開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

　　2020年，我縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約68.75萬噸，可利用量約55萬噸。為進(jìn)一步提高我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率，加快解決秸稈露天禁燒管控難的問題，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定此工作方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　1.秸稈離田目標(biāo)：除保護(hù)性耕作地塊外的農(nóng)作物秸稈全部適時(shí)離田。

　　2.秸稈綜合利用目標(biāo)：大力推行秸稈“五化”綜合利用，2020年全縣秸稈綜合利用量要達(dá)到55萬噸以上，進(jìn)一步完善農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，促進(jìn)秸稈多元化綜合利用格局加快形成。

　　3.秸稈焚燒管控目標(biāo)：嚴(yán)格管控秸稈焚燒，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈違法露天焚燒“零火點(diǎn)”。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）大力推行秸稈離田

　　1.全面推行水稻控茬收割。機(jī)收水稻必須全面實(shí)行控茬收割，留茬高度不允許超過10厘米，最大限度減少可供農(nóng)民在田焚燒的秸稈量。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　配合單位：縣交通運(yùn)輸局、縣環(huán)境保護(hù)局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　2.大力推進(jìn)秸稈打捆。要大力推行玉米等農(nóng)作物機(jī)械化收割，機(jī)械收割地塊要力爭實(shí)現(xiàn)全部打捆，保護(hù)性耕作地塊也要按照相應(yīng)技術(shù)要求，對部分秸稈進(jìn)行打捆。提倡秋收結(jié)束后，即開始打捆，爭取在2021年3月底前全面完成農(nóng)作物秸稈打捆任務(wù)，盡量減少秸稈在田堆放時(shí)間，避免農(nóng)民露天焚燒。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　配合單位：縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　3.大力推進(jìn)秸稈離田。打捆的秸稈要根據(jù)市場需求適時(shí)離田，離田的秸稈主要用于秸稈發(fā)電、秸稈生物質(zhì)鍋爐或發(fā)展畜牧業(yè)；非打捆的秸稈要在秋收結(jié)束后，盡快離田，玉米、水稻秸稈要分別在2020年11月底前、12月底前離田，不準(zhǔn)長期在田間存放，避免農(nóng)民露天焚燒。農(nóng)民炊事自用的秸稈，除一部分進(jìn)院外，要按照適當(dāng)遠(yuǎn)離村邊、主要道路、溝渠、林邊的要求，選擇適宜地點(diǎn)存放。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　配合單位：縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

大力推行秸稈綜合利用

　　1.積極推進(jìn)秸稈燃料化利用

　　（1）積極推進(jìn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電。目前，我縣長青能源環(huán)保有限公司秸稈發(fā)電企業(yè)已投入生產(chǎn)，2019年利用秸稈約19萬噸，2020年計(jì)劃利用秸稈24萬噸。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)境保護(hù)局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（2）穩(wěn)步推進(jìn)采用生物質(zhì)顆粒為燃料供暖。2019年我縣生物質(zhì)顆粒燃料利用秸稈量約3萬噸，繼續(xù)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位推廣使用生物質(zhì)顆粒供暖鍋爐。計(jì)劃到2021年底，全縣新增2家生物質(zhì)燃料供暖企業(yè)。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)境保護(hù)局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（3）積極外銷秸稈。秸稈打捆外銷是便于農(nóng)民春播、增加農(nóng)民收入、減少秸稈露天焚燒的有效措施，今年計(jì)劃將秸稈打捆外銷量穩(wěn)定在3萬噸。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　配合單位：縣環(huán)境保護(hù)局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　2.積極推進(jìn)秸稈肥料化利用

　　2019年至2020年我縣秸稈還田、保護(hù)性耕作及有機(jī)肥堆漚約為10萬噸，計(jì)劃到2020年年底，全縣秸稈肥料化利用預(yù)計(jì)新增秸稈4萬噸。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　配合單位：縣環(huán)境保護(hù)局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　3.積極推進(jìn)秸稈飼料化利用

　　積極發(fā)展牛、羊、驢等草食性動(dòng)物，推進(jìn)糧改飼，推廣秸稈青(黃)貯、氨化和直接粉碎飼喂技術(shù)，提高秸稈飼料化利用率。2019年草食動(dòng)物養(yǎng)殖秸稈利用量約12.9萬噸，計(jì)劃2020年新增秸稈利用量0.5萬噸。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　配合單位：縣環(huán)境保護(hù)局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　4.穩(wěn)步減少農(nóng)民炊事自用秸稈量

　　我縣農(nóng)戶約11萬戶，年利用秸稈約22萬噸。要積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)村常住人口，提高農(nóng)民生活用電、用氣量，減少農(nóng)民秸稈炊事自用量。計(jì)劃到2020年底，將農(nóng)民秸稈炊事自用量降低到18萬噸，比去年減少4萬噸。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（三）建立和完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系

　　推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與秸稈利用企業(yè)有效對接，并按照就地就近的原則，在秸稈產(chǎn)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)或收儲(chǔ)中心，加快建立和完善市場化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。

　　牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　配合單位：縣發(fā)展改革局、縣環(huán)境保護(hù)局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（四）嚴(yán)格管控秸稈焚燒

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)2020年9月22日召開的全省秸稈禁燒管控與綜合利用電視電話會(huì)議精神。年底前，全地域、全時(shí)段秸稈“禁燒”。開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須召開秸稈禁燒工作部署會(huì)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管控，確保全縣“零火點(diǎn)”，為按時(shí)完成全年大氣環(huán)境管控目標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　1.全面實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管制度。要以行政村為單位，合理劃定秸稈打捆田、非打捆田等工作網(wǎng)格，明確具體責(zé)任人和聯(lián)系方式，切實(shí)做到網(wǎng)格內(nèi)耕地“塊塊有人管、監(jiān)管無盲區(qū)”，堅(jiān)決杜絕露天焚燒秸稈。

　　2.全面實(shí)行包保責(zé)任制度。要建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部黨員包戶的包保工作責(zé)任制，層層壓實(shí)包保責(zé)任，切實(shí)做到所有農(nóng)業(yè)耕地“片片有人包保、逐級(jí)有人監(jiān)管”。

　　3.全面實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)巡查制度。縣政府成立專門巡查隊(duì)伍，由包保責(zé)任人任巡查組組長，督察組由縣生態(tài)環(huán)境委員會(huì)組織，對開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查。以秸稈監(jiān)管網(wǎng)格為單元，對秸稈露天焚燒工作開展全方位、全天候巡查、暗訪。同時(shí)，建立值班值宿制度，開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天（含休息日）保證至少有一名主要領(lǐng)導(dǎo)在崗，負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒管控工作。縣政府對值班值宿情況要進(jìn)行抽查并通報(bào)。要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止隨意露天焚燒秸稈行為。

　　4.建立秸稈禁燒周調(diào)度、周通報(bào)制度。在秋收后，每周調(diào)度開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作情況，對各地好的經(jīng)驗(yàn)做法、工作中存在的問題及露天焚燒情況進(jìn)行排名通報(bào)。開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向縣環(huán)境保護(hù)保局按日報(bào)送露天焚燒火點(diǎn)及處置情況。

　　5.全面實(shí)行部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。要充分發(fā)揮公安局、環(huán)境保護(hù)局、自然資源局等執(zhí)法部門的職能作用，開展聯(lián)合執(zhí)法。督查組和巡查組要及時(shí)向縣政府和執(zhí)法部門反饋督查、檢查信息，確保精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊。對焚燒秸稈的個(gè)人，必須行政拘留。

　　6.嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。要采取“巡查+宣教+執(zhí)法+問責(zé)”模式，實(shí)施巡查工作全天候、全覆蓋。依據(jù)各地發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)數(shù)量及面積、或焚燒黑斑數(shù)量及面積，實(shí)施對應(yīng)問責(zé)。對秸稈禁燒責(zé)任不落實(shí)、管控不到位、工作不力的地區(qū)，加大通報(bào)、約談和問責(zé)力度，并在一定范圍內(nèi)公開通報(bào)。特別是對“點(diǎn)第一把火”的地區(qū)從嚴(yán)從重追責(zé)。對秸稈禁燒工作中出現(xiàn)的消極、失職、瀆職的相關(guān)部門責(zé)任人，依據(jù)事實(shí)和情節(jié)，報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門。

　　牽頭單位：縣環(huán)境保護(hù)局

　　配合單位：縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣消防局

　　責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)、凡河新區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是推進(jìn)秸稈離田綜合利用及禁燒工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。開發(fā)區(qū)管委會(huì)、凡河新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)秸稈管控工作，縣環(huán)境保護(hù)局主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)凡河鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、新臺(tái)子鎮(zhèn)、熊官屯鎮(zhèn)秸稈管控工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)平頂堡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)、阿吉鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)秸稈管控工作，縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)李千戶鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)、雞冠山鄉(xiāng)、白旗寨鄉(xiāng)秸稈管控工作，各督導(dǎo)單位要對各自負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火點(diǎn)負(fù)有監(jiān)管不力的責(zé)任。要進(jìn)一步提高政治站位，要從生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)秸稈離田綜合利用及禁燒的重要意義，強(qiáng)化措施落實(shí)，切實(shí)履行好主體責(zé)任。開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)今秋明春秸稈離田綜合利用與禁燒專項(xiàng)行動(dòng)方案，10月10日前報(bào)送鐵嶺縣生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室審核，同時(shí)抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣林業(yè)局。

　　（二）加大資金投入力度。縣級(jí)財(cái)政部門要加大秸稈離田綜合利用及禁燒工作財(cái)政資金投入。要按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。要積極爭取秸稈利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣、生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼、保護(hù)性耕作、糧改飼、秸稈青黃儲(chǔ)補(bǔ)助、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等上級(jí)政策支持，促進(jìn)秸稈“五化”利用。要抓好項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，積極盤活固定資產(chǎn)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對秸稈離田綜合利用與禁燒專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面宣傳部署，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，利用現(xiàn)代化宣傳手段，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入宣傳，使秸稈離田綜合利用與禁燒專項(xiàng)整治行動(dòng)在廣大農(nóng)村家喻戶曉，變成農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)，同時(shí)加大秸桿違法焚燒行為曝光力度，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好局面。

　　鐵嶺縣生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室

　　2020年9月29日