鐵嶺縣2021年農(nóng)村垃圾治理工作實施方案

為加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設步伐，打造和諧、生態(tài)、干凈、宜居環(huán)境，擬在全縣范圍內(nèi)進一步開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。（開發(fā)區(qū)參照本方案執(zhí)行）

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，緊緊圍繞實施農(nóng)村垃圾治理提升五年行動，將2021年確定為農(nóng)村垃圾治理提升年，努力打造農(nóng)村垃圾治理示范區(qū)、示范帶、示范村，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興工作打下堅實基礎。

二、工作目標

（一）“一個提升”：農(nóng)村垃圾治理水平明顯提升。全縣217個行政村的農(nóng)村生活垃圾處置體系實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾處理率達100%。

（二）“三個打造”：一是打造以李千戶鎮(zhèn)沈陽航發(fā)發(fā)動機研究所、蔡牛鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、凡河鎮(zhèn)與新城區(qū)結(jié)合部為核心的農(nóng)村垃圾治理示范區(qū)。二是打造以遼河、凡河、柴河、萬泉河四條主要河流為主線的農(nóng)村垃圾治理示范帶。三是打造以102線、新調(diào)線、沈鐵二號線過境村屯為重點的農(nóng)村垃圾治理示范村；

（三）“五個抓好”：抓好村屯生活垃圾、畜禽糞污垃圾、有毒有害垃圾、春季越冬垃圾、秸稈秧棵垃圾的有效治理。

三、工作措施

（一）繼續(xù)抓好“五指分類法”

繼續(xù)深入推動“五指分類法”減量工作。一是可燃燒的垃圾：在自家灶坑焚燒。二是可腐爛的垃圾：有機垃圾、草木灰，在自家房前屋后漚糞池漚糞回田。三是可回收利用的垃圾：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好本地區(qū)現(xiàn)有的廢品回收資源，及時回收再利用。四是有毒有害垃圾：各村要建立有毒有害垃圾臨時儲存點，儲放有毒有害垃圾，保潔員負責收集運送到垃圾儲存點。五是建筑垃圾：由村委會收集，用于填溝平道，或運送到指定地點堆放備用（牽頭單位：縣住建局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（二）落實分類減量轉(zhuǎn)運制度

一是中西部區(qū)域采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾分類轉(zhuǎn)運模式，垃圾經(jīng)分類投放后轉(zhuǎn)運至指定垃圾填埋場（鐵嶺南部垃圾處理廠）進行無害化處理。建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊伍，采購新型垃圾分類轉(zhuǎn)運車輛。原則上2—3日轉(zhuǎn)運一次。二是東部山區(qū)采取“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”的垃圾處理模式，做到農(nóng)村生活垃圾不出院處理。三是倡導以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的市場化運作模式，聘用有資質(zhì)的保潔隊伍對轄區(qū)內(nèi)垃圾進行收集轉(zhuǎn)運。四是鼓勵支持畜禽糞便處理設施建設，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)的相關(guān)文件要求，加強畜禽糞便綜合利用，實現(xiàn)糞便污水分戶收集，集中處理。認真落實河長制工作，按照《鐵嶺縣2021年河道垃圾清理專項行動實施方案》鐵縣河長辦（2021）4號文件的要求，持續(xù)抓好河道垃圾清理，確保河道無漂浮垃圾、堆放垃圾。（牽頭單位：縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）完善垃圾收運體系

一是健全保潔隊伍體系，嚴格按每400人設立一名保潔員的比例配齊保潔員，認真整合護林員、水管員、公益崗人員作為村屯保潔員。建立健全規(guī)章制度，層層落實責任制。每個村都要建立垃圾臨時儲存地點，配備相應設施，確保不產(chǎn)生二次污染。二是補齊垃圾處置體系短板，配備必要的清掃工具、分類桶、轉(zhuǎn)運車輛等。每戶均要設立漚糞池，村保潔員每天負責將垃圾清理運送至垃圾臨時儲存點，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所定期負責將垃圾轉(zhuǎn)運至指定地點進行無害化處理。（牽頭單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）建立垃圾回收有償置換體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村要建立垃圾兌換銀行，輻射所轄全部村（屯），保證農(nóng)戶將可回收垃圾和有毒有害垃圾就近收集兌換。健全兌換制度，安排專人負責建立臺賬，保證兌換物品資金充足。回收的有毒有害垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責運送到腰堡鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站存放。每季度由縣住建局統(tǒng)一運送至阜新環(huán)發(fā)廢棄物處置有限公司進行無害化處理。（牽頭單位：縣住建局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）開展形式多樣的宣傳活動

抓好農(nóng)戶分類投放這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過電視、報刊、標語、傳單等宣傳方式，宣傳分類知識，做到人人會分類，人人自覺分類，實現(xiàn)垃圾合理有效利用。開展垃圾分類知識培訓、“小手拉大手”以及“最美庭院”、“文明村民”評選等活動。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、縣直相關(guān)部門；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）納入村規(guī)民約

將垃圾治理納入村規(guī)民約，形成村屯環(huán)境自我激勵、相互監(jiān)督、自治管理的工作格局。明確村委會、保潔員、村民各自主體責任。充分發(fā)揮村干部、第一書記及共產(chǎn)黨員、村民代表的模范作用，落實村“兩委”成員、黨員、村民代表包片包戶制度，明確村環(huán)境衛(wèi)生公共區(qū)域義務管理、監(jiān)督責任。（牽頭單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、措施保障

（一）加強組織領導

成立鐵嶺縣農(nóng)村垃圾治理工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，負責統(tǒng)籌推進垃圾治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村垃圾治理的實施主體和責任主體，要加強對農(nóng)村垃圾治理情況的監(jiān)督檢查和工作考核，引導群眾自覺、科學地開展垃圾治理工作。（牽頭部門：縣政府辦、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）明確工作責任

縣直部門要按照分工開展人居環(huán)境治理推進和督促、檢查、指導工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照屬地管理原則，具體負責本區(qū)域內(nèi)具體工作的組織與實施，要明確一名副鎮(zhèn)長分管農(nóng)村環(huán)境治理工作。要明確工作目標和任務，確保責任到位、措施到位、投入到位。（牽頭部門：縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加大資金投入

貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕12號）要求，農(nóng)村垃圾治理每人30元，其中省撥資金每人18元，經(jīng)考評小組審核后予以撥付，用于垃圾清運、保潔員工資等垃圾治理費用。縣里配套資金重點支持人居環(huán)境治理示范區(qū)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要千方百計籌措資金保證農(nóng)村人居環(huán)境治理需要。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將爭取到的項目資金投放到農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)、示范帶、示范村。（牽頭部門：縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣環(huán)保局）

（四）督導檢查、百分考核

建立農(nóng)村垃圾治理督查機制，成立督查小組，由縣農(nóng)村垃圾治理工作領導小組辦公室及縣政府督查室聯(lián)合開展定期或不定期督察暗訪。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處置體系建設及垃圾治理工作進行考核。每季度開展考評一次，根據(jù)考評結(jié)果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實情況進行打分排名。（牽頭部門：縣政府督查室、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)保局）

（五）建立獎懲機制

根據(jù)考核情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以表彰。排名前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，第一名獎勵15萬元，第二名獎勵10萬元，第三名獎勵5萬元。并由縣委、縣政府授予“農(nóng)村垃圾治理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；對治理成效突出的行政村予以資金獎勵，第一檔3名，分別獎勵5萬元；第二檔5名，分別獎勵3萬元；第三檔10名，分別獎勵1萬元。對排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由領導小組予以約談。（牽頭部門：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)保局、縣財政局）