當(dāng)事人：鐵嶺縣浩源食品廠

　　主體資格證照名稱(chēng)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91211221MA0QF4XR46

　　住所（住址）：鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)阮家村

　　法定代表人（負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者）：王XX

　　身份證件號(hào)碼：2112031987XXXX3018

　　我局接到投訴舉報(bào)人投訴舉報(bào)當(dāng)事人生產(chǎn)的“梅上雪”水堿產(chǎn)品標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定案件線索后，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了檢查，在該廠區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)該廠有生產(chǎn)水堿的攪拌機(jī)、混料桶、塑料桶、水堿半成品。檢查現(xiàn)場(chǎng)該廠負(fù)責(zé)人王金寶對(duì)投訴舉報(bào)材料進(jìn)行確認(rèn)，投訴舉報(bào)材料中的水堿是當(dāng)事人生產(chǎn)的?，F(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)投訴舉報(bào)人購(gòu)買(mǎi)的“梅上雪”水堿成品。檢查現(xiàn)場(chǎng)該廠未能提供生產(chǎn)“梅上雪”水堿的相關(guān)生產(chǎn)記錄。

　　檢查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)該廠的生產(chǎn)設(shè)備采取查封行政強(qiáng)制措施，并送達(dá)《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》（鐵縣市監(jiān)強(qiáng)制〔2023〕13-01號(hào)）及《場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)物清單》（文書(shū)編號(hào)：13-01），該廠負(fù)責(zé)人在相關(guān)文書(shū)上簽字確認(rèn)。

　　2023年3月17日經(jīng)批準(zhǔn)，我局對(duì)當(dāng)事人的生產(chǎn)設(shè)備采取延長(zhǎng)查封行政強(qiáng)制措施，并送達(dá)《延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》（鐵縣市監(jiān)延強(qiáng)〔2023〕13-01號(hào)）及《場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)物清單》（文書(shū)編號(hào)：13-01）該廠負(fù)責(zé)人在相關(guān)文書(shū)上簽字確認(rèn)。

　　2023年4月18日我局在繼續(xù)辦理當(dāng)事人涉嫌未取得食品生產(chǎn)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑、生產(chǎn)的食品添加劑標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人包材庫(kù)內(nèi)有“梅上雪”水堿包裝袋3600個(gè)，我局對(duì)該廠的“梅上雪”水堿包裝袋采取查封行政強(qiáng)制措施，并送達(dá)《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》（鐵縣市監(jiān)強(qiáng)制〔2023〕13-03號(hào)）及《場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)物清單》（文書(shū)編號(hào)：13-03），該廠負(fù)責(zé)人在相關(guān)文書(shū)上簽字確認(rèn)。

　　經(jīng)查，從投訴舉報(bào)人提供的相關(guān)小票中標(biāo)注的：“梅上雪食用水堿”證據(jù)可以證明，投訴舉報(bào)人做為食品添加劑購(gòu)買(mǎi)了當(dāng)事人生產(chǎn)的“梅上雪”水堿，通過(guò)調(diào)查當(dāng)事人承認(rèn)并提供了原料碳酸鈉的相關(guān)資質(zhì)證明其生產(chǎn)的“梅上雪”水堿是食品級(jí)原料生產(chǎn)的，可以作為食品添加劑加入面制品使用也可以作為清潔用品使用。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)事人在其廠區(qū)內(nèi)以碳酸鈉、水為原料，對(duì)原料進(jìn)行攪拌、凝固、粉碎等工藝生產(chǎn)十水碳酸鈉（水堿），符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑碳酸鈉（GB1886.1-2021）中：利用食品添加劑無(wú)水碳酸鈉重結(jié)晶生產(chǎn)的食品添加劑十水碳酸鈉定義和工藝流程。當(dāng)事人的食品生產(chǎn)許可范圍是：1.淀粉及淀粉制品：1.淀粉［谷類(lèi)淀粉（玉米[分裝]）、薯類(lèi)淀粉（馬鈴薯[分裝]）］；2.碳酸鈉（分裝）;碳酸氫鈉（分裝）。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑碳酸鈉（GB1886.1-2021）中1.范圍規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于聯(lián)堿法、氨堿法或以天然堿加工法生產(chǎn)的食品添加劑無(wú)水碳酸鈉,同時(shí)適用于利用食品添加劑無(wú)水碳酸鈉重結(jié)晶生產(chǎn)的食品添加劑十水碳酸鈉。”當(dāng)事人以碳酸鈉（無(wú)水碳酸鈉）加水重新結(jié)晶形成（水堿）十水碳酸鈉的行為應(yīng)屬食品添加劑生產(chǎn)行為?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》第四十九條第二款的規(guī)定：“食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不屬于食品生產(chǎn)許可證上載明的食品類(lèi)別的，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)?！碑?dāng)事人雖取得了食品生產(chǎn)許可證，但其生產(chǎn)范圍是碳酸鈉（分裝），而以無(wú)水碳酸鈉加水重新結(jié)晶形成十水碳酸鈉的行為為食品生產(chǎn)行為。通過(guò)當(dāng)事人提供的相關(guān)證據(jù)及對(duì)當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)，當(dāng)事人生產(chǎn)的水堿主要銷(xiāo)售給牛場(chǎng)作為喂牛的輔料使用，通過(guò)投訴舉報(bào)人提供的證據(jù)可以確定當(dāng)事人生產(chǎn)的“梅上雪”水堿作為食品添加劑銷(xiāo)售到超市30件，銷(xiāo)售金額為1200元，40元/件，每袋0.8元，每件50袋，成本價(jià)為0.7元每袋，每件成本為35元，成本為1050元。按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品安全行政處罰案件貨值金額計(jì)算的意見(jiàn)》確定違法所得為1200元。

　　當(dāng)事人生產(chǎn)銷(xiāo)售的“梅上雪”水堿產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB1886.1-2015已作廢,同時(shí)做為在超市內(nèi)銷(xiāo)售的食品添加劑，食品添加劑標(biāo)簽通則（GB29924）中5.1規(guī)定:標(biāo)簽應(yīng)按照4.1～4.11的要求標(biāo)識(shí)，并注明“零售”字樣。

　　上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

　　1.投訴舉報(bào)信，證明有投訴舉報(bào)人投訴舉報(bào)鐵嶺縣浩源食品廠生產(chǎn)的“梅上雪”水堿產(chǎn)品標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定。

　　2.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（2023.02.21），證明該廠有生產(chǎn)碳酸鈉的行為。

　　3.詢(xún)問(wèn)筆錄（2023.02.21），證明該廠有生產(chǎn)碳酸鈉的行為及產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格。

　　4.現(xiàn)場(chǎng)檢查照片（2023.02.21），證明該廠有生產(chǎn)碳酸鈉的行為。

　　5.詢(xún)問(wèn)筆錄（2023.03.09），證明該廠有生產(chǎn)碳酸鈉的行為及產(chǎn)品價(jià)格。

　　6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（2023.03.17），證明我局采取延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施。

　　7.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（2023.04.18），證明我局對(duì)“梅上雪”水堿包裝袋采取行政強(qiáng)制措施。

　　8.實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)及清單（2023.02.21），證明我采取行政強(qiáng)制措施。

　　9.實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)送達(dá)回證（2023.02.21），證明我局依法送達(dá)執(zhí)法文書(shū)。

　　10.實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定照片（2023.02.21），證明我采取行政強(qiáng)制措施。

　　11.延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施期限決定書(shū)，證明我采取延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施的行為。

　　12.延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施期限決定書(shū)送達(dá)回證，證明我局依法送達(dá)執(zhí)法文書(shū)。

　　13.延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施期限決定照片，證明我采取延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施的行為。

　　14.實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)及清單（2023.04.18），證明我采取行政強(qiáng)制措施。

　　15.委托書(shū)，證明當(dāng)事人依法委托王金寶接受接受調(diào)查、提供證據(jù)材料、代為簽收法律文書(shū)及材料、申請(qǐng)回避權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)、聽(tīng)證權(quán).

　　16.營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明當(dāng)事人依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　17.食品生產(chǎn)許可證，證明當(dāng)事人依法取得食品生產(chǎn)許可證及范圍。

　　18.身份證，證明王金寶的身份。

　　19.情況說(shuō)明，證明當(dāng)事人銷(xiāo)售水堿的價(jià)格及成本。

　　20.銷(xiāo)售單據(jù)，證明當(dāng)事人銷(xiāo)售“梅上雪”水堿的事實(shí)。

　　21.索證索票，證明原材料的來(lái)源。

　　22.產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，證明當(dāng)事人生產(chǎn)的水堿標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期。

　　23.調(diào)查問(wèn)卷，證明有銷(xiāo)售者認(rèn)為“梅上雪”水堿為食品添加劑，一份部分消費(fèi)者認(rèn)為是清潔用品。

　　2023年5月12日本局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（鐵縣市監(jiān)罰告〔2023〕6號(hào)），告知了擬作出行政處罰的實(shí)事、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，當(dāng)事人在收到上述《行政處罰告知書(shū)》之后之日起的五個(gè)工作日，未向本局提出陳述、申辯要求。

　　本局認(rèn)為，當(dāng)事人取得食品生產(chǎn)許可證的范圍是碳酸鈉（分裝）;碳酸氫鈉（分裝），分裝行為是將大包裝的食品分裝成小包裝的食品，當(dāng)事人以碳酸鈉、水為原料，對(duì)原料進(jìn)行攪拌、凝固、粉碎等工藝生產(chǎn)十水碳酸鈉（水堿）為食品添加劑生產(chǎn)行為而不是分裝行為。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十九條的規(guī)定：“國(guó)家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可?！钡囊?guī)定。當(dāng)事人生產(chǎn)的十水碳酸鈉（水堿）標(biāo)簽標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)為GB1886.1-2015已作廢，未標(biāo)注“零售”字樣的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)第三款：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！焙偷谄呤畻l：“食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本法第六十七條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。”的規(guī)定。當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品添加劑的行為為主要的違法行為，與當(dāng)事人未規(guī)定標(biāo)注食品添加劑的標(biāo)簽存在包含關(guān)系。辦案機(jī)構(gòu)建議按照主要違法行為進(jìn)行處罰。處罰的依據(jù)為《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！?/p>

　　鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，其生產(chǎn)的水堿是用食品級(jí)的碳酸鈉加水結(jié)晶的產(chǎn)品，同時(shí)也是老百姓平時(shí)使用的去污產(chǎn)品，并通過(guò)我局的問(wèn)卷調(diào)查38份，有18位接受問(wèn)卷調(diào)查的老百姓認(rèn)為是去污產(chǎn)品，而且該產(chǎn)品在包裝袋上標(biāo)注了：使用范圍是清潔、去污，起到了提示了消費(fèi)者的作用，另查明當(dāng)事人生產(chǎn)的“梅上雪”水堿大部分作為喂牛的輔料銷(xiāo)售給牛場(chǎng)使用，只有少部分作為食品添加劑銷(xiāo)售了。依據(jù)《遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十五條的規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一，可以從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；（二）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；，可以給予當(dāng)事人從輕行政處罰，當(dāng)事人的行為符合：《食品安全法》行政處罰裁量基準(zhǔn)，序號(hào)1適用情形：“1、違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月的；2、產(chǎn)品未銷(xiāo)售的或者產(chǎn)品已經(jīng)銷(xiāo)售且貨值金額不足3000元的；產(chǎn)品已經(jīng)銷(xiāo)售，貨值金額在1萬(wàn)元以上1.5萬(wàn)元以下的?！辈昧繕?biāo)準(zhǔn)為從輕：“沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)-6.5萬(wàn)元罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10-13倍罰款?！?，綜上可以對(duì)當(dāng)事人從輕處罰，對(duì)當(dāng)事人使用的攪拌機(jī)、混料罐、塑料桶、水堿半成品不予沒(méi)收。

　　綜上，當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十九條的規(guī)定，依據(jù)該法第一百二十二條第一款和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并決定處罰如下：

　　1．沒(méi)收違法所得1200元（壹仟貳佰元）；

　　2．沒(méi)收包裝袋3600個(gè)；

　　3．處罰款5萬(wàn)元。（伍萬(wàn)元），合計(jì)共處罰款51,200.00元（伍萬(wàn)壹仟貳佰元整）

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到遼寧省非稅收入待解繳賬戶(hù)的24家代理銀行（工、農(nóng)、中、建、郵儲(chǔ)、交通、中信、光大、招商、興業(yè)、農(nóng)商、錦州、撫順、盤(pán)錦、阜新、本溪、盛京、朝陽(yáng)、丹東、葫蘆島、遼沈、鐵嶺、鞍山、營(yíng)口）任一網(wǎng)點(diǎn)或者網(wǎng)上銀行繳納罰款，繳款碼附后。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,本局可以采取以下措施：（一）每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向鐵嶺縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向鐵嶺市銀州區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

　　鐵嶺縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2023年5月22日