鐵嶺縣耕地地力保護補貼實施方案

　　根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省財政廳關于印發(fā)遼寧省耕地地力保護補貼實施方案的通知》（遼農(nóng)農(nóng)〔2024〕92號）、《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鐵嶺市財政局關于印發(fā)鐵嶺市耕地地力保護補貼實施方案的通知》（鐵市農(nóng)〔2024〕92號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、政策內(nèi)容

　　（一）補貼對象。補貼對象原則上為全縣擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的，從其約定。國有農(nóng)場職工享受耕地地力保護補貼政策。

　　（二）補貼依據(jù)。耕地地力保護補貼資金的依據(jù)，可根據(jù)以下二種情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定：一是已重新簽訂家庭土地承包合同的，可依據(jù)新簽訂的家庭土地承包合同中的確權面積或原承包面積作為補貼依據(jù)；二是未重新簽訂家庭土地承包合同的，可按照第二輪家庭土地承包合同面積作為補貼依據(jù)。

　　對非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場以及輔助設施使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地（鐵嶺縣根據(jù)本地實際確定“成片”標準為1000畝）等已改變用途的耕地，以及機動地、拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

　　（三）補貼標準。補貼標準由鐵嶺縣根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼面積測算確定，實行全縣統(tǒng)一標準。

　　二、補貼資金分配與發(fā)放

　　（一）補貼資金分配。根據(jù)省、市對鐵嶺縣補貼資金分配計劃，并按照鐵嶺縣面積和產(chǎn)量雙因素確定我縣本年度補貼資金分配計劃，由省財政廳將補貼資金直接下達鐵嶺縣。鐵嶺縣將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金與當年預算資金統(tǒng)籌使用，確保補貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　（二）補貼資金發(fā)放。為提升補貼資金發(fā)放的規(guī)范性、精準性和實效性，補貼申請須在鐵嶺市耕地地力保護補貼平臺錄入申請數(shù)據(jù)，并經(jīng)平臺審核。補貼資金的支付應按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，要通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放給補貼對象。具體程序為：

　　1.基礎數(shù)據(jù)申報核實。補貼對象向村委會申報當年補貼基礎數(shù)據(jù)，包括農(nóng)戶姓名、補貼面積，身份證號碼、銀行賬號、聯(lián)系電話等，對補貼面積等基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。村委會對本村耕地地力保護補貼面積基礎數(shù)據(jù)進行核實匯總，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關部門對各村委會報送的補貼基礎數(shù)據(jù)進行核實確認并匯總，形成當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力保護補貼面積基礎數(shù)據(jù)庫。

　　2.基礎數(shù)據(jù)村級公示。當年基礎數(shù)據(jù)庫形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級公示，主要公示補貼農(nóng)戶姓名、補貼面積。明確補貼依據(jù)、補貼范圍，并注明縣、鄉(xiāng)投訴電話，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章。每個自然村張貼公示地點不少于5處，公示時間不少于5天。公示期間，對群眾有異議的基礎數(shù)據(jù)，要立即核實并更正，確保基礎數(shù)據(jù)準確無誤。

　　3.基礎數(shù)據(jù)匯總報送。基礎數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，對申報數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、程序合規(guī)性負責，及時將審定后的補貼數(shù)據(jù)以正式文件向縣級農(nóng)業(yè)部門申報。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關部門對鄉(xiāng)級上報補貼基礎數(shù)據(jù)進行抽查匯總，原則上6月15日前以正式公函形式將面積核實工作完成情況及補貼面積數(shù)據(jù)報本級財政部門。

　　4.補貼資金發(fā)放。補貼基礎數(shù)據(jù)確定后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門根據(jù)鐵嶺縣域補貼面積和省下達的補貼資金規(guī)模核定全縣統(tǒng)一補貼標準。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將補貼基礎信息錄入“一卡通”系統(tǒng)，縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過“一卡通”系統(tǒng)審核后提交代發(fā)金融機構，并向代發(fā)金融機構撥付補貼資金，代發(fā)金融機構按“一卡通”管理要求及時、準確發(fā)放補貼資金。原則上每年6月30日前將補貼資金打入農(nóng)民的銀行卡（存折）中。

　　5.補貼發(fā)放數(shù)據(jù)村級公示。補貼資金發(fā)放完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村對補貼標準、分戶補貼金額等進行第二次公示，每個自然村公示地點不得少于5處，公示時間不得少于5天。有關補貼政策落實的各種文字、圖片和影像等原始資料，要及時整理歸檔，做到資料齊全完整可查。

　　三、保障措施和工作要求

　　（一）加強組織領導。鐵嶺縣成立耕地地力保護補貼工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局為成員單位，負責補貼政策落實的相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格實行“一把手”負責制，成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼工作領導小組，各成員單位要建立部門間協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好補貼發(fā)放工作。

　　（二）明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案或細則，明確補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、責任主體、任務分工、發(fā)放流程和保障措施等，建立健全補貼政策落實工作機制。明確部門職責分工，各司其職、各負其責，密切合作，完善政策制度，規(guī)范管理方式，確保政策穩(wěn)定實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責組織補貼基礎數(shù)據(jù)的核實、匯總以及方案制定等工作；財政部門主要負責審核、撥付補貼資金，會同代發(fā)金融機構及時發(fā)放補貼資金，加強“一卡通”系統(tǒng)管理；代發(fā)金融機構主要負責及時向補貼對象發(fā)放補貼資金，及時向本級財政和農(nóng)業(yè)部門通報補貼發(fā)放進度。

　　（三）加大政策宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，采取多種宣傳形式，將補貼政策的具體內(nèi)容宣傳到村到戶，做好信息公開工作，切實提升政策透明度。補貼標準確定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于6月底前對社會公開。要強化政策解讀，培訓、引導基層干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部，準確把握補貼的政策目標和管理要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務要求，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護耕地、提升地力的積極性和主動性，確保享受補貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降；要引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地，提升地力。

　　（四）強化監(jiān)督檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化對耕地地力保護補貼政策落實的指導、監(jiān)督和檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決補貼政策落實過程中存在的問題。要嚴格落實政策要求，嚴禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，要加強補貼資金監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管和重點抽查相結(jié)合，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，將依法依規(guī)嚴肅處理。要加強工作調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)補貼發(fā)放過程中的問題與堵點，強化指導與督促，推動補貼資金及時、準確、足額發(fā)放到戶。

　　（五）落實保密措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門要指定專人落實責任，負責管理耕地地力保護政策相關的文件及補貼數(shù)據(jù)信息，加強保密安全教育，增強保密安全意識。要采取有效措施，加強補貼數(shù)據(jù)傳輸安全保密，有效防止發(fā)生補貼數(shù)據(jù)中涉及農(nóng)民個人信息泄露問題。

　　（六）按時上報材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于6月15日前，上報工作方案，并將核實確認后的補貼面積（平臺系統(tǒng)上報審核，風險篩查處理完成后的最終面積）以政府文件形式上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，上報文件要說明補貼面積與2023年相比增減變化的原因、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼面積明細表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼面積核實匯總表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積增減變動情況說明、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險數(shù)據(jù)處理情況說明。（具體附件1-5附后）

　　1.2024年鐵嶺縣耕地地力保護補貼工作領導小組

　　2.2024年耕地地力保護補貼面積明細表

　　3.2024年耕地地力保護補貼面積核實匯總表

　　4.2024年鐵嶺縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力保護補貼面積增減變動情況說明

　　5.2024年鐵嶺縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力保護補貼風險數(shù)據(jù)處理情況說明