和選拔相結(jié)合的方式,遴選工作積極性高、基礎(chǔ)性較好的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等作為實施主體。二是嚴格落實公示制。將項目名稱、實施主體、實施地點、實施面積、舉報電話等信息以適當形式進行公示,接受群眾監(jiān)督。三是加強驗收抽查。對技術(shù)措施完成情況進行驗收和抽查,利用遙感監(jiān)測、農(nóng)機操作信息平臺等對項目實施效果跟蹤監(jiān)測,確保技術(shù)實施質(zhì)量和效果。四是加強檔案管理。建立工作檔案、技術(shù)檔案和資金使用檔案,圖文并茂,規(guī)范管理。
(五)加強資金管理。嚴格按照《省財政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實施細則的通知》(遼財農(nóng)規(guī)〔2020〕6號)有關(guān)要求,加強資金使用監(jiān)管,加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行,嚴禁擠占挪用項目資金,確保專款專用。做好項目實施和資金撥付進度的有效銜接,充分發(fā)揮資金使用效益。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門在符合資金管理辦法規(guī)定和確保資金安全的前提下,優(yōu)化項目資金支付流程,提高資金支付效率,切實發(fā)揮資金使用效益。
(六)加強宣傳展示。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體,采取現(xiàn)場觀摩、發(fā)放明白紙等方式,開展黑土地保護宣傳教育,普及黑土地保護知識,營造全社會關(guān)心黑土地保護的良好氛圍。加強示范區(qū)建設(shè),示范區(qū)要做到“四有”:有主推技術(shù)、有實施主體、有責任領(lǐng)導(dǎo)、有包片專家。同時,設(shè)立醒目標識牌,并將四至范圍標注到土地利用現(xiàn)狀圖上,強化責任監(jiān)督,擴大宣傳效果。
六、進度安排
第一階段(2021年7月—2021年12月)
1.制定項目實施方案,確定項目技術(shù)模式,落實項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和面積。簽訂項目協(xié)議書。
2.完成項目實施第三方監(jiān)理、物化補助、耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)招標采購工作。
3.采集項目實施前土樣。
4.與技術(shù)依托單位簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議。
5.開展深松、秸稈還田深翻田間作業(yè)。
6.開展有機肥料拋灑和堆漚有機肥施用驗收工作。
7.開展示范基地建設(shè)。
8.做好項目宣傳培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)工作。
第二階段(2022年1月—5月)
1.完成補助物資發(fā)放工作。
2.繼續(xù)開展示范基地建設(shè)工作
3.完成田間作業(yè)面積驗收工作。
4.做好技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)工作。
5.完成耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)工作。
6.完成有機肥料拋灑和堆漚有機肥施用工作
7.完成各項田間試驗工作。
第三階段(2022年6月—12月)
1.土壤樣品采集檢測工作。
2.完成示范基地建設(shè)工作。
3.完成試驗、示范田間調(diào)查及測產(chǎn)。
4.做好項目宣傳培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)工作。
5.上報項目工作總結(jié)。
6.完善項目相關(guān)檔案。